林濕發(fā)〔2016〕10號《國家林業(yè)局關(guān)于全國打擊圍墾占用湖泊濕地專(zhuān)項行動(dòng)結果的通報》

國家林業(yè)局關(guān)于全國打擊圍墾占用湖泊濕地專(zhuān)項行動(dòng)結果的通報

林濕發(fā)〔2016〕10號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

2015年5月，我局下發(fā)《國家林業(yè)局關(guān)于嚴格禁止圍墾占用湖泊濕地的通知》（林濕發(fā)〔2015〕62號），部署開(kāi)展打擊圍墾占用湖泊濕地專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)）后，各地高度重視，迅速制定方案，開(kāi)展了集中統一行動(dòng)。目前，全國范圍內的專(zhuān)項行動(dòng)已結束，沒(méi)有發(fā)現嚴重圍墾占用湖泊濕地行為，但也存在一些破壞湖泊濕地資源的現象?，F將專(zhuān)項行動(dòng)的情況通報如下：

一、專(zhuān)項行動(dòng)取得較好成效

據不完全統計，全國共出動(dòng)人員9600多人次，出動(dòng)車(chē)輛760余臺次，開(kāi)展執法檢查400多次，制止或查處違法破壞濕地行為470多起，處理違法人員210多人，發(fā)放宣傳材料256800多份。通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，排查掌握了圍墾占用湖泊濕地的情況，查處了一批典型案件，遏制了違法破壞湖泊濕地行為，充分發(fā)揮了林業(yè)主管部門(mén)在濕地保護中的職能作用，擴大了濕地保護的社會(huì )影響。

（一）認真進(jìn)行部署落實(shí)。

各地普遍下發(fā)了專(zhuān)項行動(dòng)的通知，制定了符合實(shí)際的行動(dòng)方案，確定了清理排查、執法檢查、督促整改、鞏固提高等重點(diǎn)環(huán)節，明確了濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等重點(diǎn)范圍。各地普遍成立了專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，湖南、云南、陜西、新疆等省區相關(guān)市縣也成立了相應機構，確保工作順利進(jìn)行。黑龍江、內蒙古、貴州等省區成立由林業(yè)、環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)、公安等部門(mén)組成的濕地執法隊伍，突出行動(dòng)重點(diǎn)，確保了專(zhuān)項行動(dòng)的成效。

（二）清理排查建立檔案。

各地把清理排查工作作為專(zhuān)項行動(dòng)的基礎環(huán)節，查清查實(shí)違法破壞湖泊濕地資源情況。青海省對全省圍墾湖泊濕地進(jìn)行了一次全面檢查。河北省對全省湖泊類(lèi)的國家級自然保護區和國家濕地公園進(jìn)行了全面清查。天津市對靜海區和寧河區范圍內的湖泊濕地進(jìn)行了實(shí)地檢查。各地根據排查結果和歷史資料，對各項數據進(jìn)行詳細造冊，明確轄區內湖泊濕地基本信息，為加強保護管理打好基礎。湖北省首次采用“湖北省湖泊衛星遙感監測系統”對全省755個(gè)湖泊的岸線(xiàn)、自然保護區、控制區及湖體內物體進(jìn)行監測和分析，對識別的異常情況進(jìn)行分析、判斷、存儲，及早發(fā)現危害湖泊的行為和水體變化情況。甘肅省、遼寧省建立了圍墾占用湖泊濕地的時(shí)間、用途、位置、面積權屬關(guān)系等信息檔案。上海市編制了湖泊濕地名錄，對21個(gè)湖泊濕地的四至邊界全部進(jìn)行了登記和確認。內蒙古森工集團掌握了湖泊濕地周邊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農耕、放牧等人為活動(dòng)，并進(jìn)行登記造冊，建立了湖泊濕地保護管理檔案。

（三）切實(shí)加大執法力度。

各地把開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)與推進(jìn)落實(shí)林業(yè)中心任務(wù)結合起來(lái)，與森林保護“六個(gè)嚴禁”專(zhuān)項行動(dòng)、打擊破壞野生動(dòng)植物資源行動(dòng)等結合起來(lái)，組織濕地和野生動(dòng)物保護、森林公安、林政執法等力量，加強與公檢法、工商部門(mén)以及新聞媒體的聯(lián)系和協(xié)調，形成打擊行動(dòng)合力，做到在打擊圍墾占用湖泊濕地行為的同時(shí)，打擊違法破壞森林和野生動(dòng)物行為。湖北省林業(yè)廳與水利廳開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)5次，組織督促拆除28處重點(diǎn)湖泊的2.47萬(wàn)畝漁業(yè)圍欄，省水產(chǎn)部門(mén)規定，全省自2015年起不再核發(fā)湖泊圍欄類(lèi)型的水域灘涂養殖證。湖南省共出動(dòng)人力1650余人次，清理矮圍150公里、拉網(wǎng)網(wǎng)箱1.3萬(wàn)個(gè)，查處采沙船65艘，取締采沙場(chǎng)11處。江蘇省結合2011年啟動(dòng)的湖泊非法圈圩清除行動(dòng)及非法采砂打擊行動(dòng)，進(jìn)一步部署開(kāi)展了多部門(mén)和地方聯(lián)合執法,鞏固擴大專(zhuān)項行動(dòng)成效。一些省區在開(kāi)展打擊行動(dòng)的同時(shí)，注重濕地保護管理長(cháng)效機制建設，做到預防為主，切實(shí)加大管護力度，對可能?chē)鷫ㄕ加煤礉竦氐绕茐臐竦刭Y源行為早發(fā)現、早制止、早處置。青海省人民政府下發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，在三江源濕地設置了963個(gè)濕地管護公益崗位，省財政全額負擔濕地管護員工資，管護湖泊濕地面積54.28萬(wàn)公頃，為維護湖泊濕地資源安全奠定了堅實(shí)基礎。

（四）廣泛深入進(jìn)行宣傳。

各地通過(guò)電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，以及出動(dòng)宣傳車(chē)、設置宣傳專(zhuān)欄、印發(fā)宣傳冊、明白紙等多種形式，開(kāi)展了聲勢浩大的宣傳活動(dòng)，使濕地保護的理念“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”，營(yíng)造“保護濕地光榮、破壞濕地可恥”的氛圍。江西省共發(fā)放宣傳冊12.8萬(wàn)余冊，云南省開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)20余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳冊3.6萬(wàn)余冊，海南省發(fā)放宣傳單1.8萬(wàn)多張，大興安嶺林業(yè)集團公布了舉報電話(huà)，設立了舉報箱。上述宣傳活動(dòng)起到了較好的社會(huì )宣傳、教育、警示效果。廣西、河南、安徽等省區利用新出臺省級濕地保護條例的時(shí)機，組織專(zhuān)門(mén)培訓班，對條例和濕地保護管理有關(guān)規定等內容進(jìn)行了培訓，增強依法保護濕地的意識。

二、破壞湖泊濕地的問(wèn)題較為突出

從開(kāi)展清理排查的情況看，全國沒(méi)有發(fā)現嚴重圍墾占用湖泊濕地行為，但是，一些地方的自然保護區、濕地公園范圍內，仍然存在違法采沙、無(wú)序養殖、排放污染、過(guò)度放牧等破壞湖泊濕地資源的現象。有的地方認識不足，進(jìn)展緩慢，部分省區甚至沒(méi)有上報總結報告；有的地方執法阻力較大，部分濕地保護管理機構沒(méi)有濕地執法資格；有的地方行動(dòng)經(jīng)費和人員不足，執法監督的覆蓋面偏窄，相關(guān)措施落實(shí)不夠到位。破壞湖泊濕地資源的原因是多方面的，既有經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展對濕地資源占用需求快速增加的客觀(guān)原因，也有重濕地開(kāi)發(fā)輕濕地保護的主觀(guān)原因。特別是，在濕地保護管理方面仍然存在一些薄弱環(huán)節，包括：國家層面濕地立法缺失，執法隊伍嚴重不足；保護管理體制不順，湖泊濕地管理職責和權限不清晰；濕地保護機構不健全，技術(shù)力量薄弱；投入不足，保護設施設備落后等等。這些問(wèn)題，都有待于在今后的工作中加以解決。

三、下一步工作措施

各地要按照我局全面保護濕地的部署和要求，把濕地執法監督工作擺到更加突出的位置，結合林業(yè)執法整體工作，開(kāi)展經(jīng)常性的清理排查和檢查，建立常態(tài)化的工作機制，對各種破壞濕地資源行為做到預防為主，打防結合，切實(shí)維護濕地資源安全。一是實(shí)行最嚴格的濕地保護制度。各地要根據第二次全國濕地資源調查結果，劃定本轄區的濕地生態(tài)保護紅線(xiàn)，建立具體的濕地保護管理制度，確保濕地面積不減少。二是做好濕地執法工作。各地要認真按照《濕地保護管理規定》和已出臺的省級濕地保護條例的有關(guān)要求，加大執法力度，提高執法水平。三是落實(shí)好濕地保護的責任。各地要推動(dòng)將濕地保護納入地方政府的績(jì)效考核體系，提高地方政府重視程度，落實(shí)好地方政府濕地保護的主體責任。四是加強濕地保護宣傳教育。面向公眾開(kāi)展濕地科普宣教，普及濕地科學(xué)知識，努力形成全社會(huì )關(guān)心濕地、呵護濕地，支持濕地保護事業(yè)的良好氛圍。

特此通報。
 

國家林業(yè)局

2016年1月18日

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