財辦建〔2016〕25號《關(guān)于開(kāi)展2016年中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》

關(guān)于開(kāi)展2016年中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知

財辦建〔2016〕25號

有關(guān)省、自治區、直轄市、計劃單列市財政、住房城鄉建設、水利部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政、住房城鄉建設、水利部門(mén)：

根據《財政部住房城鄉建設部水利部關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》（財建〔2014〕838號），財政部、住房城鄉建設部、水利部決定啟動(dòng)2016年中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作。為做好相關(guān)工作，規范操作流程，明確目標要求，現將《2016年海綿城市建設試點(diǎn)城市申報指南》印發(fā)給你們，請遵照實(shí)施。
 

財政部辦公廳

住房城鄉建設部辦公廳

水利部辦公廳

2016年2月25日


 

2016年海綿城市建設試點(diǎn)城市申報指南

一、試點(diǎn)選擇流程

（一）省級推薦。

2016年，各省份（含新疆生產(chǎn)建設兵團）可擇優(yōu)推薦1個(gè)城市參與全國范圍內的競爭（計劃單列市可以單獨申報），第一批試點(diǎn)城市所在省份不在此次申報范圍之列。由省級財政、住房城鄉建設、水利部門(mén)于2016年4月10日前通過(guò)信息平臺向財政部、住房城鄉建設部、水利部提交申請文件（掃描件）和海綿城市建設試點(diǎn)實(shí)施方案（電子版）。各申報城市要高度重視實(shí)施方案編制，做好份內工作。對在試點(diǎn)范圍確定之前到相關(guān)部門(mén)提前溝通，破壞競爭機制的申報城市，在評審環(huán)節給予扣分處理。

（二）資格審核。

財政部、住房城鄉建設部、水利部將對推薦城市進(jìn)行資格審核，及時(shí)公布通過(guò)資格審核的城市名單。

（三）競爭性評審。

對通過(guò)資格審核的城市，財政部、住房城鄉建設部、水利部將及時(shí)組織公開(kāi)答辯，由專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)評審，現場(chǎng)公布評審結果。

二、評審內容

（一）資格審核。

各省份推薦城市須滿(mǎn)足以下條件：

1.城市人民政府成立工作領(lǐng)導小組。

2.按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）要求，編制海綿城市建設專(zhuān)項規劃。

3.試點(diǎn)區域集中連片（須包括一定比例的老城區），且不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。

4. 城市建成區內至少有一個(gè)匯水片區達到海綿城市建設總體要求；在“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”方面取得了初步成效。

5.項目前期準備工作充分且進(jìn)展良好。

6.本批試點(diǎn)向工作基礎較好的城市適當傾斜。

（二）競爭性評審。

1.工作目標。

（1）已按照國辦發(fā)〔2015〕75號文件要求編制海綿城市建設專(zhuān)項規劃，貫徹實(shí)施新型城鎮化戰略和水安全戰略有關(guān)要求，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式；試點(diǎn)區域實(shí)施方案的目標與海綿城市建設專(zhuān)項規劃目標協(xié)調一致，符合當地實(shí)際、重點(diǎn)突出。

（2）規劃目標清晰。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

2.技術(shù)措施。

（1）根據工作目標，統籌規劃、總體布局、綜合施策，科學(xué)確定“源頭削減、過(guò)程控制、系統治理”的技術(shù)路線(xiàn)；

（2）因地制宜科學(xué)選擇技術(shù)措施，統籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和工程措施作用，具有系統性、整體性、完整性；

（3）經(jīng)濟合理安排建設任務(wù)和建設項目。

3.建設運營(yíng)模式。

（1）提出明確的建設運營(yíng)模式，有利于實(shí)現海綿城市項目建設運營(yíng)維護全生命周期高效管理。有明確的資金籌集渠道和有效的資金整合方案，經(jīng)過(guò)充分的經(jīng)濟可行性論證；積極采取技術(shù)+資本、整體打包等具有可復制、可推廣性的創(chuàng )新模式，保證項目高效運營(yíng)。

（2）各方權利義務(wù)邊界清晰，激勵約束機制能夠確保建設施工有序推進(jìn)，運營(yíng)管理高效實(shí)施。

4.PPP方案。

（1）明確試點(diǎn)工作中采取PPP模式操作項目投資占試點(diǎn)工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點(diǎn)工作總工作量的比例（按建成區面積計算）。

（2）明確PPP實(shí)施基礎，包括是否吸引建設方參與合作等；提出合理的政府和社會(huì )資本合作（PPP）方案，明確資源整合和打包方案，符合財政部PPP工作有關(guān)制度規范。

5.配套措施。

（1）建立合理的海綿城市領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)或財政補貼方案，明確政府支出標準。

（2）制定區域雨水排放管理制度、城市藍線(xiàn)管理制度和河湖水系保護與管理制度；將海綿城市建設要求納入“兩證一書(shū)”、施工圖審查、開(kāi)工許可、竣工驗收等城市規劃建設管控環(huán)節；已出臺海綿城市建設相關(guān)標準規范、標準圖集、技術(shù)導則。

（3）建立有效的城市防洪、暴雨內澇監測預警體系，具備較為健全的城市防洪和排水防澇應急管理體系、應急機制和應急預案。

三、實(shí)施方案編制

實(shí)施方案應根據國辦發(fā)〔2015〕75號文件要求和當地海綿城市建設專(zhuān)項規劃，突出“因地制宜、問(wèn)題導向、做法明晰、創(chuàng )新模式”的要求。實(shí)施期為2016-2018年。實(shí)施方案應包括以下內容（詳見(jiàn)附3）：

（一）基本情況。

包括城市生態(tài)本底情況、城市現狀、試點(diǎn)區域位置、劃定依據等。

（二）開(kāi)展海綿城市建設的可行性分析。

從城市水資源利用與保護、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理、水災害防治、水文化建設等方面的目標出發(fā)，統籌解決當前城市雨水資源利用、水體黑臭治理、內澇治理、防洪等方面存在的主要問(wèn)題，以目標導向、問(wèn)題導向分析需求，結合當前工作基礎，提出海綿城市建設的預期成效。

（三）海綿城市建設方案。

包括總體目標的分解、具體指標的測算依據，總體布局，經(jīng)濟合理的技術(shù)路線(xiàn)與措施，建設任務(wù)和投資估算，項目安排進(jìn)度表等。

（四）建設運營(yíng)模式。

建設運營(yíng)模式選擇，采用“技術(shù)+資本”、總承包等創(chuàng )新方式統籌組織實(shí)施、發(fā)揮整體效益的方案安排。建設資金籌集方案和工程預算安排，具體的PPP方案。各方權益分配和風(fēng)險分擔機制，高效運營(yíng)的保障機制。

（五）保障措施。

包括組織領(lǐng)導、工作機制、政策制度、運營(yíng)管理、資金保障、能力建設等。

最終確定納入試點(diǎn)范圍的城市，城市人民政府應批復實(shí)施方案，將批復文件和批復的實(shí)施方案報財政部、住房城鄉建設部、水利部備案，同時(shí)抄送省級財政、住房城鄉建設、水利部門(mén)，并按信息公開(kāi)有關(guān)規定通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。

四、其他說(shuō)明事項

各省級財政、住房城鄉建設、水利部門(mén)組織申報城市通過(guò)財政內網(wǎng)信息平臺、住房城鄉建設部郵箱、水利部郵箱報送申報材料電子版（正式文件上傳掃描件），申報城市可根據評審內容提供相關(guān)證明材料一并報送。

財政部經(jīng)濟建設司聯(lián)系方式：

電話(huà)：010-68552520

財政內網(wǎng)信息平臺：財政部?jì)染W(wǎng)/財政專(zhuān)項建設資金網(wǎng)/海綿城市建設試點(diǎn)系統

住房城鄉建設部城市建設司聯(lián)系方式:

電話(huà)：010-58933160，郵箱：chengshui@mail.cin.gov.cn

水利部規劃計劃司聯(lián)系方式：

電話(huà)：010-63202984，郵箱：jhyc@mwr.gov.cn



附件下載:

附1 海綿城市建設試點(diǎn)城市申報文本.doc

附2 關(guān)于推薦海綿城市建設試點(diǎn)城市的函.doc

附3 海綿城市建設試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制提綱.doc

附4 海綿城市建設試點(diǎn)城市實(shí)施方案項目備案表.xls

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