民事字〔2016〕1號《民政部社會(huì )事務(wù)司關(guān)于印發(fā)2016年社會(huì )事務(wù)工作要點(diǎn)的通知》

民政部社會(huì )事務(wù)司關(guān)于印發(fā)2016年社會(huì )事務(wù)工作要點(diǎn)的通知

民事字〔2016〕1號

 
2016年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年。社會(huì )事務(wù)工作要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)2016年全國民政工作會(huì )議部署，以政策創(chuàng )制和規劃編制為抓手，以標準化為引領(lǐng)，以信息化為支撐，不斷強化社會(huì )事務(wù)能力建設，努力提升殯葬、流浪乞討人員救助、未成年人社會(huì )保護、婚姻收養登記等管理服務(wù)水平，全面推進(jìn)社會(huì )事務(wù)工作再上新臺階。

一、政策創(chuàng )制

繼續推動(dòng)修訂《殯葬管理條例》、《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》和《中國公民收養子女登記辦法》。研究制定突發(fā)事件遇難人員遺體善后處置政策措施。會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定推進(jìn)未成年人社會(huì )保護工作政策措施。認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》要求，會(huì )同公安部等部門(mén)研究解決事實(shí)收養人員、長(cháng)期滯留救助站人員中無(wú)戶(hù)口人員的落戶(hù)問(wèn)題，并推動(dòng)將后者納入特困人員供養。配合制定《華僑在中國內地收養子女登記規定》，保護被華僑收養兒童的合法權益。研究制定稅務(wù)部門(mén)與民政部門(mén)合作實(shí)現婚姻登記信息共享的政策措施。加強對公墓管理、殯葬服務(wù)、收養評估等工作的調查研究，推動(dòng)出臺相關(guān)政策措施。

二、“十三五”規劃編制

編制好殯葬服務(wù)“十三五”專(zhuān)項規劃，努力在民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃、國家“十三五”規劃綱要和國家基本公共服務(wù)體系“十三五”規劃中全方位體現社會(huì )事務(wù)相關(guān)內容。指導各地編制好適應本地需要的相關(guān)規劃，增強社會(huì )事務(wù)發(fā)展的保障條件。配合做好縣級未成年人救助保護機構建設規劃，為今后深入開(kāi)展未成年人社會(huì )保護工作搭建工作平臺。配合做好“金民工程”信息化項目申報工作，保障殯葬、婚姻、收養、專(zhuān)項救助、未成年人保護等信息化建設工作順利推進(jìn)。

三、標準化建設

落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)民政標準化工作的意見(jiàn)》，調整、充實(shí)或建立社會(huì )事務(wù)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)標準委員會(huì )，研究編制社會(huì )事務(wù)領(lǐng)域標準體系計劃，明確標準目錄。修訂《婚姻登記機關(guān)等級評定標準》部分指標。研究起草婚姻家庭輔導服務(wù)和結婚等級頒證服務(wù)的工作標準，指導地方規范開(kāi)展婚姻家庭服務(wù)。研究編制《保護受監護侵害未成年人工作指引》，規范受監護侵害未成年人權益保護工作。研究制定《突發(fā)事件遇難人員遺體處理規程》，明確工作職責，規范操作程序，指導做好相關(guān)善后服務(wù)工作。加強標準培訓工作，推動(dòng)各項標準的落實(shí)。

四、殯葬改革、管理與服務(wù)

繼續貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》，組織開(kāi)展老一輩革命家簽名倡導火葬60周年紀念活動(dòng)，深化殯葬改革。做好清明節群眾祭掃服務(wù)保障工作，強化安全管理，提供服務(wù)水平，健全工作機制，加強應急值守、信息發(fā)布和行風(fēng)檢查，保障群眾安全、文明、低碳祭掃。加強殯葬設施建設，推進(jìn)綠色生態(tài)殯葬，指導各地認真落實(shí)有關(guān)推行節地生態(tài)安葬的要求，以鞏固提高遺體火化率為基礎，推進(jìn)葬式葬法改革，建立生態(tài)獎補等激勵引導機制。加大惠民殯葬力度，推動(dòng)各地繼續在惠民殯葬政策增項、擴面、提標上出成效。結合農村環(huán)境整治，進(jìn)一步推進(jìn)農村殯葬改革。加強殯葬服務(wù)管理，鞏固殯葬管理服務(wù)專(zhuān)項整治活動(dòng)成果，深化殯葬行風(fēng)建設，規范和引導行業(yè)健康發(fā)展。開(kāi)展殯葬管理服務(wù)人員培訓，重點(diǎn)加強殯葬管理法規政策、服務(wù)標準等方面的示范培訓，推進(jìn)能力建設。落實(shí)部省合作協(xié)議事項，推進(jìn)合作事項按計劃進(jìn)度順利實(shí)施。

五、農村留守兒童、婦女關(guān)愛(ài)保護和未成年人社會(huì )保護

配合做好《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》研究制定工作，提請國務(wù)院召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員部署，推動(dòng)各地以黨委、政府名義印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，建立領(lǐng)導工作機制，統籌推進(jìn)農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和未成年人社會(huì )保護試點(diǎn)工作。會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展農村留守兒童、留守婦女摸底排查，健全信息報送機制，督促指導基層政府建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的農村留守兒童、留守婦女信息臺賬。落實(shí)培訓計劃，針對全國民政系統和地方黨政領(lǐng)導干部開(kāi)展農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作培訓。召開(kāi)未成年人社會(huì )保護暨農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作推進(jìn)會(huì )。開(kāi)展農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作專(zhuān)項督查，協(xié)調推進(jìn)農村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。編寫(xiě)未成年人監護干預案例選編。加強縣級未成人救助保護機構建設。推動(dòng)成立國際兒童保護組織，繼續做好聯(lián)合國兒基會(huì )、英國救助兒童國際合作項目。

六、生活無(wú)著(zhù)流動(dòng)人員救助管理

加強救助管理機構規范化建設，指導各地提高依法救助、規范服務(wù)和風(fēng)險防控能力，扎實(shí)做好“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”等專(zhuān)項救助工作。加大全國救助管理信息系統推廣使用力度，盡快覆蓋到所有救助管理機構。建立救助管理工作數據分析通報制度，定期通報數據分析報告。研究公車(chē)改革中救助車(chē)輛配備、特殊崗位津補貼等事項。進(jìn)一步完善中央財政救助補助資金的分配、使用和管理。加強救助隊伍建設，利用部本級福彩公益金開(kāi)展救助管理工作培訓。

七、婚姻收養登記管理服務(wù)

開(kāi)展全國婚姻收養法律法規落實(shí)情況評估工作，對《婚姻登記工作規范》，《民政部公安部關(guān)于開(kāi)展查找不到生父母的打拐解救兒童收養工作的通知》等文件在各地落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導。深入推進(jìn)收養能力評估工作，重點(diǎn)對婚姻收養登記機關(guān)、特別是設在鄉鎮的婚姻登記機關(guān)規范化建設情況進(jìn)行綜合評估。開(kāi)展婚姻收養法規政策培訓工作。組織開(kāi)展對第一批全國等級婚姻登記機關(guān)的復查以及第二、三批全國等級婚姻登記機關(guān)的抽查。研究婚姻登記機關(guān)面臨的行政敗訴問(wèn)題，并協(xié)調相關(guān)部門(mén)，提出解決思路。以婚姻登記機關(guān)為平臺，研究制定婚姻工作向家庭領(lǐng)域延伸的措施和辦法。指導信息化建設基礎較好的地方，試點(diǎn)開(kāi)展異地辦理、補領(lǐng)婚姻登記證等便民服務(wù)工作。繼續加強兩岸婚姻家庭服務(wù)工作，推動(dòng)兩岸婚姻家庭民間組織友好往來(lái)，努力維護兩岸婚姻家庭的權益和福祉。

八、輿論環(huán)境營(yíng)造

依托重要時(shí)間節點(diǎn)、重大活動(dòng)，堅持集中宣傳與日常宣傳引導相結合，加大社會(huì )事務(wù)工作宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。抓住清明節時(shí)機廣泛宣傳殯葬改革。利用全國救助尋親網(wǎng)、媒體尋親節目和救助管理機構開(kāi)放日開(kāi)展宣傳活動(dòng)。以建設幸?；橐黾彝橹黝}，聯(lián)合媒體開(kāi)展系列宣傳工作。借助社會(huì )事務(wù)相關(guān)法規、政策、標準出臺、信息化建設成果實(shí)施之機，在中央和地方多層面開(kāi)展專(zhuān)題政策解讀、宣傳引導。主動(dòng)開(kāi)展管理服務(wù)機構風(fēng)險防控和防患排查，積極做好輿情應對工作。做好有關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)站、微信群的運行維護和使用推廣工作。

九、信息化建設

加強殯葬信息化建設，通過(guò)課題研究、實(shí)踐探索，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在殯葬服務(wù)管理領(lǐng)域的推廣應用，改進(jìn)和創(chuàng )新殯葬服務(wù)管理手段。研究開(kāi)發(fā)農村留守兒童、婦女信息管理系統。啟用全國救助尋求網(wǎng)，指導地方加大尋親服務(wù)力度。繼續推動(dòng)與稅務(wù)、法院、公安、外交等部門(mén)的數據共享核證工作，完善婚姻信息數據庫建設。優(yōu)化升級婚姻登記信息系統，開(kāi)發(fā)對無(wú)身份證號歷史數據的補錄功能，推動(dòng)全國各地完成對有身份證號的歷史數據的補錄工作。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與婚姻收養工作的深度融合，開(kāi)發(fā)婚姻登記、結婚登記頒證服務(wù)、婚姻家庭輔導等個(gè)性化服務(wù)功能。整合升級全國打拐解救兒童尋親公告平臺，逐步建立全國統一的兒童尋求公告系統。

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