內政發(fā)〔2015〕146號《內蒙古自治區人民政府關(guān)于加快社會(huì )信用體系建設的意見(jiàn)》

內蒙古自治區人民政府關(guān)于加快社會(huì )信用體系建設的意見(jiàn)

內政發(fā)〔2015〕146號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會(huì )信用體系建設的重要決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境，根據國務(wù)院《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）精神，結合我區實(shí)際，現就加快社會(huì )信用體系建設提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識加快社會(huì )信用體系建設的重要意義

信用是社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容，是公民的基本道德規范，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎。近年來(lái)，自治區黨委、政府認真貫徹中央決策部署，高度重視信用建設，加強組織領(lǐng)導，不斷完善體制機制，健全法規制度，強化信用信息整合應用，推進(jìn)誠信文化和誠信環(huán)境建設，社會(huì )信用體系建設取得初步成效。但是，同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比，還有很大差距。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院多次就加強社會(huì )信用體系建設作出部署，提出明確要求。當前，我區正處于全面建成小康社會(huì )、經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，對于完善我區現代市場(chǎng)體系，構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，具有十分重要的作用和意義。

二、總體思路

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察內蒙古重要講話(huà)精神，緊緊圍繞落實(shí)自治區“8337”發(fā)展思路，以社會(huì )主義核心價(jià)值體系為根本，以健全信用規章制度和標準體系、構建覆蓋全社會(huì )的征信系統為基礎，以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信、司法公信為主要內容，以建立信用獎懲機制、推進(jìn)信用文化建設為重點(diǎn)，以行業(yè)信用建設、地方信用建設和信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展為支撐，增強全社會(huì )的誠信意識，在全社會(huì )廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，為促進(jìn)我區社會(huì )和諧穩定和經(jīng)濟持續健康發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

1．堅持統籌規劃，分類(lèi)指導。立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，加強規劃、制度、標準建設，增強社會(huì )信用體系建設的統籌性和協(xié)調性。針對地區、部門(mén)和行業(yè)的不同特點(diǎn)，進(jìn)行有針對性地指導。

2．堅持政府推動(dòng)，社會(huì )共建。發(fā)揮好政府的組織、引導、推動(dòng)和示范作用，著(zhù)力在打牢基礎、提供基本服務(wù)、營(yíng)造政策環(huán)境上下功夫。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵和調動(dòng)企業(yè)、協(xié)會(huì )、信用服務(wù)機構等各方面力量廣泛參與，形成推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的基礎和合力。

3．堅持重點(diǎn)突破，注重實(shí)效。突出問(wèn)題導向，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設，強化信用記錄、信息共享、獎懲機制三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，抓好試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，務(wù)求實(shí)效。

4．堅持整合資源，強化應用。把推進(jìn)各領(lǐng)域、各地區、各部門(mén)信用信息整合和共享作為一項基礎性工作，打破部門(mén)和條塊分割。依法加強信息公開(kāi)，促進(jìn)信用信息有序擴散與充分利用，激勵守信者，懲戒失信者。建立健全信息安全和隱私權保護制度。

（三）主要目標。

到2020年，基本建成與我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的社會(huì )信用體系。社會(huì )信用基礎性法規規章和標準體系基本形成，覆蓋全社會(huì )的征信系統基本建成，信用信息共享和應用取得顯著(zhù)成效，守信激勵和失信懲戒機制充分發(fā)揮作用，信用服務(wù)市場(chǎng)規范健康發(fā)展，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域誠信建設取得明顯進(jìn)展，全社會(huì )誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會(huì )信用環(huán)境明顯改善。

三、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設。

1. 堅持依法行政。積極推行政府權力清單制度，將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務(wù)的全過(guò)程。完善權力運行制約和監督體系，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調。廣泛推行重大決策事項公示和聽(tīng)證制度，強化對權力運行的社會(huì )監督和約束。完善行政過(guò)錯責任追究、評議考核和投訴制度，加大行政監督、考核和審計力度，落實(shí)各項監督制度。

2. 全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，依法公開(kāi)政務(wù)信息，建立有效的信息共享機制。應用多媒體、信息技術(shù)等方式創(chuàng )新公開(kāi)形式，方便群眾了解查詢(xún)；把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題作為政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)，提高政務(wù)公開(kāi)的時(shí)效性，做到全面、完整、準確。

3. 加快政府守信踐諾機制建設。把發(fā)展規劃和政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評價(jià)政府誠信水平的重要內容，提高各級政府及其部門(mén)守信踐諾的意識和水平。各級政府要認真履行和兌現依法作出的承諾和簽訂的各類(lèi)合同，監察和審計等部門(mén)要加大對行政行為的監督和審計力度。

4. 加強公務(wù)員誠信建設。推進(jìn)公務(wù)員誠信檔案建設，依法依規將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項報告、財產(chǎn)申報、廉政記錄、年度考核結果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。

（二）深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設。

1. 提升企業(yè)誠信管理水平。開(kāi)展誠信示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業(yè)增強社會(huì )責任感和誠信意識。鼓勵企業(yè)加強內部信用管理，建立客戶(hù)檔案，整合和完善交易信用信息，開(kāi)展客戶(hù)誠信評價(jià)，防范信用風(fēng)險。引導企業(yè)建立內部職工誠信考核與評價(jià)制度。鼓勵有條件的企業(yè)設立信用管理部門(mén)和信用管理師。推進(jìn)企業(yè)建立質(zhì)量誠信自律機制，發(fā)布企業(yè)質(zhì)量信用報告，自覺(jué)履行產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量主體責任。

2. 加強行業(yè)誠信自律。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）建立健全會(huì )員準入與退出信用審核制度、信用自律管理制度、信用評價(jià)和認證制度，大力推廣使用信用信息和信用產(chǎn)品，引導企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中守信履約和誠信自律。

3. 強化市場(chǎng)信用監管。充分運用云計算和大數據等信息化手段，加強事中事后監管，構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制。圍繞生產(chǎn)加工、商貿流通、食品藥品、金融、稅務(wù)、價(jià)格、工程建設、政府采購、招標投標、交通運輸、電子商務(wù)、統計、中介服務(wù)、會(huì )展、廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推行企業(yè)信用承諾制度、信用評價(jià)制度和信用分類(lèi)監管制度。強化市場(chǎng)監管聯(lián)合執法，打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的各類(lèi)違法犯罪行為，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）全面推進(jìn)社會(huì )誠信建設。

1. 規范社會(huì )領(lǐng)域誠信行為。重點(diǎn)加強醫療衛生、計劃生育、社會(huì )保障、勞動(dòng)用工、教育、科研、文化、體育、旅游、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護和能源節約、互聯(lián)網(wǎng)應用及服務(wù)等領(lǐng)域的誠信建設，加大對各種違法失信行為的懲處，完善服務(wù)和管理對象信用記錄，引導社會(huì )成員樹(shù)立守信意識。

2. 提高社會(huì )組織誠信自律水平。完善社會(huì )組織登記管理信息，健全社會(huì )組織信息公開(kāi)制度。引導社會(huì )組織加強誠信自律，把誠信建設內容納入各類(lèi)社會(huì )組織章程，強化社會(huì )組織誠信自律和監督，提高社會(huì )組織的公信力。

3. 加強個(gè)人誠信建設。完善自然人信用記錄，積極推動(dòng)個(gè)人征信系統建設和應用。加強重點(diǎn)人群職業(yè)誠信建設，建立健全國務(wù)院《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》提出的17類(lèi)重點(diǎn)人群的誠信檔案，在資格資質(zhì)評定、崗位聘任聘用等工作環(huán)節使用信用信息和信用產(chǎn)品，引導全社會(huì )恪守職業(yè)操守和誠信行為準則。

（四）大力推進(jìn)司法公信建設。

1. 推進(jìn)司法公開(kāi)。加強法院審判信息互聯(lián)互通，建立針對社會(huì )公眾、訴訟當事人不同主體的信息公開(kāi)體系。推進(jìn)強制執行案件信息公開(kāi)，健全執行聯(lián)動(dòng)機制。完善行賄犯罪檔案查詢(xún)制度，健全行賄犯罪檔案查詢(xún)與應用的社會(huì )聯(lián)動(dòng)機制。全面推行“陽(yáng)光執法”，依法及時(shí)公開(kāi)執法辦案信息。加強人口信息同各地區、各部門(mén)信息資源的交換與共享。大力推進(jìn)司法行政信息公開(kāi)。

2. 規范司法行為。深化司法體制和工作機制改革，推進(jìn)執法規范化建設，健全偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。嚴格執法程序，全面落實(shí)辦案質(zhì)量終身負責制，建立完善錯案防止、糾正和責任倒查問(wèn)責制，不斷提高司法公信力。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì )公眾對司法工作的監督作用，完善政法機關(guān)之間的相互監督制約機制，強化政法機關(guān)內部監督，以監督促公平、促公正、促公信。

3. 加強司法執業(yè)從業(yè)人員信用建設。建立全區各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規將徇私枉法、不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價(jià)和獎懲的依據。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人等的誠信規范執業(yè)。建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度，健全違法違規執業(yè)懲戒制度。

（五）著(zhù)力構建覆蓋全社會(huì )的征信系統。

1. 加快公共征信系統建設。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建立和完善自治區、盟市兩級公共征信平臺和數據庫，支持有條件的旗縣（市、區）建立公共征信平臺，為信用信息整合共享創(chuàng )造基礎條件。各部門(mén)要依托現有的信息化基礎，加強行業(yè)信用信息系統建設，完善社會(huì )成員信用記錄，加大行業(yè)信用信息縱向整合力度。加強各地區、各部門(mén)信用信息系統與自治區公共征信平臺的互聯(lián)互通和信息共享，形成覆蓋所有信用主體、信用信息類(lèi)別和地域的公共信用信息網(wǎng)絡(luò )體系。加強自治區公共信用信息平臺與國家信用信息平臺的互聯(lián)互通，實(shí)現信用信息全國交換與共享。

2. 加強金融業(yè)征信系統建設。持續完善金融信用信息基礎數據庫，加快證券、保險、外匯、擔保、小額貸款、信托等行業(yè)信用信息系統建設，搭建金融業(yè)統一的信用信息交換平臺，實(shí)現金融管理部門(mén)信用信息系統的互聯(lián)共享。

3. 推進(jìn)社會(huì )征信服務(wù)系統建設。鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）等社會(huì )組織整合本行業(yè)的信用信息，建立行業(yè)信用信息系統。鼓勵社會(huì )征信機構根據市場(chǎng)需求，依法采集、整理、保存、加工已公開(kāi)的公共信用信息和非公共信用信息，建立面向不同行業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)對象的專(zhuān)業(yè)化征信服務(wù)系統，對外提供征信產(chǎn)品和服務(wù)。

（六）加強信用信息和信用產(chǎn)品應用。

1. 推動(dòng)政務(wù)領(lǐng)域率先使用信用信息和產(chǎn)品。建立健全在行政管理事項中推廣使用信用信息和信用產(chǎn)品的相關(guān)制度。推動(dòng)各級政府及有關(guān)部門(mén)在行政許可、政府采購、招標投標、資質(zhì)認定、年審年檢、產(chǎn)權交易、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、科研管理、申請政府資金支持等領(lǐng)域，積極推行使用信用信息和信用產(chǎn)品，提高政府行政管理規范化、科學(xué)化水平，提升行政管理效率。

2. 培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。不斷完善促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的政策環(huán)境，大力培育和引進(jìn)商業(yè)征信、資信調查、信用咨詢(xún)、信用評級等各類(lèi)信用服務(wù)市場(chǎng)主體。支持社會(huì )信用服務(wù)機構加強信用信息整合，形成多樣化的信用服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新，積極推動(dòng)信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢(xún)及培訓等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。

3. 推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )信用體系建設”。積極適應和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新成果與社會(huì )信用體系建設深度融合，在征信管理、平臺建設、信用監督、宣傳教育領(lǐng)域廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，創(chuàng )新管理方式、服務(wù)模式和產(chǎn)品，為公眾提供便捷、安全、高效的信息服務(wù)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )誠信建設，加強網(wǎng)絡(luò )信用監管，建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò )信用檔案，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信用信息與社會(huì )其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享，加大網(wǎng)絡(luò )信用信息推廣應用力度。在保證信息安全的基礎上，促進(jìn)公共信用信息與電子商務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的交換共享與信息應用，健全網(wǎng)絡(luò )信用服務(wù)保障機制。

4. 規范信用服務(wù)行為。推動(dòng)信用服務(wù)政策法規建設，建立完善市場(chǎng)準入和退出機制，加強對信用服務(wù)機構和從業(yè)人員的監督管理，嚴厲查處販賣(mài)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，非法、超范圍經(jīng)營(yíng)信用服務(wù)業(yè)務(wù)等違法失信行為，維護市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步完善信用服務(wù)業(yè)務(wù)規范，促進(jìn)信用服務(wù)健康發(fā)展。完善隱私權保障救濟機制，依法保護個(gè)人隱私。推動(dòng)信用服務(wù)行業(yè)自律組織建設，建立信用服務(wù)行業(yè)從業(yè)規范和準則，強化自律約束，提升信用服務(wù)機構公信力。

5. 探索建立信用指數體系。加強各類(lèi)型信用指數研究，建立對各盟市、各行業(yè)的信用評價(jià)指數。利用大數據科學(xué)分析區域、行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況和信用環(huán)境水平，提升地區、行業(yè)信用水平和軟實(shí)力。

（七）建立健全社會(huì )信用獎懲機制。

1. 加強對守信行為的獎勵與激勵。加快建立守信激勵政策體系和機制，加大對守信行為的宣傳，在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中，給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”激勵政策。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）建立行業(yè)自律激勵措施，對守信會(huì )員提供多種形式的支持和服務(wù)。

2. 完善“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機制。各級政府及有關(guān)部門(mén)要在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中，建立完善行業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機制，在市場(chǎng)準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持方面實(shí)行信用分類(lèi)監管，根據失信類(lèi)別和程度，實(shí)施相應的懲戒和制裁措施。積極推行行政許可申請人信用承諾和審查制度，提高市場(chǎng)主體誠信自律意識。

3. 加快建立失信聯(lián)合懲戒機制。認真落實(shí)《內蒙古自治區社會(huì )法人失信懲戒辦法（試行）》（內政辦發(fā)〔2014〕42號），加強各地區、各部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的失信行為，建立跨地區、跨部門(mén)聯(lián)合懲戒工作機制，讓失信者一處失信、處處受限。加大對失信行為的披露和曝光力度，讓失信者在市場(chǎng)交易中受到制約，形成市場(chǎng)性聯(lián)合懲戒。完善社會(huì )輿論監督、評議機制，建立健全投訴舉報制度，提高社會(huì )震懾力。

（八）加大誠信宣傳和教育。

積極開(kāi)展形式多樣的誠信文化知識普及活動(dòng)。把誠信建設貫穿于思想道德教育和群眾性文明創(chuàng )建活動(dòng)中，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng )建全過(guò)程。增加誠信建設在全區文明城市、文明村鎮、文明單位創(chuàng )建中的權重。組織引導區內各類(lèi)新聞媒體，運用媒體宣傳、文藝創(chuàng )作、公益廣告等多種手段和方式，宣傳誠信典型，曝光失信案例，提高社會(huì )信用體系建設的社會(huì )影響力。持續開(kāi)展 “3.15”消費者權益保護日、“6.14”信用記錄關(guān)愛(ài)日、“質(zhì)量月”、“食品安全宣傳周”、“依法誠信納稅”、“誠信興商月”等誠信主題宣傳活動(dòng)。將高層次信用人才的引進(jìn)、培養、選拔，納入自治區“草原英才”工程予以支持培養。有條件的院校要設置信用管理專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設相關(guān)課程。推廣信用管理師資格培訓，加強信用建設領(lǐng)域從業(yè)人員的交流與培訓，為社會(huì )信用體系建設提供人力資源支撐。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

自治區社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）及其辦公室，要發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，不斷完善工作機制，加強對全區社會(huì )信用體系建設工作的指導、督促和檢查。各地區、各有關(guān)部門(mén)要統一思想，提高認識，切實(shí)將社會(huì )信用體系建設列入重要工作日程，建立職責明確、協(xié)調有力的工作機制，加強工作機構和隊伍建設，制定具體方案，抓好任務(wù)落實(shí)，確保各項工作積極推進(jìn)。

（二）加強信用規劃和制度建設。

自治區領(lǐng)導小組辦公室要根據本意見(jiàn)精神，抓好自治區社會(huì )信用體系建設“十三五”專(zhuān)項規劃編制工作。要圍繞信用信息征集、加工、使用、信用獎懲、信用信息安全、信用主體權益保護、信用服務(wù)市場(chǎng)管理等工作，加快制定完善地方性信用法規、規章、政策措施和標準，為社會(huì )信用活動(dòng)提供制度保障。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強本地區、本部門(mén)信用規劃和制度建設。

（三）加強政策支持。

各級政府要根據社會(huì )信用體系建設需要，完善資金投入保障機制，將應由政府負擔的經(jīng)費納入財政預算予以保障。加大對信用基礎設施建設、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新示范工程、信用文化知識宣傳和普及等方面的資金支持。

（四）加強督查考核。

把社會(huì )信用體系建設工作作為目標責任考核和政績(jì)考核的重要內容，加強監督考核。自治區領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，抓緊建立社會(huì )信用建設工作考核指標體系，形成科學(xué)的評價(jià)評估機制。加強對各級政府和領(lǐng)導小組成員單位的日?？荚u考核，不斷總結經(jīng)驗，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并提出改進(jìn)措施，確保各項任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)和有效落實(shí)。

2015年12月31日

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