豫政〔2015〕87號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市城鄉一體化示范區建設總體方案的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市城鄉一體化示范區建設總體方案的通知

豫政〔2015〕87號

信陽(yáng)市人民政府,省人民政府各部門(mén):

現將《信陽(yáng)市城鄉一體化示范區建設總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

一、信陽(yáng)市城鄉一體化示范區是信陽(yáng)市實(shí)現局部地區科學(xué)發(fā)展、城鄉一體和率先實(shí)現“四化”(工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化)協(xié)調發(fā)展的樣板區,是體現工業(yè)、服務(wù)業(yè)、都市生態(tài)農業(yè)協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟、居住、生態(tài)功能兼具的復合型發(fā)展區。

全面推進(jìn)信陽(yáng)市城鄉一體化示范區建設,有利于打破城鄉二元結構,優(yōu)化中心城區功能布局;有利于實(shí)現三次產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)、城鄉發(fā)展相互依托,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系;有利于統籌城鄉各類(lèi)資源,探索新的歷史條件下實(shí)現“四化”協(xié)調發(fā)展的有效途徑,為全市實(shí)現現代化探索路子、積累經(jīng)驗?！犊傮w方案》是指導信陽(yáng)市城鄉一體化示范區建設的綱領(lǐng)性文件,有關(guān)重大規劃、功能布局和建設要按照《總體方案》確定的基本原則進(jìn)行。

二、信陽(yáng)市和省有關(guān)部門(mén)要堅持以“四個(gè)全面”戰略布局為總引領(lǐng),進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新、扎實(shí)工作,強力推進(jìn)《總體方案》實(shí)施。要通過(guò)改革創(chuàng )新、探索試驗、實(shí)踐示范,實(shí)現率先發(fā)展,努力把信陽(yáng)市城鄉一體化示范區建設成為現代產(chǎn)城融合示范區、生態(tài)文明建設樣板區、城鄉統籌發(fā)展先行區、現代商貿物流基地、健康休閑旅游基地。

三、信陽(yáng)市要切實(shí)加強對《總體方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導,制定實(shí)施方案,完善工作機制,落實(shí)工作責任,有序推進(jìn)信陽(yáng)市城鄉一體化示范區規劃建設。要堅持城鄉一體、產(chǎn)城融合、復合型發(fā)展理念,按照新一輪的城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)環(huán)境規劃、公共服務(wù)和基礎設施規劃“五規合一”要求,編制示范區總體規劃和重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃。要按照《總體方案》確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn),以家居產(chǎn)業(yè)園建設、義烏商貿城建設、出山店水庫移民遷建、北湖風(fēng)景區“綠心”保護、交通等基礎設施建設為突破口,抓緊組織實(shí)施相關(guān)項目,為《總體方案》的全面實(shí)施奠定基礎。

四、省有關(guān)部門(mén)要結合各自職能,加強對信陽(yáng)市城鄉一體化示范區建設的指導,在規劃編制、政策實(shí)施、項目安排、體制創(chuàng )新等方面給予積極支持,指導和幫助信陽(yáng)市解決《總體方案》實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,為示范區建設創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。

五、省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對《總體方案》實(shí)施情況的跟蹤分析,做好督促檢查工作。
 

河南省人民政府

2015年12月31日

信陽(yáng)市城鄉一體化示范區建設總體方案

為貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快城鄉一體化示范區建設的指導意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2015〕3號)精神,探索推動(dòng)城鄉統籌、城鄉一體化發(fā)展的有效途徑,根據信陽(yáng)市發(fā)展實(shí)際,制定本方案。

一、規劃建設信陽(yáng)市城鄉一體化示范區的基礎和條件

信陽(yáng)市位于鄂、豫、皖三省交界處,北距鄭州300公里,南距武漢200公里,東距合肥340公里,在密切中原城市群與長(cháng)江中游城市群經(jīng)濟聯(lián)系中發(fā)揮著(zhù)重要作用。信陽(yáng)市域面積1.89萬(wàn)平方公里,2014年末總人口864.8萬(wàn)人,地區生產(chǎn)總值突破1700億元,規模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破2000億元,財政總收入突破100億元;城鎮居民人均可支配收入21060元、農民人均純收入8868元,城鎮化率41.1%,正處于工業(yè)化、城鎮化加速推進(jìn)階段。在新的起點(diǎn)上,依托信陽(yáng)中心城區,堅持城鄉一體、產(chǎn)城融合、復合型發(fā)展理念,按照新一輪的城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)環(huán)境規劃、公共服務(wù)和基礎設施規劃“五規合一”要求,規劃建設信陽(yáng)市城鄉一體化示范區,有利于打破城鄉二元結構,優(yōu)化中心城區產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能布局,提高中心城區的綜合競爭力;有利于實(shí)現先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、都市生態(tài)農業(yè)互促共進(jìn)和城鄉發(fā)展相互依托,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系;有利于統籌城鄉各類(lèi)資源,探索新的歷史條件下實(shí)現“四化”協(xié)調發(fā)展的有效途徑,為全市實(shí)現現代化探索路子、積累經(jīng)驗,為實(shí)現中原崛起、河南振興、富民強省提供支撐。

規劃建設信陽(yáng)市城鄉一體化示范區具有良好的基礎和條件:一是交通區位優(yōu)勢明顯。信陽(yáng)市是全國44個(gè)公路交通樞紐城市之一,區域內公路、鐵路、水路運輸交織成網(wǎng),京廣鐵路、京廣高鐵、京港澳高速、國道107縱貫南北,寧西鐵路、滬陜高速、國道312橫穿東西,在市區周邊形成了“四縱三橫”交通框架;距離淮濱港150公里,通過(guò)淮河航道可直達上海;隨著(zhù)信陽(yáng)明港機場(chǎng)改擴建工程的實(shí)施,對外交通條件將進(jìn)一步改善,為示范區建設和城市發(fā)展提供了良好支撐。二是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應凸顯。信陽(yáng)市中心城區布局有信陽(yáng)電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區、平橋產(chǎn)業(yè)集聚區、金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區、上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區和商務(wù)中心區,市區北部建設有現代家居小鎮、義烏商貿城、職教文化園等,二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展呈現良好態(tài)勢。三是城市向北發(fā)展態(tài)勢良好。2003年以來(lái)信陽(yáng)市規劃建設了羊山新區,先后建設了市行政文化中心、市商務(wù)中心區、茶文化產(chǎn)業(yè)園和職教文化園等,區域內基礎設施日益完善,建成區面積近30平方公里,常住人口近20萬(wàn)人,城市向北向東發(fā)展的空間明顯打開(kāi)。四是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。位于市區南部的桐柏—大別山橫貫東西,淮河自西向東穿城而過(guò),一南一北形成兩大天然生態(tài)屏障;羊山新區北部的北湖風(fēng)景區,水域面積達2300畝;正在建設的出山店水庫,建成后水域面積達106平方公里,形成良好的自然生態(tài)環(huán)境,為打造綠色生活空間提供了有利條件。五是公共設施條件較好。近年來(lái),信陽(yáng)市不斷完善浉河區和平橋區功能,加快羊山新區建設,區域內基礎設施和公共服務(wù)設施不斷完善,為示范區建設奠定了堅實(shí)的基礎。

二、信陽(yáng)市城鄉一體化示范區空間范圍和功能布局

信陽(yáng)市城鄉一體化示范區是實(shí)現局部地區科學(xué)發(fā)展、城鄉一體和率先實(shí)現“四化”協(xié)調發(fā)展的樣板區,是體現工業(yè)、服務(wù)業(yè)、都市生態(tài)農業(yè)協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟、居住、生態(tài)功能兼具的復合型發(fā)展區,在空間上涵蓋城市、農村和生態(tài)用地。綜合考慮中心城市發(fā)展方向、現有基礎和空間發(fā)展條件,初步確定信陽(yáng)市城鄉一體化示范區在信陽(yáng)市市區北部集中布局,規劃空間范圍:南起羊山新區北環(huán)路,北至淮河南岸,西抵出山店水庫大壩,東達京廣高鐵、羊山新區東邊界,規劃面積約154平方公里,主要涉及羊山新區北環(huán)路以北區域、雙井街道辦事處和游河鄉、彭家灣鄉部分行政村,區域總人口約為12萬(wàn)人,其中城鎮人口約6.5萬(wàn)人、農村人口約4萬(wàn)人,承接移民安置人口約1.5萬(wàn)人。在功能布局上,主要按照“五規合一”的要求,規劃建設加工制造片區、商貿文化片區、現代農業(yè)片區、北湖城市生態(tài)“綠心”等功能區。

三、信陽(yáng)市城鄉一體化示范區發(fā)展定位

信陽(yáng)市城鄉一體化示范區的發(fā)展定位為“三區兩基地”(現代產(chǎn)城融合示范區、生態(tài)文明建設樣板區、城鄉統籌發(fā)展先行區、現代商貿物流基地和健康休閑旅游基地)。

現代產(chǎn)城融合示范區。按照以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展理念,高標準、高水平推進(jìn)家居小鎮、義烏商貿城等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設,積極承接東南沿海產(chǎn)業(yè)集團化轉移,有序促進(jìn)勞動(dòng)力轉移就業(yè);進(jìn)一步完善羊山新區綜合服務(wù)功能,加快吸引人口和高端要素集聚,擴大常住人口規模,實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

生態(tài)文明建設樣板區。發(fā)揮出山店水庫和淮河生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)境保護,規劃建設沿淮河生態(tài)景觀(guān)和綠化長(cháng)廊,形成淮河生態(tài)休閑觀(guān)光帶,嚴格保護北湖城市生態(tài)“綠心”,加強示范區內河庫系統和農村人居環(huán)境綜合整治,加大水、大氣、土壤環(huán)境治理和保護力度,健全區域生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度,形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明新格局。

城鄉統籌發(fā)展先行區。依托國家農村綜合改革試驗區建設,突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節,在建立完善人口集中促進(jìn)機制、農民持續增收長(cháng)效機制、城鄉基本公共服務(wù)均等化運行機制、現代農業(yè)發(fā)展動(dòng)力機制等方面積極探索、先行先試,探索形成城鄉一體化改革發(fā)展的制度體系,為信陽(yáng)市其他縣(區)推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展提供示范?，F代商貿物流基地。優(yōu)化鐵路、高速公路、干線(xiàn)公路和水運等多種交通方式組織,構建對外聯(lián)系快捷、通暢、高效的現代綜合交通體系。規劃建設信陽(yáng)陸路口岸物流港,加快義烏國際商貿城、家居小鎮、電商產(chǎn)業(yè)大廈等載體平臺建設,完善電商物流、家居物流、農產(chǎn)品物流、冷鏈物流、城市共同配送等配套體系,積極融入國家物流骨干網(wǎng)絡(luò ),打造豫南地區現代商貿物流基地。

健康休閑旅游基地。提升宜居城市品牌影響力,依托山、水、田、城生態(tài)資源優(yōu)勢,加快出山店水庫、北湖風(fēng)景區等旅游資源開(kāi)發(fā),大力發(fā)展假日休閑旅游、濱水生態(tài)旅游、健康養老旅游等休閑產(chǎn)業(yè),完善醫療服務(wù)、健康服務(wù)、商務(wù)會(huì )議等配套功能,加快出山店水庫移民安置點(diǎn)建設,打造旅游風(fēng)情小鎮,形成集休閑、旅游、度假、養生為一體的綜合旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。

四、信陽(yáng)市城鄉一體化示范區管理體制

信陽(yáng)市城鄉一體化示范區的規劃建設在省委、省政府和信陽(yáng)市委、市政府領(lǐng)導下實(shí)施。在體制上,按照組織協(xié)調和實(shí)施兩個(gè)層面,成立信陽(yáng)市城鄉一體化示范區兩級組織管理機構。

(一)信陽(yáng)市委、市政府成立信陽(yáng)市城鄉一體化示范區規劃建設領(lǐng)導小組。主要職責是:

1.負責研究協(xié)調解決示范區規劃建設中的重大問(wèn)題,制定支持示范區建設的重大政策措施。

2.組織協(xié)調涉及國家和省重大問(wèn)題的匯報、銜接,積極爭取國家和省支持。

3.協(xié)調有關(guān)市轄區和市屬部門(mén)支持示范區建設。

4.審議確定示范區年度計劃和建設任務(wù),對工作完成情況進(jìn)行監督檢查。

5.指導示范區創(chuàng )新管理體制和運行機制。

(二)成立信陽(yáng)市城鄉一體化示范區工委和管委會(huì )。分別作為信陽(yáng)市委、市政府派出機構,工委書(shū)記和管委會(huì )主任由副廳級干部擔任。管委會(huì )是示范區規劃建設的執行機構,具有統一的規劃編制、人事管理、財政管理等職權。主要職責是:

1.本著(zhù)統籌、精干、靈活、高效的原則,選擇與示范區發(fā)展相適應的管理體制,實(shí)現對示范區的有效管理。

2.貫徹落實(shí)信陽(yáng)市城鄉一體化示范區規劃建設領(lǐng)導小組的決策部署,研究提出示范區發(fā)展規劃和重大基礎設施建設等方案。

3.研究提出報請信陽(yáng)市城鄉一體化示范區規劃建設領(lǐng)導小組研究解決的重大事宜。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/8306.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2015〕87號, 河南省, 信陽(yáng)市, 城鄉一體化示范區, 總體方案, 通知