民發(fā)〔2020〕46號《民政部住房城鄉建設部國家衛生健康委應急管理部市場(chǎng)監管總局關(guān)于做好2020年養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)工作的通知》

民政部住房城鄉建設部國家衛生健康委應急管理部市場(chǎng)監管總局關(guān)于做好2020年養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)工作的通知









民發(fā)〔2020〕46號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）民政廳（局）、住房和城鄉建設廳（委、管委）、衛生健康委、應急管理廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、消防救援總隊，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、住房和城鄉建設局、衛生健康委、應急管理局、市場(chǎng)監管局：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于提高養老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，2017年以來(lái)民政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)連續實(shí)施全國養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)），取得明顯成效。2020年是專(zhuān)項行動(dòng)的收官之年，現就有關(guān)要求通知如下：

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于養老院服務(wù)質(zhì)量建設重要指示精神和黨中央、國務(wù)院高質(zhì)量發(fā)展決策部署，著(zhù)力防范和化解養老服務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險，不斷推進(jìn)全國養老機構服務(wù)質(zhì)量長(cháng)效機制建設。到2020年底，養老服務(wù)綜合監管制度全面實(shí)施，全國統一的養老機構等級評定制度普遍推行，養老機構服務(wù)安全強制性國家標準實(shí)施準備工作有序開(kāi)展，養老院重大安全隱患基本消除，養老院服務(wù)質(zhì)量建設長(cháng)效機制逐步健全，社會(huì )對養老服務(wù)滿(mǎn)意度持續提升，老年人獲得感、幸福感、安全感持續增強。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統籌做好養老機構疫情防控和有序恢復服務(wù)秩序工作。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展系列重要講話(huà)精神，及時(shí)調整完善養老機構疫情防控策略，在疫情防控常態(tài)化條件下有序恢復養老服務(wù)秩序。各地民政部門(mén)要根據當地實(shí)際對《養老機構新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》中的出入管理防控措施作出適當調整，其他防控措施仍要嚴格落實(shí)。在保證入住老年人生命安全和健康的前提下，逐步恢復正常服務(wù)秩序，支持養老機構正常運營(yíng)。

（二）抓好《養老機構服務(wù)安全基本規范》強制性國家標準實(shí)施準備工作。加強《養老機構服務(wù)安全基本規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全基本規范》）強制性國家標準宣傳推廣，組織開(kāi)展分級培訓和評估，進(jìn)一步完善配套措施。對既違反相關(guān)法律法規及其他強制性國家標準（含前期專(zhuān)項行動(dòng)中尚未整治到位的重大風(fēng)險隱患），同時(shí)又不符合《安全基本規范》的養老機構，要依法依規限期整治到位；拒不整治或無(wú)法完成整治的，要報請當地人民政府組織聯(lián)合執法，依法予以取締，守好養老機構安全紅線(xiàn)和底線(xiàn)。對只是不符合《安全基本規范》的養老機構，各地民政部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加強分類(lèi)指導，鼓勵和支持其在國家標準生效實(shí)施前整治達標。各地民政部門(mén)要對本行政區域內養老機構準備實(shí)施強制性國家標準情況進(jìn)行督促指導，2020年底前實(shí)現60%以上的養老機構提前符合強制性國家標準。

（三）推行全國統一的養老機構等級評定制度。指導各地落實(shí)《民政部關(guān)于加快建立全國統一養老機構等級評定體系的指導意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕137號），組織開(kāi)展先行先試。到2020年底前，各地養老機構普遍推行全國統一的養老機構等級評定制度，實(shí)行全流程公開(kāi)，為養老服務(wù)市場(chǎng)公平競爭和老年人知情選擇提供參考。

（四）建立健全養老服務(wù)綜合監管制度。推動(dòng)建立健全養老服務(wù)綜合監管制度，明確各部門(mén)監管職責，指導各地各部門(mén)將綜合監管制度落實(shí)到位，建立養老院服務(wù)質(zhì)量監管齊抓共管的機制。建立以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以標準規范為支撐、以信用監管為基礎的新型監管機制和跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認，最大限度減少不必要的行政執法事項，完善養老機構服務(wù)糾紛預防和處置機制。要以落實(shí)養老服務(wù)基層政務(wù)公開(kāi)為抓手，督促縣級以上民政部門(mén)公開(kāi)本行政區域內經(jīng)過(guò)登記、備案的機構名單，以及已掌握的未經(jīng)登記、備案的機構名單，通過(guò)信息公開(kāi)的方式加強養老機構監管。

（五）繼續實(shí)施好特困人員供養服務(wù)機構（敬老院）改造提升工程。繼續貫徹落實(shí)《民政部發(fā)展改革委財政部關(guān)于實(shí)施特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）改造提升工程的意見(jiàn)》(民發(fā)〔2019〕80號)，2020年底前，重點(diǎn)提升現有縣級供養服務(wù)設施照護能力，強化失能、部分失能特困人員兜底保障，加強安全管理，確保消除重大安全隱患。2022年底前，按照填平補齊的原則，在每個(gè)縣（市、區、旗）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級供養服務(wù)設施（敬老院），優(yōu)先滿(mǎn)足轄區內所有生活不能自理特困人員專(zhuān)業(yè)照護需求。

（六）實(shí)施民辦養老機構消防安全達標提升工程。利用民政部本級和地方政府用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，通過(guò)以獎代補等形式，在全國范圍內引導和幫助存量民辦養老機構按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，落實(shí)日常消防安全管理要求，針對經(jīng)判定為重大火災隱患的養老機構進(jìn)行有效整改。優(yōu)先改造貧困地區和農村民辦養老機構。具體改造范圍和工作程序由各省級民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際審核確定。住房城鄉建設部門(mén)、消防救援機構提供技術(shù)支持。

（七）開(kāi)展養老服務(wù)人才培訓提升行動(dòng)。貫徹落實(shí)經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴大養老服務(wù)供給促進(jìn)養老服務(wù)消費的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號）要求，聯(lián)合人力資源社會(huì )保障部門(mén)研究制定養老護理員職業(yè)技能提升行動(dòng)落實(shí)措施，編印培訓大綱，開(kāi)展養老護理員、養老院院長(cháng)、老年社會(huì )工作者培訓工作，逐步提升養老機構護理服務(wù)能力。

三、工作要求

（一）強化責任落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于提高養老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，將專(zhuān)項行動(dòng)納入年度工作重點(diǎn)，主要負責同志親自研究部署和抓落實(shí)，繼續發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保養老院服務(wù)質(zhì)量穩步提升。

（二）推進(jìn)長(cháng)效監管。著(zhù)力推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量管理模式由突擊性的集中排查整治向依靠制度常態(tài)化監管的長(cháng)效機制轉變。專(zhuān)項行動(dòng)結束后，各級民政部門(mén)要建立健全養老機構服務(wù)質(zhì)量建設長(cháng)效機制，切實(shí)轉變工作方式方法，堅持用標準、制度來(lái)加強養老院服務(wù)質(zhì)量建設，通過(guò)常態(tài)化、規范化、標準化的方法來(lái)促進(jìn)養老院服務(wù)質(zhì)量不斷提升。各地要繼續督促養老機構通過(guò)全國養老機構業(yè)務(wù)管理信息系統及時(shí)填報基礎信息和專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況，為集中研判工作進(jìn)展、動(dòng)態(tài)督促落實(shí)提供數據支撐。

（三）加強輿論宣傳。各地要繼續通過(guò)電視媒體、報刊雜志、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信等平臺廣泛宣傳專(zhuān)項行動(dòng)，宣傳正面典型，曝光反面典型，激勵養老機構提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。各地在專(zhuān)項行動(dòng)中創(chuàng )造的好經(jīng)驗好做法要及時(shí)報告民政部，加強與其他地方交流分享，互學(xué)互鑒。

（四）做好全面總結。各省級民政部門(mén)要牽頭對2017年以來(lái)的專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行全面梳理，認真總結，并于11月底前向民政部養老服務(wù)司書(shū)面報送專(zhuān)項行動(dòng)總結報告，內容主要包括專(zhuān)項行動(dòng)四年來(lái)主要工作及成效、存在突出問(wèn)題、意見(jiàn)建議和下一步落實(shí)長(cháng)效機制的打算。





 

民政部 住房城鄉建設部 國家衛生健康委

應急管理部 市場(chǎng)監管總局

2020年4月22日

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