您當前的位置：豫政〔2014〕28號《河南省人民政府關(guān)于食品藥品監管體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》
河南省人民政府關(guān)于食品藥品監管體制改革的實(shí)施意見(jiàn)
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉變和機構改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2013〕9號)和《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕18號)精神,加快推進(jìn)我省食品藥品監管體制改革工作,結合我省實(shí)際,現提出如下實(shí)施意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,認真貫徹落實(shí)國務(wù)院機構改革和職能轉變要求,以保障人民群眾食品藥品安全為目標,以轉變政府職能為核心,以整合監管職能和機構為重點(diǎn),按照精簡(jiǎn)、統一、效能原則,減少監管環(huán)節,明確部門(mén)責任,優(yōu)化資源配置,強化技術(shù)支撐,充實(shí)加強基層監管力量,對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統一監管,構建一體化、廣覆蓋、專(zhuān)業(yè)化、高效率的食品藥品安全保障體系,進(jìn)一步提高食品藥品監管水平,為促進(jìn)我省食品藥品產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展、加快實(shí)現中原崛起河南振興富民強省提供有力保障。
二、基本原則
———理順體制,分級管理。落實(shí)政府對食品藥品安全負總責的要求,改革完善監管體制,實(shí)行政府分級管理,理順條塊以及行政層級之間的關(guān)系,實(shí)現權責一致,健全統一、權威監管體系。
———轉變職能,簡(jiǎn)政放權。落實(shí)“整合、統一、加強”的改革核心要求,整合監管職能和機構,強化安全監管,取消下放部分行政審批項目,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制、行業(yè)自律和社會(huì )監督作用,推進(jìn)形成食品藥品監管社會(huì )共治格局。
———強化基礎,提升能力。落實(shí)治標與治本并舉、整治與建制并重的要求,加強食品藥品監管基礎建設,充實(shí)基層監管力量,整合監管技術(shù)資源,增強科技支撐能力,加快建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的監管制度體系。
———因地制宜,積極穩妥。結合本地地域特點(diǎn)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、市場(chǎng)監管任務(wù)和行政管理現狀,積極推進(jìn)機構改革和職能轉變,妥善處理改革發(fā)展穩定關(guān)系,確保實(shí)現食品藥品監管體制改革目標。
三、主要任務(wù)
(一)建立分級管理體制。落實(shí)各級政府責任,將現行食品藥品監管機構省級以下垂直管理改為各級政府分級管理,各級食品藥品監管機構作為本級政府的工作機構。市、縣級食品藥品監管機構及其行政編制、事業(yè)單位及其事業(yè)編制分別納入市、縣(市、區)編制總額,由市、縣級機構編制部門(mén)管理。按照《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》關(guān)于將工商、質(zhì)監部門(mén)相應的食品安全監管隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監管部門(mén)的要求,省、市、縣各級工商部門(mén)及其基層派出機構要劃轉相應的監管執法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費,省、市、縣級質(zhì)監部門(mén)要劃轉相應的監管執法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費。要根據機構、職責調整情況,核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制,充實(shí)食品藥品監管機構編制規模,具體數量由市、縣級政府確定,確保新機構有足夠的力量和資源有效履行職責。食品藥品監管經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。
(二)整合組建監管機構。按照“完善統一權威的食品藥品安全監管機構”的要求,省、市、縣級政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監管職能和機構的模式,結合本地實(shí)際,將原食品安全辦、原食品藥品監管部門(mén)、工商部門(mén)、質(zhì)監部門(mén)的食品安全監管和藥品管理職能進(jìn)行整合,組建新的食品藥品監管機構,對食品藥品實(shí)行集中統一監管;同時(shí)加掛食品安全委員會(huì )辦公室牌子,承擔本級政府食品安全委員會(huì )的具體工作。市轄區食品藥品監管機構的具體設置由設區市政府根據本地實(shí)際確定。各級食品藥品監管機構領(lǐng)導班子由本級黨委管理,班子成員的任免須事先征得上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)的同意,業(yè)務(wù)上接受上級主管部門(mén)的指導。在整合原食品藥品監管、工商、質(zhì)監部門(mén)現有食品藥品監管力量基礎上,建立食品藥品監管執法機構和隊伍,構建統一、權威的食品藥品安全行政監管體系。
(三)充實(shí)基層監管力量?？h級食品藥品監管機構在鄉鎮或區域設立食品藥品監管派出機構。根據食品藥品監管工作需要,調劑充實(shí)必要的人員編制,加強縣鄉兩級監管執法和技術(shù)力量,改善基層辦公條件,配備現場(chǎng)快速檢測和調查取證等必要的技術(shù)裝備,滿(mǎn)足監管執法需要,確保食品藥品監管能力在監管資源整合中得到提升。鄉鎮政府要將食品藥品安全工作列為重要職責,主要負責人切實(shí)負起責任;在農村行政村和城鎮社區設立食品藥品監管協(xié)管員,承擔協(xié)助執法、隱患排查、信息報告、宣傳教育等職責,所需人員津貼納入財政預算。
進(jìn)一步加強基層農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構和隊伍建設。實(shí)施省級食品藥品安全市縣創(chuàng )建工程。強化基層食品安全管理責任,推動(dòng)食品藥品監管工作關(guān)口前移、重心下移,加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作格局。
(四)加強基礎能力建設。各級政府要加大食品藥品監管投入力度,保障監管經(jīng)費,建立穩定的投入增長(cháng)機制。落實(shí)《河南省食品藥品安全保障體系建設規劃（2014-2016年）》,加強技術(shù)保障、裝備設施、應急救援、監測評估、風(fēng)險交流、信息化監管、行業(yè)誠信、產(chǎn)業(yè)支撐、宣教培訓等方面能力建設。整合檢驗檢測技術(shù)資源,統籌規劃組建省、市、縣級檢驗檢測機構,鼓勵發(fā)展第三方食品檢測機構,健全食品藥品檢驗檢測體系。充實(shí)食品藥品審評認證技術(shù)力量,提升食品藥品行政許可事項技術(shù)審評能力。加強食品藥品安全風(fēng)險評估、安全標準、源頭防控和過(guò)程控制技術(shù)等科技研發(fā),提高科學(xué)監管、效能監管水平。加強監管隊伍建設,明確人員配備要求,嚴格監管人員準入和退出;加大高層次人才引進(jìn)力度,保障食品藥品監管執法機構對各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的需要;強化宣傳教育培訓,提高執法人員素質(zhì),規范執法行為,提高監管執法能力。
(五)明確部門(mén)職責分工。各級與食品安全有關(guān)的部門(mén)要各司其職,各負其責,積極做好相關(guān)工作,與食品藥品監管部門(mén)形成密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。農業(yè)(畜牧)部門(mén)要強化源頭治理,落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管責任,加強有關(guān)農業(yè)投入品監管,加強畜禽養殖、屠宰環(huán)節和生鮮乳收購環(huán)節監管。按照無(wú)縫銜接原則,準確劃分食品藥品監管部門(mén)和農業(yè)(畜牧)部門(mén)的監管邊界,做好食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場(chǎng)準入管理的銜接工作。衛生部門(mén)要加強食品安全標準、風(fēng)險評估等相關(guān)工作。質(zhì)監部門(mén)要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監管。城管部門(mén)要做好食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監管執法工作。公安部門(mén)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度,加強行政執法和刑事司法銜接,嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。
(六)強化綜合協(xié)調職能。各級政府要進(jìn)一步強化食品安全委員會(huì )和食品安全辦建設,充分發(fā)揮其統一領(lǐng)導、牽頭抓總作用,統籌研究制定食品安全政策措施,發(fā)揮各部門(mén)資源優(yōu)勢和積極性,建立健全跨部門(mén)、跨區域的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,推進(jìn)食品安全監管長(cháng)效機制建設。各級政府食品安全委員會(huì )要切實(shí)履行監督、指導、協(xié)調職能,加強監督檢查和考核評價(jià),完善政府、企業(yè)、社會(huì )齊抓共管的綜合監管措施。強化各級食品安全辦統籌規劃、督查考核、制度建設等方面的職責定位,健全組織協(xié)調、信息報送、聯(lián)合執法、督查督辦、考核考評等各項工作機制;督促檢查有關(guān)部門(mén)、下級政府貫徹執行食品安全法律、法規和履行食品安全監管職責情況,組織開(kāi)展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動(dòng),協(xié)調重大食品安全事故處置及責任調查處理工作。
(七)切實(shí)轉變監管職能。轉變監管理念,創(chuàng )新監管方式,深化行政審批制度改革,清理、取消下放有關(guān)行政審批事項;梳理行政職權,公布權責清單,規范行政裁量權;加強監管執法規范化建設,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),嚴格落實(shí)依法行政責任制;穩妥推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)工作,切實(shí)履行市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責。市場(chǎng)監管原則上實(shí)行屬地管理,執法重心下移,由市、縣級政府和食品藥品監管部門(mén)負責;省級食品藥品監管部門(mén)加強市場(chǎng)監管的規范管理和監督指導,組織查處跨區域案件或大案要案。加強監管制度設計,完善食品藥品有獎舉報制度,建立新聞輿論引導和監督機制,積極培育新型行業(yè)協(xié)會(huì )組織;建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度以及企業(yè)首負責任制、食品安全責任強制保險制度、民事賠償制度等,推進(jìn)食品藥品法規制度體系建設,加快建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的監管制度和運行機制。推進(jìn)食品藥品行業(yè)征信系統和企業(yè)誠信體系建設,強化落實(shí)企業(yè)主體責任,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制、社會(huì )監督和行業(yè)自律作用,構建食品藥品安全監管社會(huì )共治格局。
四、組織實(shí)施
(一)加強領(lǐng)導,扎實(shí)推進(jìn)。省政府制定改革方案和配套措施,統籌推進(jìn)全省食品藥品監管體制改革工作。各級政府要充分認識改革完善食品藥品監管體制的重要性和緊迫性,對本地食品藥品安全負總責,扎實(shí)推進(jìn)食品藥品監管體制改革和機構調整工作,實(shí)現分級管理;要抓緊完成省級以下工商、質(zhì)監行政管理體制調整;要加強組織領(lǐng)導,周密安排部署,精心制定方案,明確任務(wù)分工和時(shí)間節點(diǎn),加快推進(jìn)步伐,確保如期完成改革任務(wù)。2014年3月底以前,省級食品藥品監管機構改革工作完成;省轄市出臺新建食品藥品監管機構“三定”(定主要職責、定內設機構、定人員編制)規定和縣級以下食品藥品監管體制改革指導意見(jiàn);各地食品藥品監管體制改革的主要任務(wù)基本完成。
(二)統籌兼顧,平穩過(guò)渡。各級政府和有關(guān)監管部門(mén)要堅持一手抓改革、一手抓監管,毫不松懈地抓好各項專(zhuān)項整治和日常監管工作。改革過(guò)渡期間,食品安全各環(huán)節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔,并按既定部署做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門(mén)要顧全大局,相互支持,密切配合,扎實(shí)做好人、財、物劃轉工作,確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷,確保各項工作上下貫通、運轉順暢,及時(shí)處置食品藥品安全突發(fā)事件,實(shí)現平穩過(guò)渡。
(三)嚴肅紀律,加強督導。各級、各有關(guān)部門(mén)要嚴格執行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀律,嚴禁在體制改革過(guò)程中超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部、突擊提拔干部,嚴防國有資產(chǎn)流失。各級紀檢、監察、組織、人力資源社會(huì )保障、財政、審計等部門(mén)要加強監督檢查,對違反規定的,要嚴肅查處并追究有關(guān)人員責任。省編辦、食品安全辦、食品藥品監管局要及時(shí)掌握和研究解決各地機構改革過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題,加強協(xié)調指導、督促檢查,加大支持力度,為改革創(chuàng )造良好條件。
(四)加強宣傳,營(yíng)造氛圍。各級政府、各有關(guān)單位和新聞單位要開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),大力宣傳食品藥品安全形勢和政策,讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務(wù)、重大措施等,統一思想、凝聚共識,形成全社會(huì )支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。
食品藥品安全責任重大,監管體制改革影響深遠。各級政府和有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強食品藥品安全監管和監督管理體制改革的決策部署,牢固樹(shù)立政治意識、大局意識和責任意識,多措并舉,標本兼治,積極推進(jìn)政府職能轉變和機構改革,著(zhù)力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì),創(chuàng )造公平法治誠信的市場(chǎng)環(huán)境,加快構建科學(xué)合理、統一權威的食品藥品安全保障體系,全面提升我省食品藥品安全水平。
河南省人民政府
2014年3月24日
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