商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2016年規范市場(chǎng)秩序工作要點(diǎn)》的通知

商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2016年規范市場(chǎng)秩序工作要點(diǎn)》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：

現將《2016年規范市場(chǎng)秩序工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合本地區實(shí)際認真貫徹執行。
 

商務(wù)部辦公廳

2016年2月5日
 

2016年規范市場(chǎng)秩序工作要點(diǎn)

2016年，商務(wù)領(lǐng)域規范市場(chǎng)秩序工作要認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國商務(wù)工作會(huì )議精神，貫徹落實(shí)李克強總理、汪洋副總理對全國內貿流通工作會(huì )議的重要批示和講話(huà)精神，圍繞建設法治化營(yíng)商環(huán)境的工作目標，重點(diǎn)抓好4個(gè)方面、12項工作任務(wù)。

一、清路障通經(jīng)脈，降低交易成本

（一）打破地區封鎖和市場(chǎng)分割。貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，促進(jìn)市場(chǎng)統一開(kāi)放，切實(shí)降低流通成本。建立完善政府部門(mén)與企業(yè)間的溝通機制，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究解決企業(yè)反映強烈的地區封鎖問(wèn)題。推動(dòng)修訂和完善打破地區封鎖相關(guān)法律法規，研究統一市場(chǎng)長(cháng)效機制。進(jìn)一步開(kāi)展全國地區封鎖狀況監測評價(jià)工作，分析突出問(wèn)題，研究治理措施。內貿流通體制綜合改革試點(diǎn)城市要結合地方實(shí)際，積極探索建立統一大市場(chǎng)的長(cháng)效機制，總結形成可復制的改革經(jīng)驗。

（二）整治擾亂市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題。用改革創(chuàng )新思維指導新時(shí)期整規工作，發(fā)揮整頓和規范市場(chǎng)秩序協(xié)調機制牽頭作用，加強溝通協(xié)調，服務(wù)好相關(guān)部門(mén)。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)加快商貿流通創(chuàng )新發(fā)展轉型升級的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕72號）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕85號）有關(guān)要求，將線(xiàn)上市場(chǎng)及生活服務(wù)業(yè)秩序作為2016年的整治重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。組織開(kāi)展市場(chǎng)秩序監測評價(jià)，精準把握市場(chǎng)秩序熱點(diǎn)問(wèn)題和發(fā)展趨勢。

（三）通過(guò)健全法規降低制度性成本。加快出臺《無(wú)店鋪零售業(yè)管理辦法》，建立統計、標準等管理制度。繼續推進(jìn)直銷(xiāo)管理簡(jiǎn)政放權，加強政務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化審批備案流程，提高信息化管理水平。出臺修訂后的《直銷(xiāo)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理辦法》，開(kāi)展修訂《直銷(xiāo)管理條例》調研，梳理廢止一批規范性文件。加強事中事后監管，引導企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)，有序發(fā)展。

二、完善商務(wù)執法體制，提高監管效能

（四）推進(jìn)商務(wù)綜合執法體制改革。認真貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）和《商務(wù)部中央編辦關(guān)于商務(wù)綜合行政執法體制改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》（商秩發(fā)〔2015〕499號），試點(diǎn)地區要大膽改革，勇于創(chuàng )新，在建立綜合執法體制、提高執法保障能力、創(chuàng )新監管機制方式、提高執法效能等方面取得突破，形成在全國范圍內可復制可推廣的經(jīng)驗模式。未列入試點(diǎn)范圍的地區要參照執行，積極與地方編制等部門(mén)溝通對接，爭取支持。

（五）加強監管執法協(xié)作。健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，加強日常管理，確保12312商務(wù)舉報投訴中心正常運轉。完善案件受理及轉辦督辦機制和流程。完善商務(wù)行政執法和刑事司法銜接機制。加強商務(wù)執法跨區域協(xié)作以及與有關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，建立部門(mén)間監管執法信息共享、案情通報制度。

（六）強化重點(diǎn)領(lǐng)域的監督管理。推進(jìn)《零供公平交易管理條例》立法進(jìn)程；推動(dòng)法院系統研究制訂零供糾紛的規范指引或司法解釋?zhuān)y一裁判尺度和法律適用標準。加強日常監管，用法治思維妥善解決零售商、供應商之間的糾紛。修訂《單用途商業(yè)預付卡管理辦法》，加大備案企業(yè)業(yè)務(wù)報告檢查和預收資金風(fēng)險排查力度，及時(shí)發(fā)現并妥善處置風(fēng)險隱患。

三、改善流通安全環(huán)境，提振消費信心

（七）做好食品安全相關(guān)工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院2016年食品安全工作要點(diǎn)，做好商務(wù)領(lǐng)域食品安全相關(guān)工作。積極履行商務(wù)主管部門(mén)行業(yè)管理職能，推動(dòng)完善食品流通相關(guān)制度。加強食品安全宣傳培訓，組織好食品安全宣傳周等各項宣傳活動(dòng)。

（八）加快重要產(chǎn)品追溯體系建設。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕95號）。組織編制重要產(chǎn)品追溯體系建設“十三五”規劃。狠抓建設進(jìn)度，2016年底前所有肉類(lèi)蔬菜和中藥材試點(diǎn)地區要力爭基本完成建設工作。拓展追溯平臺功能，提高追溯大數據綜合利用水平。加強輿論宣傳，提升社會(huì )影響力和公眾關(guān)注度。

（九）加強藥品流通行業(yè)管理。密切關(guān)注醫改進(jìn)展，分析藥品采購、定價(jià)支付機制改革及監管政策對藥品流通行業(yè)的影響，加強醫改政策協(xié)調，保障藥品供應。推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革，與有關(guān)部門(mén)組織醫藥分開(kāi)試點(diǎn)，推動(dòng)藥品城市配送便利化。出臺并采取多種方式宣傳貫徹藥品流通行業(yè)發(fā)展“十三五”規劃。將醫藥電商納入藥品流通行業(yè)統計系統，增加統計直報企業(yè)數量，加強統計數據的分析應用。加大行業(yè)標準宣貫力度。貫徹落實(shí)《中藥材保護和發(fā)展規劃（2015-2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕27號），建設中藥材現代物流基地，推動(dòng)中藥材流通現代化。

四、推進(jìn)商務(wù)誠信建設，補齊機制短板

（十）提升依據誠信數據的協(xié)同監管能力。落實(shí)《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，繼續充實(shí)完善“商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息數據庫”信息，做到系統內聯(lián)網(wǎng)共享，系統外主動(dòng)開(kāi)放。做好行政許可和行政處罰信息公示工作，逐步推進(jìn)部門(mén)間信用數據交換制度化、信用監管協(xié)同化。

（十一）推進(jìn)市場(chǎng)化信用評價(jià)機制向縱深發(fā)展。繼續實(shí)施“商務(wù)誠信建設重點(diǎn)推進(jìn)行動(dòng)計劃”，指導建設覆蓋線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò )和線(xiàn)下實(shí)體企業(yè)的區域性信用信息示范平臺，及時(shí)總結推廣4省市的經(jīng)驗。鼓勵和支持騰訊、阿里巴巴等市場(chǎng)化平臺企業(yè)把線(xiàn)上信用評價(jià)結果應用于個(gè)人貸款、賒銷(xiāo)等商業(yè)信用活動(dòng)。

（十二）鼓勵發(fā)展第三方信用評價(jià)機制。規范行業(yè)商協(xié)會(huì )信用評價(jià)工作，進(jìn)一步擴大行業(yè)組織開(kāi)展行業(yè)自律和信用評價(jià)的覆蓋面，并推動(dòng)上下游行業(yè)信用評價(jià)結果互認。培育市場(chǎng)化的信用服務(wù)企業(yè)，研究制訂《商業(yè)保理業(yè)管理辦法》。選擇有條件的商貿流通企業(yè)開(kāi)展信用消費試點(diǎn)，發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。創(chuàng )新“誠信興商”宣傳方式，推出特色精品。

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