民發(fā)〔2015〕238號《民政部、國家標準化管理委員會(huì )關(guān)于加快推進(jìn)民政標準化工作的意見(jiàn)》

民政部、國家標準化管理委員會(huì )關(guān)于加快推進(jìn)民政標準化工作的意見(jiàn)

民發(fā)〔2015〕238號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監督局，各計劃單列市民政局、質(zhì)量技術(shù)監督局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、質(zhì)量技術(shù)監督局,民政部各司（局）、全國老齡辦、直屬單位、部管社團：

民政標準化是民政工作的重要組成部分，是新形勢下民政事業(yè)改革發(fā)展的重要手段和技術(shù)支撐。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )有關(guān)決策部署和國發(fā)〔2015〕13號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》和國辦發(fā)〔2015〕89號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家標準化體系建設發(fā)展規劃（2016-2020年）的通知》精神，加快推進(jìn)民政標準化工作，全面提升民政管理服務(wù)科學(xué)化水平，保障民政服務(wù)對象合法權益，提出意見(jiàn)如下。

一、加快推進(jìn)民政標準化工作的重要意義

近年來(lái)，民政標準化工作取得了長(cháng)足發(fā)展。民政部先后制定了《關(guān)于在民政范圍內推進(jìn)管理標準化建設的方案》(民發(fā)〔2010〕86號)和《全國民政標準化“十二五”發(fā)展規劃》，啟動(dòng)了兩批次民政系統標準化試點(diǎn)，確定試點(diǎn)地區和試點(diǎn)單位兩百余家，每年組織開(kāi)展民政系統標準化專(zhuān)題培訓，收到較好效果。目前，已制定、發(fā)布、實(shí)施民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域國家和行業(yè)標準163項，地方標準152項，康復輔具領(lǐng)域等同采用國際標準41項，保證了民政產(chǎn)品質(zhì)量，規范了民政管理服務(wù)，提升了民政工作水平，維護了民政服務(wù)對象合法權益，得到了社會(huì )的廣泛認可和民政服務(wù)對象的肯定。但與黨中央、國務(wù)院對標準化工作的要求和民政事業(yè)發(fā)展的需求相比，民政標準化工作還存在一些不足，與一些部門(mén)相比總體上還處于落后狀態(tài)。主要問(wèn)題是：標準化意識總體不強，部分領(lǐng)導干部標準化工作理念淡薄、能力素養有待提升，標準化知識普及宣傳不夠；部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域標準體系不健全，標準數量較少，特別是保障民政服務(wù)對象人身健康和生命財產(chǎn)安全的強制性標準較少，個(gè)別業(yè)務(wù)領(lǐng)域標準存在空白；有的標準文本質(zhì)量不高，操作性不強；部分標準老化，與實(shí)踐發(fā)展明顯脫節；標準實(shí)施監督檢查的工作機制尚未健全，貫徹實(shí)施力度較弱；標準化工作保障激勵機制尚未完全建立。這些問(wèn)題在一定程度上影響了標準化工作的推進(jìn)和民政事業(yè)的發(fā)展。

標準化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中具有基礎性、戰略性作用，是提升民政工作能力的重要手段。加強民政標準化工作，有利于推動(dòng)民政工作依法行政，增強民政法規政策的可操作性，實(shí)現民政事務(wù)的制度化、規范化、程序化；有利于推進(jìn)民政系統簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，依據標準開(kāi)展管理和服務(wù)；有利于促進(jìn)民政領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，增強民政領(lǐng)域公共服務(wù)的透明度，提高基本民生保障工作水平。因此，要切實(shí)提高認識，增強緊迫感和責任感，加快推進(jìn)民政標準化工作，確保民政各項工作全流程有規可依、有矩可循，促進(jìn)民政事業(yè)持續健康發(fā)展。

二、加快推進(jìn)民政標準化工作的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，緊緊圍繞依法行政、簡(jiǎn)政放權和優(yōu)化服務(wù)，以深化民政標準化管理體制機制改革為動(dòng)力，以加快民政標準制定修訂和貫徹實(shí)施為主線(xiàn)，以健全經(jīng)費投入機制和加強人才隊伍建設為保障，以科技創(chuàng )新促進(jìn)標準水平提升，著(zhù)力增強民政標準化工作實(shí)效，不斷提升民政工作效能和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障民政服務(wù)對象合法權益，為民政事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和制度保障。

（二）基本原則

堅持改革創(chuàng )新。貫徹落實(shí)國家標準化工作改革精神，圍繞快速增加民政標準有效供給，深入改革民政標準化管理機制，建立多元共治的標準化工作機制和協(xié)調配套的新型民政標準體系。

堅持突出重點(diǎn)。圍繞基本民生保障、社會(huì )治理創(chuàng )新及養老服務(wù)、社會(huì )救助等民政業(yè)務(wù)，加快研究制定修訂民政急需、社會(huì )急用的重點(diǎn)標準和關(guān)鍵技術(shù)標準，優(yōu)先制定公益性強的民政標準。

堅持協(xié)同合作。充分發(fā)揮社會(huì )組織、企事業(yè)單位和社會(huì )公眾參與民政標準化建設的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，形成部本級與地方民政部門(mén)、政府與社會(huì )和市場(chǎng)良性互動(dòng)，共同推進(jìn)民政標準化建設的新格局。

堅持科學(xué)專(zhuān)業(yè)。遵循標準化工作基本規律，強化標準化與科技互動(dòng)支撐，以民政科技創(chuàng )新促進(jìn)標準水平提升，增加標準的科技含量；加強標準化知識培訓，著(zhù)力打造一支既懂民政業(yè)務(wù)、又懂標準化工作的復合型人才隊伍，不斷提升民政標準化工作水平。

堅持務(wù)求實(shí)效。圍繞標準的貫徹實(shí)施，提高標準文本質(zhì)量，增強標準的可操作性，建立標準實(shí)施監督和評估反饋機制，推進(jìn)管理標準化建設試點(diǎn)示范與成果推廣，確保標準化工作取得實(shí)效。

（三）發(fā)展目標

到2020年，建成覆蓋民政所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、結構合理、科學(xué)實(shí)用、協(xié)調配套的新型民政標準體系；完成民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域支架性標準和急需標準的制定，管理服務(wù)類(lèi)標準的比例進(jìn)一步加大；標準宣貫實(shí)施和監督評估機制基本健全，培育一批管理科學(xué)、服務(wù)規范、群眾滿(mǎn)意的民政標準化示范機構；民政領(lǐng)域團體標準數量實(shí)現突破，工作機制進(jìn)一步完善；在全國范圍內建立3-5家民政標準化培訓基地，進(jìn)一步提升民政系統干部職工標準化意識和素養，不斷壯大標準化人才隊伍，充分發(fā)揮標準化技術(shù)支撐作用。

三、加快推進(jìn)民政標準化工作的重點(diǎn)任務(wù)

（一）編制“十三五”規劃。結合《國家標準化體系建設發(fā)展規劃》、《民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》和民政工作實(shí)際，編制《民政標準化“十三五”發(fā)展規劃》和養老服務(wù)、康復輔具等專(zhuān)項業(yè)務(wù)標準化規劃，對“十三五”時(shí)期民政標準化工作進(jìn)行整體規劃和系統設計，確定民政標準化發(fā)展布局、重點(diǎn)任務(wù)、優(yōu)先次序和相關(guān)保障措施。認真梳理民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域標準現狀和需求，構建科學(xué)合理、層次分明、全面配套、功能完備的標準體系。各地民政部門(mén)要加強與質(zhì)監等相關(guān)部門(mén)合作，編制本地區民政標準制定修訂計劃，明確地方標準研制任務(wù)。

（二）加快重點(diǎn)領(lǐng)域標準研制

——加快養老服務(wù)領(lǐng)域標準制定修訂，重點(diǎn)研制養老服務(wù)基礎通用、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)保障和養老機構管理標準。

——加快社會(huì )救助領(lǐng)域標準制定修訂，重點(diǎn)研制救助服務(wù)、收入核對和特困人員供養機構管理等標準。

——加快康復輔具領(lǐng)域標準制定修訂，重點(diǎn)研制康復輔具基礎標準、管理標準、服務(wù)標準和產(chǎn)品標準。

——加快社區、社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作領(lǐng)域的標準制定修訂，重點(diǎn)研制促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的各類(lèi)管理服務(wù)標準。

——加快防災減災救災領(lǐng)域標準制定修訂，重點(diǎn)研制災害監測與預警、減災救災物資與裝備、災害風(fēng)險管理、災害損失評估、社區減災、社會(huì )力量參與救災評估、災害救助等標準。

——加快區劃地名領(lǐng)域標準制定修訂，重點(diǎn)研制行政區劃圖編制、行政區劃代碼、地名命名、地名標志、地名文化和地名信息化等標準。

——加快專(zhuān)項社會(huì )事務(wù)領(lǐng)域標準制定修訂，重點(diǎn)研制殯葬技術(shù)、管理與服務(wù)，未成年人保護、收養評估、婚姻登記管理服務(wù)和救助管理等標準。

——加快優(yōu)撫安置、兒童福利、慈善事業(yè)、福利彩票、志愿服務(wù)和民政信息化等領(lǐng)域基礎通用標準、管理服務(wù)標準和產(chǎn)品標準的制定修訂。

——加快民政公共服務(wù)基礎設施建設標準制定修訂，推動(dòng)民政基礎設施建設規范化。

（三）加強標準復審和清理。及時(shí)開(kāi)展標準復審，對標齡超過(guò)一定年限、不適應實(shí)際工作需要的標準予以廢止或進(jìn)行修訂，盡快解決標準老化問(wèn)題。清理精簡(jiǎn)強制性標準，對不再適用的予以廢止，不宜強制的轉化為推薦性標準；優(yōu)化完善推薦性標準，合理界定推薦性標準的層級和制定范圍，重點(diǎn)制定基礎通用、與強制性國家標準配套的標準，推動(dòng)向政府職責范圍內的公益類(lèi)標準過(guò)渡。

（四）推動(dòng)標準有效實(shí)施。在制定政策和履行職能時(shí)，積極引用標準和有效使用標準，運用行業(yè)準入條件、生產(chǎn)許可、合格評定、行政執法、監督抽查等手段，促進(jìn)民政標準貫徹實(shí)施。建立標準實(shí)施監督機制，強制性標準實(shí)施以行政管理、執法檢查和強制性認證等形式進(jìn)行監督，推薦性標準實(shí)施以標準符合性檢測、監督抽查和自愿性認證等形式進(jìn)行監督。出臺標準實(shí)施效果評估辦法，依據評估結果對標準進(jìn)行修訂，增強標準的可操作性和適用性。

（五）開(kāi)展標準化示范創(chuàng )建。民政部、國家標準委在民政行業(yè)開(kāi)展服務(wù)業(yè)標準化、全國社會(huì )管理和公共服務(wù)標準化試點(diǎn)示范，將試點(diǎn)示范單位制定的具有普遍適用性標準優(yōu)先轉化為行業(yè)標準和國家標準。引導和鼓勵工作基礎較好、積極性高的地區和企業(yè)（機構）進(jìn)行標準化綜合試點(diǎn)，開(kāi)展民政企事業(yè)單位、社區管理服務(wù)機構和社會(huì )組織標準化單項試點(diǎn)。推進(jìn)民政標準化試點(diǎn)示范創(chuàng )建工作，總結提煉成功做法，推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范單位的輻射帶動(dòng)作用。

（六）推進(jìn)民政范圍認證認可與質(zhì)量檢測。深化民政范圍質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認證，加大民政范圍公共安全質(zhì)量認可。依托國家康復輔具質(zhì)量監督檢驗中心、民政部環(huán)境監測中心站、民政部殯葬設備用品質(zhì)量檢測中心及相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構，健全民政質(zhì)量監督網(wǎng)絡(luò )體系，推進(jìn)基層民政設施設備和服務(wù)環(huán)境質(zhì)量檢測。推動(dòng)建立其他民政領(lǐng)域認證認可制度與質(zhì)量檢測機構。

（七）加強標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織建設。在民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域成立標準化技術(shù)組織，在已有殯葬、康復輔具等8個(gè)標準化技術(shù)組織的基礎上，加快組建養老服務(wù)、兒童福利、殘障人服務(wù)、福利彩票、慈善事業(yè)領(lǐng)域標準化技術(shù)委員會(huì )，逐步形成覆蓋民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織體系。各地民政部門(mén)要加強與當地質(zhì)監等相關(guān)部門(mén)協(xié)調合作，成立本地區民政標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織。鼓勵民政標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織參與國際標準化活動(dòng)，穩步提高國際標準采標率，支持民政標準走出去，轉化為國際標準，提升民政標準國際化水平。

（八）探索團體標準試點(diǎn)。貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》，鼓勵社會(huì )團體開(kāi)展團體標準試點(diǎn)，自主制定發(fā)布團體標準，供社會(huì )自愿采用。支持民政領(lǐng)域有條件的社會(huì )團體響應民政事業(yè)發(fā)展對標準的需求，制定具有競爭力、能填補現有民政標準空白的團體標準。

（九）促進(jìn)標準與科技融合。鼓勵民政系統科研單位承擔各級各類(lèi)科技計劃項目，開(kāi)展基礎公益、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和方法標準研制，以科技創(chuàng )新促進(jìn)標準水平提升。在民政科技項目中進(jìn)一步強化標準的導向作用，將形成的相關(guān)技術(shù)和管理標準列入科研項目的重要考核指標。暢通民政科技項目產(chǎn)出標準的渠道，建立健全民政科技項目研制標準快速工作程序，推進(jìn)科技研發(fā)、標準研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

四、加快推進(jìn)民政標準化工作的保障措施

（一）加強標準化工作組織領(lǐng)導。各級民政部門(mén)要成立標準化工作領(lǐng)導機構，明確標準化歸口管理部門(mén)職責，配備標準化專(zhuān)兼職工作人員。各級民政標準化工作領(lǐng)導機構要研究解決標準化工作發(fā)展規劃、標準體系建設、專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織組建等重大事項，制定加快推進(jìn)本地標準化工作的政策措施，形成領(lǐng)導重視、統一部署、定期檢查、及時(shí)通報的工作機制。標準化工作歸口管理部門(mén)要統籌協(xié)調、檢查指導、考核評估，凝聚各方力量，牽頭推進(jìn)民政標準化工作。各業(yè)務(wù)部門(mén)要按照管業(yè)務(wù)必須管標準的原則，研究建立所管領(lǐng)域標準體系，指導所管領(lǐng)域標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織工作，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域標準制定修訂和貫徹實(shí)施。上級民政部門(mén)對下級民政部門(mén)工作進(jìn)行績(jì)效考核時(shí)，要將標準化工作作為一項重要內容納入考核指標，并適當加大考核權重。

（二）創(chuàng )新標準化工作體制機制。建立標準制定修訂競爭機制，通過(guò)招投標、定向委托、主動(dòng)認領(lǐng)等多種競爭性方式加快民政標準，特別是民政強制性標準的制定修訂。探索一項標準任務(wù)多途徑委托的工作方式，優(yōu)中選優(yōu)，確保標準文本質(zhì)量。建立標準快速審批機制，利用信息化等手段，優(yōu)化標準立項和審批程序，縮短標準制定修訂周期。建立標準文本信息共享機制，及時(shí)公開(kāi)批準立項和發(fā)布信息，避免標準立項、制定過(guò)程中的交叉重復，逐步實(shí)現民政范圍各類(lèi)標準文本快速檢索查閱。完善標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織激勵和約束機制，鼓勵現有標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織根據業(yè)務(wù)開(kāi)展細分需要，成立若干標準化分技術(shù)委員會(huì )。健全多主體參與標準化工作機制，充分調動(dòng)各級民政部門(mén)、企事業(yè)單位和有關(guān)社會(huì )組織、中介機構參與民政標準化建設的積極性，支持企事業(yè)單位制定企業(yè)（機構）標準或參與地方以上標準制定修訂工作。

（三）設立標準化工作專(zhuān)項經(jīng)費。加大對民政標準化工作的投入，部本級和地方民政部門(mén)要設立標準化工作專(zhuān)項資金，從福利彩票公益金中列支部分資金，用于支持社會(huì )福利及相關(guān)公益事業(yè)領(lǐng)域的標準化工作。各地民政部門(mén)要爭取黨委政府支持，積極協(xié)調財政部門(mén)，將標準化工作經(jīng)費列入財政預算。鼓勵社會(huì )力量自籌經(jīng)費參與民政標準研制，探索建立多元投入的標準化經(jīng)費保障機制。

（四）加大標準化人才隊伍建設力度。將標準化培訓納入民政人才能力建設重要內容，采取專(zhuān)題培訓、課題研究、經(jīng)驗交流等多種方式，分業(yè)務(wù)領(lǐng)域和人員層次開(kāi)展標準化培訓。建立領(lǐng)導干部帶頭學(xué)標準、用標準制度，把標準化理論知識、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的支架性標準文本列入各級民政部門(mén)黨組（黨委）理論學(xué)習中心組學(xué)習內容。各業(yè)務(wù)部門(mén)在開(kāi)展相關(guān)培訓時(shí)要安排一定的標準化培訓內容，原則上不低于培訓總課時(shí)的5%。加強民政標準化專(zhuān)家隊伍建設，建立民政標準化專(zhuān)家信息庫。進(jìn)一步充實(shí)民政部標準化專(zhuān)家委員會(huì )成員，凝聚一批熟悉民政業(yè)務(wù)的標準化專(zhuān)家，發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)與技術(shù)指導作用。依托標準化科研機構、民政院校對民政干部職工實(shí)施標準化知識培訓，培養一支民政標準化復合型人才隊伍。建立激勵機制，對標準化工作突出的個(gè)人和組織予以表彰獎勵，根據工作表現和成果貢獻情況予以記功或嘉獎，特別突出的可以推薦國家級表彰。

（五）加強標準化研究和宣傳工作。鼓勵各級民政部門(mén)結合工作實(shí)際，采取多種方式開(kāi)展標準化理論研究，各業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)布的年度部級課題數量，標準化方面的研究?jì)热菰瓌t上不低于10%。加強標準化宣傳工作，采取組織新聞媒體報道、召開(kāi)會(huì )議、舉辦講座、編印宣傳手冊等形式，普及標準化知識，強化標準化理念。選擇社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，制作相關(guān)標準宣貫材料，提高各級民政服務(wù)機構貫徹標準的積極性和主動(dòng)性。及時(shí)出版已發(fā)布的民政行業(yè)標準，推動(dòng)標準的宣貫實(shí)施。

（六）支持地方民政部門(mén)和基層單位發(fā)揮創(chuàng )新作用。充分發(fā)揮基層和一線(xiàn)工作人員的積極作用，鼓勵將有關(guān)工作經(jīng)驗總結提練成標準，形成一種“我寫(xiě)我用、我用我寫(xiě)”的標準化工作方式。支持各級民政部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織在沒(méi)有國家標準和行業(yè)標準的情況下，制定具有競爭力的地方標準、企業(yè)（機構）標準和團體標準。對一些行業(yè)急需、發(fā)布實(shí)施一段時(shí)間后反應良好、具有普遍適用性的地方標準、企業(yè)（機構）標準和團體標準，可以轉化上升為行業(yè)標準或國家標準，并對標準主要起草單位給予補貼獎勵。
 

民政部

國家標準化管理委員會(huì )

2015年12月24日

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