財政部2019年法治政府建設年度報告

財政部2019年法治政府建設年度報告

2019年，財政部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下稱(chēng)《綱要》），按照中央全面依法治國委員會(huì )要求，穩步推進(jìn)財政法治建設，不斷提升依法行政依法理財水平，財政體制、預算管理制度、稅收制度、國資國企改革等方面整體取得積極進(jìn)展，財政法律制度體系更加完善，行政權力運行更加規范透明，法治政府建設取得顯著(zhù)成效。

一、以習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略為指引，持續推進(jìn)《綱要》總體目標貫徹落實(shí)

（一）堅持和加強黨對財政法治工作的絕對領(lǐng)導。

部黨組切實(shí)履行主體責任，堅持將財政法治建設擺在財政工作全局的重要位置，緊緊圍繞深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度的中心工作，統一組織、統一部署、統籌協(xié)調財政法治工作，進(jìn)一步彰顯財政法治工作的政治屬性。為進(jìn)一步加強對全國財政法治建設的領(lǐng)導，2019年11月召開(kāi)全國財政法治建設領(lǐng)導小組全體會(huì )議，劉昆同志主持會(huì )議并講話(huà)。會(huì )議按照《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》,進(jìn)一步明確主要負責人、分管負責同志和部?jì)雀魉揪滞七M(jìn)法治政府建設的職責，構建起覆蓋全體財政領(lǐng)導干部，全員參與、分工合作、各負其責的責任閉環(huán)體系。

（二）部黨組認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略。

部黨組認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，將習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要講話(huà)和指示批示精神作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容。以“兩個(gè)維護”的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要指示批示精神和黨中央重大決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。2019年，部黨組為研究財政改革與財政法治建設重點(diǎn)工作，部署推進(jìn)《法治財政建設實(shí)施方案》各項措施落實(shí)，以及研究審議年度立法工作計劃、法律法規草案送審稿、規章草案等財政法治工作，共召開(kāi)部務(wù)會(huì )議、部黨組會(huì )17次，扎實(shí)推進(jìn)《綱要》關(guān)于依法全面履行政府職能的各項要求落實(shí)到位。

二、認真對照《綱要》各項任務(wù)要求，扎實(shí)推進(jìn)財政法治建設

（一）依法全面履行財政職能，提升依法行政依法理財水平。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持加力提效實(shí)施積極的財政政策。依法完善財政宏觀(guān)調控職能，科學(xué)穩健把握逆周期調節力度，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，加大對三大攻堅戰的支持力度，全面做好“六穩”工作，不斷提升財政管理水平。依法加強地方政府債務(wù)風(fēng)險防控，進(jìn)一步完善地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險監管政策，督促地方依法落實(shí)屬地管理責任，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。推進(jìn)中央和地方政府間財政關(guān)系規范化法律化，遵循憲法和政府組織法的相關(guān)規定，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度。在明確支出責任的同時(shí)，加快理順中央和地方收入劃分，完善中央對地方轉移支付制度，優(yōu)化財政資源配置，提高財政轉移支付透明度。

持續深化財政領(lǐng)域“放管服”改革。截至2019年12月31日，已精簡(jiǎn)80%的部本級行政審批事項，取消財政部門(mén)全部行政審批中介服務(wù)事項和前置審批事項，僅保留5項部本級行政審批事項，其中會(huì )計師事務(wù)所從事證券、期貨業(yè)務(wù)資格審批和資產(chǎn)評估機構從事證券業(yè)務(wù)資格審批將按照新修訂的《中華人民共和國證券法》規定做好取消相關(guān)工作。將財政領(lǐng)域4項涉企經(jīng)營(yíng)行政許可事項納入“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對“會(huì )計師事務(wù)所分支機構設立審批”和“中介機構從事代理記賬業(yè)務(wù)審批”實(shí)行告知承諾,對“設立免稅場(chǎng)所事項審批”和“會(huì )計師事務(wù)所設立審批”優(yōu)化審批服務(wù)。

（二）統籌推進(jìn)立法工作，加快構建現代財政法律制度體系。

一是加快推進(jìn)稅收立法，中華人民共和國資源稅法經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議審議通過(guò)；中華人民共和國車(chē)船稅法（修訂）經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議審議通過(guò)；中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（修訂）以國務(wù)院令第714號公布。中華人民共和國契稅法、中華人民共和國城市維護建設稅法已經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議初次審議；中華人民共和國印花稅法、中華人民共和國土地增值稅法送審稿上報國務(wù)院審議；增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法等立法工作取得較大進(jìn)展。二是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)條例送審稿上報國務(wù)院審核；預算法實(shí)施條例修訂草案擬盡快提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議。三是中華人民共和國會(huì )計法（修訂）、政府和社會(huì )資本合作暫行條例、金融企業(yè)財務(wù)規則（修訂）、道路交通事故社會(huì )救助基金管理試行辦法（修訂）等立法工作有序推進(jìn)。四是制定出臺6部部門(mén)規章，分別為：《財政部關(guān)于修改〈會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)許可和監督管理辦法〉等2部部門(mén)規章的決定》（財政部令第97號）、《財政部關(guān)于修改〈代理記賬管理辦法〉等2部部門(mén)規章的決定》（財政部令第98號）、《財政部關(guān)于修改〈注冊會(huì )計師注冊辦法〉的決定》（財政部令第99號）、《財政部關(guān)于修改〈事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法〉的決定》（財政部令第100號）、《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部令第101號）、《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）。五是推動(dòng)制定出臺1部部門(mén)聯(lián)合規章：《信用評級業(yè)管理暫行辦法》。六是積極配合其他部門(mén)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域立法，對與財政工作密切相關(guān)的條款進(jìn)行認真研究，及時(shí)提出立法意見(jiàn)和建議。七是持續開(kāi)展財政法規、規章、規范性文件清理工作。2019年，財政部完成第十三次財政規章和規范性文件清理工作。在對截至2017年12月底發(fā)布的現行財政規章和規范性文件進(jìn)行全面清理的基礎上，確定廢止和失效的財政規章和規范性文件共796件，其中，廢止的財政規章24件，失效的財政規章3件，廢止的財政規范性文件521件，失效的財政規范性文件248件。同時(shí)，組織開(kāi)展有關(guān)證明事項清理、落實(shí)外商投資法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等專(zhuān)項法規、規章、規范性文件清理工作。

（三）強化財政權力制約監督，推進(jìn)財政重大決策科學(xué)化、民主化、法治化。

依法向全國人大及其常委會(huì )及時(shí)報告預算、預算執行和決算情況，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，切實(shí)改進(jìn)相關(guān)工作。完善重大決策事項公眾參與機制，在制定涉及面廣、對市場(chǎng)影響較大的法規政策時(shí)，及時(shí)開(kāi)展調研和專(zhuān)家論證，并引入第三方評估機制，提升決策程序透明度、參與度。增強政務(wù)信息公開(kāi)意識，在財政立法工作中，對社會(huì )爭議較大、關(guān)注度較高的立法項目及時(shí)征求意見(jiàn)、發(fā)布進(jìn)度，確保社會(huì )各界參與權知情權。進(jìn)一步完善網(wǎng)民留言回復機制，對公眾提出的立法建議依法處理、及時(shí)回復。

在重大財政決策、重要財稅立法、重要案件辦理、重大項目研究過(guò)程中進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師的作用。2019年7月，舉行第二屆財政部法律顧問(wèn)聘任儀式，聘任14位法學(xué)界知名專(zhuān)家、知名律師擔任法律顧問(wèn)；按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》要求，加強財政部公職律師隊伍建設，切實(shí)提高公職律師履職盡責能力。

（四）規范財政行政執法，加強法律風(fēng)險內控機制建設。

印發(fā)《財政部重大行政執法決定法制審核實(shí)施辦法（暫行）》，嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，明確法制審核適用范圍、審核機制、審核內容和目錄清單相關(guān)程序。印發(fā)《財政部全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》，對推行“三項制度”相關(guān)任務(wù)措施逐項分解，明確牽頭司局、責任單位、時(shí)間表和路線(xiàn)圖。對重大行政處罰按程序組織聽(tīng)證，維護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督財政機關(guān)依法實(shí)施行政處罰。將內部控制建設作為運用法治思維和法治方式加強權力制約和監督的重要舉措，開(kāi)展年度法律風(fēng)險內部控制專(zhuān)項考核評價(jià)工作，以?xún)瓤乜己嗽u價(jià)為抓手，持續深入推進(jìn)法律風(fēng)險內控工作從“立規矩”向“見(jiàn)成效”轉變。

（五）發(fā)揮復議糾錯功能，依法妥善處理各類(lèi)涉法涉訴糾紛。

依法妥善辦理復議應訴案件。2019年，共審理行政復議案件144件，辦理行政訴訟案件655件。加快案件辦理進(jìn)度，依法及時(shí)有效化解社會(huì )矛盾糾紛，保障當事人合法權益，同時(shí)舉一反三，總結共性問(wèn)題，規范和改進(jìn)財政行政行為，促進(jìn)依法理財、科學(xué)理財。依法依規做好信訪(fǎng)工作。嚴格執行《信訪(fǎng)條例》《財政部信訪(fǎng)工作辦法》《財政部分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求的主要法定途徑及相關(guān)法律依據清單目錄》，將信訪(fǎng)納入法治化軌道，依法妥善處理各類(lèi)信訪(fǎng)矛盾，努力一次性把問(wèn)題講清楚、說(shuō)明白，把苗頭性、傾向性問(wèn)題消化在初信初訪(fǎng)，依法維護信訪(fǎng)人合法權益。

（六）落實(shí)財政普法責任，提高干部法治思維和依法行政能力。

統籌落實(shí)普法責任制。根據《財政部關(guān)于落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確部?jì)雀鲉挝缓偷胤礁骷壺斦块T(mén)的普法責任，編制實(shí)施財政部普法責任清單。深入推進(jìn)財政法治示范點(diǎn)建設。把財政法治示范點(diǎn)建設工作作為加強指導地方財政法治工作的重要抓手，以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動(dòng)，形成法治政府建設創(chuàng )優(yōu)爭先、你追我趕的濃厚氛圍。加大財政干部法治培訓力度。通過(guò)組織部機關(guān)各司局干部、公職律師和財政系統法治處長(cháng)參加法治培訓班，向部?jì)韧鹃_(kāi)放行政處罰聽(tīng)證會(huì )，組織部機關(guān)黨校學(xué)員旁聽(tīng)行政訴訟案件庭審等形式，提高教育實(shí)效。結合12月4日國家憲法日定期舉辦“憲法宣傳周”，在全部范圍內組織開(kāi)展新提任司處級干部憲法宣誓、憲法法律宣傳講座等活動(dòng)，推動(dòng)財政干部尊崇憲法、維護憲法、適用憲法。

三、存在問(wèn)題和下一步工作打算

財政部的法治政府建設雖然取得了一定成績(jì)，但也還存在一些問(wèn)題和不足，主要是部分觸動(dòng)改革“硬骨頭”的立法攻堅任務(wù)需進(jìn)一步形成合力；一些重要領(lǐng)域的財稅立法工作需加大推進(jìn)力度，如期完成稅收立法任務(wù)時(shí)間緊迫；依法加強和改善財政管理的能力和水平需進(jìn)一步提升，用市場(chǎng)化、法治化方式防范化解債務(wù)風(fēng)險的任務(wù)較為艱巨；財政干部法治培訓的方式和覆蓋范圍上仍存在不足，影響了法治培訓效果等。對于這些問(wèn)題，我們高度重視，認真研究，盡快采取有效措施加以解決。

2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，做好財政法治建設工作意義重大。下一步，財政部將深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，按照中央關(guān)于深化全面依法治國實(shí)踐的一系列要求，深入推進(jìn)法治政府建設，不斷增強運用法治思維和法治方式做好財政工作的能力，為全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家作出新的更大貢獻。

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