豫發(fā)〔2015〕6號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快轉變農業(yè)發(fā)展方式加強農業(yè)現代化建設的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快轉變農業(yè)發(fā)展方式加強農業(yè)現代化建設的實(shí)施意見(jiàn)

2015年2月3日        豫發(fā)〔2015〕6號

2014年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，全省各級黨委和政府始終堅持把“三農”工作放到重中之重位置，按照穩定政策、改革創(chuàng )新、持續發(fā)展的要求，全面深化農村改革，大力發(fā)展現代農業(yè)，加快推進(jìn)城鄉一體化，糧食產(chǎn)量實(shí)現“十一連增”，農民人均純收入增幅實(shí)現“十一連快”、連續5年高于城鎮居民人均可支配收入增幅，農村公共事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，農村人居環(huán)境明顯改善，農村社會(huì )保持和諧穩定，為全省穩增長(cháng)、促改革、調結構、強支撐、控風(fēng)險、惠民生作出了突出貢獻。

當前，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何在經(jīng)濟增長(cháng)放緩的背景下繼續強化農業(yè)基礎地位、促進(jìn)農民持續增收，是我省農業(yè)農村發(fā)展面臨的重大課題。農業(yè)生產(chǎn)成本攀升，防災抗災減災能力不強，種糧大縣財政普遍困難，在連年豐收的高起點(diǎn)上穩定提高糧食生產(chǎn)能力的挑戰加大；人多地少矛盾突出，農業(yè)生產(chǎn)規模小，比較效益低，農民穩定轉移就業(yè)難度增加，持續增加農民收入的挑戰加大；農業(yè)資源短缺，生態(tài)環(huán)境較差，面源污染問(wèn)題尚未得到有效解決，保障農產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農業(yè)可持續發(fā)展能力的挑戰加大；農村基礎設施建設欠賬多，人居環(huán)境條件差，亟待解決的民生任務(wù)重，加快新農村建設步伐、實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的挑戰加大。各級各部門(mén)必須保持清醒認識，迎難而上，持續求進(jìn)，積極作為，保持農業(yè)農村發(fā)展的好局面。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，是全面完成“十二五”規劃目標任務(wù)的收官之年，是貫徹落實(shí)《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》的起步之年，做好農業(yè)農村工作意義重大。2015年我省農業(yè)農村工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和調研指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神，認真落實(shí)中央農村工作會(huì )議和省委九屆八次全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng )新驅動(dòng)的總要求，把抓好糧食生產(chǎn)、現代農業(yè)建設、城鄉一體化發(fā)展作為主攻方向，把實(shí)現糧食穩定發(fā)展、促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變和生產(chǎn)方式轉變作為基本途徑，把實(shí)施農業(yè)農村發(fā)展“四大工程”作為重要抓手，把全面深化農村改革作為強大動(dòng)力，把強化農村法治和加強黨的領(lǐng)導作為堅強保障，努力在穩定提高糧食綜合生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開(kāi)辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力支撐。

一、穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力

以高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程為抓手，以水利設施建設為保障，以科技創(chuàng )新為支撐，筑牢糧食穩定增產(chǎn)的基礎，積極為保障國家糧食安全作出新貢獻。

1.堅定不移地推進(jìn)高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程，夯實(shí)糧食發(fā)展基礎。加快推進(jìn)河南糧食生產(chǎn)核心區建設，通過(guò)穩定面積，主攻單產(chǎn)，創(chuàng )新機制，完善政策，提高糧食生產(chǎn)的規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化水平，實(shí)現內涵式增長(cháng)，建立糧食生產(chǎn)穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制，2015年確保全省糧食總產(chǎn)穩定在1100億斤以上。圍繞保糧田面積、保糧食產(chǎn)量、保糧農收益，繼續統籌農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治等工程項目資金，統一建設標準，持續推進(jìn)高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程，全年新建高標準糧田900萬(wàn)畝。積極實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)、糧食豐產(chǎn)科技工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)糧食增產(chǎn)科技支撐行動(dòng)計劃和高標準糧田氣象保障服務(wù)，大力開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治，努力實(shí)現畝產(chǎn)噸糧和質(zhì)量效益并重的可持續發(fā)展目標。開(kāi)展永久性基本農田劃定工作，嚴格耕地占補平衡制度。

2.大力加強水利設施建設，提高抗災防災減災能力。把水利建設作為農業(yè)發(fā)展的命脈，加大投入力度。抓好節水供水重大水利工程建設，建成河口村水庫，推進(jìn)出山店水庫建設，開(kāi)工建設前坪水庫，爭取張灣水庫列入“十三五”水利工程規劃。加快建設小浪底南北兩岸灌區、西霞院灌區及趙口引黃灌區二期等，繼續實(shí)施大中型灌區續建配套與節水改造。推進(jìn)病險水庫、水閘、蓄滯洪區工程、重要支流治理和中小河流治理項目建設。實(shí)施一批引黃調蓄、中小水源及水系連通工程。開(kāi)工建設南水北調中線(xiàn)防洪影響處理工程。明確南水北調工程管護責任主體，制定具體的管護配套政策，建立新型運營(yíng)機制。繼續建設小農水重點(diǎn)縣項目和山洪災害防治項目，實(shí)施抗旱應急水源工程。節水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。圍繞解決豫西、豫西南、豫北地區干旱缺水和重要的跨區域水利骨干工程建設問(wèn)題，研究制定河南省水利發(fā)展總體綱要，抓緊謀劃一批事關(guān)全局長(cháng)遠發(fā)展的水利項目，爭取更多大項目納入國家“十三五”規劃。

3.加快農業(yè)科技創(chuàng )新，強化糧食生產(chǎn)技術(shù)支撐。實(shí)施主要農作物新品種選育重大科技專(zhuān)項，加強作物新品種選育海南繁育基地建設，鞏固小麥、玉米、花生等作物的育種制種優(yōu)勢，重視水稻育種的研發(fā)攻關(guān)，大力獎勵培育出新品種和獲得重大農業(yè)科技成果的基層科研人員。加強農業(yè)轉基因安全管理和科學(xué)普及。支持國家“2011計劃”河南糧食作物協(xié)同創(chuàng )新中心和國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設。加快建設中原現代農業(yè)科技示范區，力爭新建國家級省級農業(yè)科技園區5家。創(chuàng )新農業(yè)科研機構管理體制，強化公益性農業(yè)科研創(chuàng )新體系建設，支持省農業(yè)科學(xué)院進(jìn)入國家農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟。組織實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新提升行動(dòng)，完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。建立健全農業(yè)科技創(chuàng )新機制，完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動(dòng)和兼職制度，開(kāi)展科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點(diǎn)，建立完善成果完成人分享制度。推行實(shí)施科技特派員制度，鼓勵支持科研院所、高等院校和職業(yè)院校等承擔農技推廣項目，建立農業(yè)試驗示范基地，深入農業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機械化，推動(dòng)農機合作社與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作共建，力爭今年主要農作物耕種收綜合機械化率達到77%。推動(dòng)國家農村信息化示范省建設。

4.完善服務(wù)體系，提升農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平。充分發(fā)揮公益性服務(wù)機構基礎性作用，積極培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，加快建立多層次、多形式、多元化的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。穩定和加強基層農技推廣等公益性服務(wù)機構，強化鄉（鎮）區域農技站、林業(yè)站建設，探索建設“三農”服務(wù)綜合體，啟動(dòng)農技特崗計劃，健全經(jīng)費保障和激勵機制，改善基層農技推廣人員工作和生活條件。開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持為農戶(hù)提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務(wù)。創(chuàng )新政府購買(mǎi)服務(wù)方式，鼓勵和引導社會(huì )力量參與公益性服務(wù)。發(fā)揮農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )在農技推廣中的作用。支持供銷(xiāo)合作社、郵政系統發(fā)展農資連鎖經(jīng)營(yíng)和參與合作式、訂單式農技推廣服務(wù)。創(chuàng )新農業(yè)氣象服務(wù)機制，拓展基層氣象服務(wù)內容。

二、轉變農業(yè)發(fā)展方式和生產(chǎn)方式，大力發(fā)展現代農業(yè)

立足做強農業(yè)，加快促進(jìn)“兩轉”，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。

5.繼續實(shí)施特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，提升農業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。堅持扶持培育和開(kāi)放引進(jìn)兩個(gè)途徑，大力發(fā)展各類(lèi)龍頭企業(yè)，加快現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的創(chuàng )新、提升、優(yōu)化和拓展。充分發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢，大力培育糧食深加工產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升面粉加工集約化水平，拓寬玉米、大米、雜糧的開(kāi)發(fā)利用渠道，壯大速凍食品、方便食品、休閑食品加工產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)沿黃區域綠色奶牛發(fā)展專(zhuān)項規劃，支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續建設奶牛、肉牛、生豬、家禽等現代畜牧產(chǎn)業(yè)化集群。積極發(fā)展花卉苗木、食用菌、茶葉、中藥材、木材加工等特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。抓好特色高效農產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局，重點(diǎn)打造一批規?；?、標準化的示范性原料基地。鼓勵支持集群龍頭企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組、改制、上市等方式，不斷擴大企業(yè)規模，培育一批產(chǎn)業(yè)集團。2015年底力爭省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群總數達200個(gè)。

6.積極實(shí)施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程，拓展農業(yè)新功能。以菜籃子為主，突出產(chǎn)業(yè)功能，統籌觀(guān)光功能和生態(tài)功能，編制和實(shí)施全省都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展規劃，構建大中小城市相結合、產(chǎn)業(yè)圈層分布特征明顯的都市農業(yè)發(fā)展格局。研究制定菜籃子市長(cháng)負責制考核實(shí)施辦法，確保主要菜籃子產(chǎn)品市場(chǎng)均衡供應。大力發(fā)展休閑觀(guān)光、創(chuàng )意農業(yè)等農業(yè)新型業(yè)態(tài)，創(chuàng )建示范園區，培育知名品牌，挖掘鄉土文化，打造精品線(xiàn)路，不斷滿(mǎn)足城鄉居民休閑、娛樂(lè )、健身等方面的消費需求。簡(jiǎn)化用地、規劃、建設辦理手續，解決發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)附屬設施用地等突出問(wèn)題。在中心城市周邊規劃布局一批都市生態(tài)農業(yè)園區，重點(diǎn)支持鄭州、洛陽(yáng)等市先行先試、率先發(fā)展，2015年認證一批省級都市生態(tài)農業(yè)園區，重點(diǎn)建設扶持8個(gè)示范園區。到2020年，全省省級都市生態(tài)農業(yè)示范園區達30個(gè)以上。

7.引導農村土地有序流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。在堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎上，制定有序推進(jìn)全省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉具體辦法，規范引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，提高農民組織化程度。土地經(jīng)營(yíng)權流轉要尊重農民意愿，不得硬性下指標、強制推動(dòng)。嚴禁擅自改變土地用途，流轉土地要用于農業(yè)特別是糧食規?；a(chǎn)，限制非糧化，禁止非農化。制定支持種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)發(fā)展的政策措施，引導確立以糧食為主的經(jīng)營(yíng)方向。重視土地托管經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )建農民合作社示范社，拓展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域。積極引導農戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權入股合作社和龍頭企業(yè)，建立可靠的利益聯(lián)結機制，保障農民穩定收益。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。

8.加強農業(yè)生態(tài)建設，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。開(kāi)展以農業(yè)面源為重點(diǎn)的農業(yè)生態(tài)治理，繼續推進(jìn)測土配方施肥，推廣節地、節水、節肥、節種等先進(jìn)適用技術(shù)和生物有機肥、低毒低殘留農藥，爭取成為全國的秸稈、畜禽糞便資源化利用試點(diǎn)省份，按規定落實(shí)相關(guān)財稅扶持政策。落實(shí)畜禽規?；B殖環(huán)境影響評價(jià)制度，開(kāi)展生態(tài)畜牧業(yè)示范場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)，推廣農牧結合循環(huán)發(fā)展模式。大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設提升工程，完成營(yíng)造林638萬(wàn)畝，落實(shí)天然林資源保護擴大范圍提高補助標準各項政策。積極推進(jìn)新一輪退耕還林工程，加快坡耕地綜合治理工程、丹江口庫區水保二期工程、小流域綜合治理工程和國家中部區域人工影響天氣功能建設工程。落實(shí)濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點(diǎn)政策。

9.強化質(zhì)量安全監管，確保農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。狠抓源頭治理，嚴格農業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。加強縣鄉農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管能力建設，落實(shí)重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策，建設肉類(lèi)、蔬菜、中藥材等主要產(chǎn)品流通追溯體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。健全食品安全監管綜合協(xié)調制度，強化政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任，嚴格責任追究制度，嚴格打擊各類(lèi)食品安全違法犯罪行為，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。創(chuàng )建農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全縣，提高群眾的安全感和滿(mǎn)意度。

10.創(chuàng )新農產(chǎn)品流通方式，拓展現代農業(yè)市場(chǎng)空間。堅持以農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )建設為重點(diǎn)，創(chuàng )新流通方式，培育新型流通業(yè)態(tài)，加快完善農產(chǎn)品現代流通體系。加快推進(jìn)鄭州、商丘、安陽(yáng)、周口、南陽(yáng)、洛陽(yáng)、駐馬店等地大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，高標準建設國家級信陽(yáng)茶葉市場(chǎng)，支持焦作市建設四大懷藥交易市場(chǎng)，加快培育一批在全國有影響的跨區域農產(chǎn)品流通骨干市場(chǎng)。積極推動(dòng)農產(chǎn)品市場(chǎng)體系轉型升級，建設標準化農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)施信息化提升工程，促進(jìn)農產(chǎn)品交易信息互聯(lián)互通。探索公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設試點(diǎn)。加快建設大宗農產(chǎn)品現代化倉儲物流設施，大力發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，支持農產(chǎn)品產(chǎn)地集配、加工儲運、物流配送、批發(fā)零售各環(huán)節全程冷鏈設施建設。與國家在河南儲備糧食的品種、結構、規模、布局相銜接，完善地方糧油儲備體系，提高糧食收儲保障能力，提高國家糧食儲備庫收儲服務(wù)水平。實(shí)施農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項工程。積極培育現代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農電子商務(wù)平臺建設，支持流通企業(yè)開(kāi)展農產(chǎn)品實(shí)體交易和電子商務(wù)有機融合的農產(chǎn)品現代交易方式。努力完成國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范任務(wù)。推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區對接，繼續實(shí)施新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )工程。清理整頓農產(chǎn)品運銷(xiāo)亂收費問(wèn)題。積極發(fā)展農產(chǎn)品期貨交易，支持鄭州商品交易所開(kāi)發(fā)大宗農產(chǎn)品期貨交易品種，支持鄭州棉花交易市場(chǎng)等交易場(chǎng)所規范發(fā)展大宗農產(chǎn)品現貨交易業(yè)務(wù)。加快農產(chǎn)品進(jìn)出口調控，積極支持優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。

三、注重外轉內調，多渠道促進(jìn)農民增收

堅持把促進(jìn)農民就業(yè)作為增收主攻方向，向外轉移就業(yè)促增收與內部調整結構促增收相結合，積極拓寬農民增收渠道，推動(dòng)農民收入持續較快增長(cháng)。

11.認真落實(shí)八項措施，積極促進(jìn)農村人口向城鎮轉移。以深入落實(shí)農村人口向城鎮有序轉移八項措施為抓手，按照“一基本兩牽動(dòng)三保障”的總體要求和快速推進(jìn)“三個(gè)一批”的基本思路，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)城購房、子女教育、權益保障等各項政策措施，整合人力資源社會(huì )保障、教育、農業(yè)等部門(mén)培訓資源，加大農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)技能培訓力度，最大限度地促進(jìn)農村人口向城鎮轉移，2015年優(yōu)先使100萬(wàn)在城市就業(yè)的農村轉移人口、棚戶(hù)區和城中村居民落戶(hù)城鎮，爭取200萬(wàn)左右農村人口向城鎮轉移。把縣城和有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的中心鎮作為吸納農村人口轉移的主陣地，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引導農民購房落戶(hù)等方面予以支持，促其盡快做大做強，全省選擇100個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎好的鎮建設示范試點(diǎn)。加快戶(hù)籍制度改革，建立居住證制度，分類(lèi)推進(jìn)農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)并享有與當地居民同等待遇。推動(dòng)市縣細化完善促進(jìn)農村人口向城鎮轉移的配套政策和措施。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。

12.認真落實(shí)強農惠農政策，優(yōu)先保證農業(yè)農村投入。堅持把“三農”作為財政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快構建總量穩定增長(cháng)、結構更加優(yōu)化、效能明顯提高的財政支農新格局。繼續增加財政農業(yè)農村支出，基建投資繼續向農業(yè)農村傾斜。優(yōu)化財政支農支出結構，把農民增收、農村重大改革、農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)結構調整、農業(yè)可持續發(fā)展、農村民生改善作為支出重點(diǎn)。積極整合涉農建設性資金，改革涉農資金轉移支付制度，逐步下放涉農資金項目審批權限。落實(shí)國家糧食最低價(jià)收購政策，鼓勵、引導社會(huì )企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化收購，多渠道防止和解決農民賣(mài)糧難，保護農民種糧積極性。認真落實(shí)各項惠農補貼和獎勵補助政策，不斷提高惠農補貼的針對性、精準性和實(shí)效性。加大對糧食主產(chǎn)區農機購置補貼力度，重點(diǎn)補貼糧食烘干機、玉米收割機等機具。

13.大力推進(jìn)“三山一灘”群眾脫貧工程，加快農村扶貧開(kāi)發(fā)。認真落實(shí)“三山一灘”群眾脫貧工程規劃，積極推進(jìn)整村推進(jìn)、扶貧搬遷、雨露計劃培訓和產(chǎn)業(yè)扶貧。加大財政支持、金融扶持和用地政策支持力度，加強集中連片特困地區基礎設施建設、生態(tài)保護和基本公共服務(wù)，打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰。積極推進(jìn)黃河灘區居民遷建試點(diǎn)工作，2015年完成第一批試點(diǎn)村安置區建設，基本實(shí)現群眾搬遷入住，在此基礎上壓茬推進(jìn)，擴大試點(diǎn)規模。開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)整鄉推進(jìn)試點(diǎn)。加快推進(jìn)精準扶貧，深入探索到村到戶(hù)精準扶貧方式，對建檔立卡的貧困村和貧困戶(hù)做到精準識別、管理、幫扶、考核。切實(shí)落實(shí)貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)主體責任和省市監督責任，加強貧困監測，建立健全貧困縣考核、約束、激勵和退出機制，完善扶貧項目審批權下放到縣以后的管理和監督。建立公告公示制度，全面公開(kāi)扶貧對象、資金安排、項目建設等情況。健全扶貧開(kāi)發(fā)社會(huì )參與機制，著(zhù)力構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)，引導更多金融資源投向貧困地區。強化移民后期幫扶，做好水庫移民搬遷安置和避險解困工作。加快革命老區發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)達地區要不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。全年力爭再實(shí)現120萬(wàn)貧困人口穩定脫貧。

14.充分挖掘內部潛力，深入推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整。在穩定糧食生產(chǎn)能力的基礎上，立足資源優(yōu)勢，以市場(chǎng)需求為導向，加快種植業(yè)結構調整、大農業(yè)結構調整和農村經(jīng)濟結構調整，促進(jìn)農村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。積極發(fā)展特色種植業(yè)，建立蔬菜等育種基地，鼓勵因地制宜發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌等特色農產(chǎn)品，繼續創(chuàng )建園藝作物標準園，實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。大力發(fā)展現代畜牧業(yè)，大力支持生豬、奶牛、肉牛、肉羊、家禽標準化規模養殖場(chǎng)（小區）建設，加快推進(jìn)規?；?、集約化、標準化畜禽養殖。積極爭取國家糧改飼和種養結合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖。加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展花卉苗木、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉村生態(tài)休閑、旅游觀(guān)光、文化教育價(jià)值，扶持建設一批具有歷史文化、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀(guān)旅游村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產(chǎn)品。落實(shí)促進(jìn)鄉村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，加大基礎設施建設投入。

15.加強技能培訓，培育新型職業(yè)農民。按照科教興農、人才強農的要求，以吸引年輕人務(wù)農、培育職業(yè)農民為重點(diǎn)，建立健全培訓體系，統籌各類(lèi)教育培訓資源，大力實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，加快培育一批適應現代農業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì )服務(wù)型高素質(zhì)職業(yè)農民隊伍，向農業(yè)輸入現代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。拓寬新型職業(yè)農民范圍，加快培育一批在農村制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、鄉村旅游業(yè)和家庭手工業(yè)等領(lǐng)域具有一技之長(cháng)的農村能工巧匠型人才。創(chuàng )新培育模式和機制，開(kāi)展高、中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農民培養試點(diǎn)，抓好新型職業(yè)農民培育示范區建設。

四、堅持因地制宜，分類(lèi)分批推進(jìn)新農村建設

適應農村發(fā)展和農民分工分業(yè)新趨勢，因地因時(shí)因勢推進(jìn)新農村建設，堅持生產(chǎn)方式和生活方式相協(xié)調，突出規劃引領(lǐng)作用，尊重群眾意愿，以改善農村人居環(huán)境為總抓手，堅持“物”的新農村與“人”的新農村內外兼修，統籌兼顧，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。

16.堅持五規合一，抓緊編制完善縣域新農村建設規劃。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規劃五規合一的要求，以產(chǎn)業(yè)規模、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)性質(zhì)決定新村的位置、規模和形態(tài)，完善新農村建設規劃。2015年上半年27個(gè)試點(diǎn)縣（市）完成新農村建設規劃編制，年底前所有縣（市）基本完成?？h級政府是規劃編制主體。規劃編制經(jīng)費納入縣級財政預算。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，優(yōu)化完善縣域村鎮體系規劃，分類(lèi)指導村莊建設規劃編制，明確新農村建設的重點(diǎn)和時(shí)序。對于城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區內的村莊，按照城市化改造的要求編制規劃；對于深山區、黃河灘區、煤炭塌陷區、地質(zhì)災害易發(fā)區等不具備發(fā)展條件的村莊，按照搬遷要求編制規劃；對不確定性較大的平原地區村莊，根據產(chǎn)業(yè)基礎和前景選擇引導點(diǎn)，做好村莊布局規劃；對缺乏產(chǎn)業(yè)基礎的村莊，控制規模擴張，按照改善農村人居環(huán)境要求編制規劃；對于具有保留歷史文化價(jià)值的傳統村落，按照有關(guān)法律法規要求編制規劃。省政府將對積極性高、較早完成規劃編制的縣（市）予以獎勵，支持率先規劃建設。

17.加強基礎設施建設，改善農村生產(chǎn)生活條件。全面完成“十二五”農村安全飲水工程規劃建設任務(wù)，2015年再解決834萬(wàn)農村居民和農村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)向農村延伸。繼續實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程，治理消除農村低電壓用戶(hù)100萬(wàn)戶(hù)，加快農村水電增效擴容改造、水電新農村電氣化縣建設，保障農村居民生活用電和農業(yè)生產(chǎn)用電。繼續實(shí)施農村公路三年行動(dòng)計劃，2015年新建改建農村公路1.3萬(wàn)公里以上。加快建設國家連片特困地區重點(diǎn)縣和國家級、省級貧困縣農村公路。實(shí)行平原、丘陵、山區農村公路建設差異化補助政策。強化農村公路養護管理的一般預算資金投入和機制創(chuàng )新，切實(shí)加強農村客運和農村校車(chē)安全管理。加快改造農村危房，到2020年基本完成現有危房改造任務(wù)。加強農房建設質(zhì)量安全監管，落實(shí)農房抗震安全基本要求，提升農房性能質(zhì)量。深入推進(jìn)通信等村村通工程，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，逐步實(shí)現信息進(jìn)村入戶(hù)。堅持建管并重，多渠道籌集管護經(jīng)費，探索建立農村基礎設施管護長(cháng)效機制，確?；A設施長(cháng)期發(fā)揮效益。

18.突出垃圾污水治理，加快改善農村人居環(huán)境。以實(shí)現村莊凈化為近期目標，以實(shí)現凈化、硬化、美化為中期目標，以建成美麗宜居鄉村為遠期目標，因地制宜，壓茬整治，梯次推進(jìn)改善農村人居環(huán)境工作。2015~2016年以治理垃圾污水為重點(diǎn)的凈化工作，全省村莊總體達到“三無(wú)一規范一眼凈”（村內及周邊無(wú)垃圾堆放、無(wú)污水橫流、無(wú)雜物擋道，生產(chǎn)生活物品堆放規范，主次干道兩側和河道兩旁環(huán)境干凈）目標，基本建立起政府主導的村莊長(cháng)效保潔機制和垃圾分類(lèi)處理機制，同時(shí)鼓勵有條件的地方開(kāi)展村莊硬化美化，每年建成一批達標村和示范村。改善農村人居環(huán)境工作從2015年開(kāi)始納入市縣目標考核體系。省對工作開(kāi)展得好、建立長(cháng)效保潔機制和垃圾分類(lèi)處理機制的縣（市、區）給予獎勵。

19.發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，提高農村公共服務(wù)水平。加強農村教師隊伍建設，落實(shí)好集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，實(shí)事求是保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，探索在山區和淺山區建立農村寄宿學(xué)校，全面改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源縱向下沉，推進(jìn)縣級醫院（含中醫院）、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，提高新型農村合作醫療籌資標準和保障水平。深入開(kāi)展新型農村合作醫療大病保險工作，推進(jìn)新型農村合作醫療支付方式改革。完善社會(huì )保障關(guān)系轉移接續辦法、城鄉居民基本養老保險制度，統籌建立城鄉居民基本醫療保險制度，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會(huì )保障體系，完善并落實(shí)醫療保險關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法。加強農村最低生活保障制度規范管理。支持建設多種養老服務(wù)和體育活動(dòng)設施。拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農”內容，深入實(shí)施廣播電視村村通工程、農村電影放映工程和農家書(shū)屋工程。整合利用現有設施場(chǎng)地和資源，構建農村基本綜合公共服務(wù)平臺。

20.鼓勵社會(huì )資本投向農村，拓寬農村建設融資渠道。研究制定財政、金融等支持政策，引入市場(chǎng)機制，鼓勵社會(huì )資本和產(chǎn)業(yè)資本投入農村建設。對于農村基本公共服務(wù)，逐步加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)的力度。對于農村非基本公共服務(wù)以及政府履職所需輔助性事項、政府運轉保障服務(wù)事項等，凡是適合社會(huì )力量承擔的，都可以通過(guò)委托、承包、采購等方式交給社會(huì )力量承擔。對于能夠商業(yè)化運營(yíng)的農村服務(wù)業(yè)，向社會(huì )資本全面開(kāi)放。充分發(fā)揮村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策作用，引導農民、村集體和社會(huì )及個(gè)人捐贈等各方面資金，共同參與新農村建設，形成多元投入格局。探索建立鄉鎮政府職能轉移目錄，將適合社會(huì )興辦的公共服務(wù)交由社會(huì )組織承擔。對社會(huì )資本投向農村及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的項目，可參照招商引資項目獎勵辦法執行。

21.加強思想道德建設，提升農村社會(huì )文明程度。針對農村特點(diǎn)，利用文化墻、文化專(zhuān)欄和公益廣告等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育、形勢政策教育，提高農民綜合素質(zhì)。深入推進(jìn)農村精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，以美麗鄉村·文明家園建設為載體，廣泛開(kāi)展星級文明戶(hù)、先進(jìn)典型評選活動(dòng)，深入開(kāi)展文明村鎮、文明集市創(chuàng )建。持續開(kāi)展好鄰居、好公婆、好媳婦、好妯娌等評選活動(dòng)，凝聚起向上、崇善、愛(ài)美的強大正能量。組織全省專(zhuān)業(yè)舞臺藝術(shù)主創(chuàng )人員開(kāi)展深入生活、扎根人民主題實(shí)踐活動(dòng)，組織創(chuàng )作農村題材的優(yōu)秀文藝作品，安排文藝工作者開(kāi)展文藝下鄉演出，實(shí)施好2015年“教你一招”“舞臺藝術(shù)送農民”文化惠民工程。創(chuàng )新鄉賢文化，鼓勵成功人士支持家鄉建設，引導政治覺(jué)悟高、威望高、有能力的鄉村名人積極發(fā)揮作用，弘揚善行義舉，傳承鄉村文明。

五、突出問(wèn)題導向，深化農村改革

按照中央統一部署，加強頂層設計，制定改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，抓好試點(diǎn)試驗，以農村土地制度改革為重點(diǎn)，在農村改革關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破，促進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、公共資源合理配置，激發(fā)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。

22.穩步推進(jìn)農村土地制度改革，盤(pán)活農村土地資源。穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，總體上要確地到戶(hù)，從嚴掌握確權確股不確地的范圍，賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。積極做好整省推進(jìn)試點(diǎn)工作，2015年完成4000萬(wàn)畝左右確權頒證任務(wù)。堅持土地集體所有，實(shí)現所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，引導土地有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。有條件的縣（市）積極爭取農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革國家試點(diǎn)。積極推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤、人地掛鉤等試點(diǎn)，促進(jìn)土地集約節約利用。加快組建省市縣三級農村土地信托中心新載體，賦予其土地收儲、供應、交易、抵押擔保等功能，使其成為土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的主平臺，力爭用3年左右的時(shí)間在全省推開(kāi)。

23.推進(jìn)水利林業(yè)供銷(xiāo)農墾改革，實(shí)現多領(lǐng)域創(chuàng )新突破。加快推進(jìn)最嚴格水資源管理制度落實(shí)，抓好水權交易試點(diǎn)工作，重點(diǎn)探索跨市、跨流域、行業(yè)和用水戶(hù)間、流域上下游等多種形式的水權交易流轉模式。積極推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革示范項目，建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業(yè)用水計量，合理調整農業(yè)水價(jià)，建立精準補貼機制。抓好農田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng )新運行管護機制試點(diǎn)工作。鼓勵農民和農民用水合作組織建設和管理小型農田水利工程。鞏固擴大集體林地確權發(fā)證成果，規范林權流轉，穩步推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。扎實(shí)推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，創(chuàng )新聯(lián)合社治理機制，推進(jìn)基層供銷(xiāo)合作社改革創(chuàng )新，加快社有企業(yè)集團化發(fā)展步伐。推進(jìn)農墾農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng )新，分離國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能。

24.加快農村金融改革，增強農村發(fā)展融資能力。認真落實(shí)縣域金融機構涉農貸款增量獎勵和農村金融機構定向費用補貼政策，引導金融機構加大涉農貸款投放力度，構建農村普惠金融服務(wù)體系，促進(jìn)金融支持“三農”發(fā)展，確保涉農金融貸款增速高于平均貸款增速，新增貸款主要向“三農”傾斜。各級政府及相關(guān)部門(mén)加強與商業(yè)銀行協(xié)作，發(fā)揮好銀行資金的杠桿作用。鼓勵推動(dòng)農業(yè)銀行深化“三農”金融事業(yè)部改革。強化農業(yè)發(fā)展銀行政策性功能定位，加大對水利、貧困地區公路、涉農棚戶(hù)區、土地收儲整理等農業(yè)農村基礎設施建設的貸款力度。鼓勵國家開(kāi)發(fā)銀行全面推廣現代農業(yè)貸款工程，加大涉農項目批發(fā)直貸、單一直貸力度。引導市縣建立農業(yè)金融基層服務(wù)平臺，支持全省新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和農業(yè)農村建設的中長(cháng)期信貸需求。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業(yè)務(wù)。全面推進(jìn)縣級農村信用合作社改制組建農村商業(yè)銀行，力爭經(jīng)過(guò)3年努力全部達到組建標準并完成組建任務(wù)。積極引進(jìn)符合條件的省內外銀行機構在我省發(fā)起設立村鎮銀行，提高村鎮銀行在農村的覆蓋面。積極探索新型農村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩妥開(kāi)展農村信用合作社內部資金互助試點(diǎn)，省、市金融主管部門(mén)要加強指導，試點(diǎn)縣（市）政府負責日常監管和風(fēng)險處置，建立嚴格的風(fēng)險防范機制。開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押和農房抵押貸款試點(diǎn)。鼓勵開(kāi)展“三農”融資擔保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，完善銀行和擔保機構合作機制。繼續加大小額擔保財政貼息貸款等對農村婦女的支持力度。爭取國家大型農機具融資租賃試點(diǎn)。加快制定農業(yè)保險的支持政策，開(kāi)展精準保險。發(fā)揮中原農業(yè)保險公司地方法人機構優(yōu)勢，穩步提高農業(yè)保險承保服務(wù)能力，鼓勵發(fā)展各類(lèi)地方特色農業(yè)保險。加大省財政對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物（小麥、玉米、水稻）保險的保費補貼力度，逐步降低或取消產(chǎn)糧大縣三大糧食作物縣級財政保費補貼比例。支持開(kāi)展森林保險、畜禽保險。加快建立財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。推進(jìn)農村金融綜合改革試驗區建設。

25.探索農村產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)農村資源資產(chǎn)流動(dòng)化資本化。探索農村集體所有制有效實(shí)現形式，創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟運行機制。農村集體產(chǎn)權制度改革以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權管理為主要內容，賦予農民對落實(shí)到戶(hù)的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，發(fā)展多種形式的股份合作，壯大集體經(jīng)濟，保障農民集體收益分配權，提高基層組織服務(wù)群眾能力。探索建立農村產(chǎn)權交易平臺，建立健全農村產(chǎn)權的確權頒證、價(jià)值評估、抵押登記、交易流轉機制，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范，實(shí)現農村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。依托現有成熟平臺，適時(shí)適度整合現有各類(lèi)產(chǎn)權交易平臺，加快建設省市縣鄉四級農村產(chǎn)權市場(chǎng)體系，建設鄭州、新鄉、信陽(yáng)、濟源、蘭考等市縣農村產(chǎn)權交易中心試點(diǎn)，2015年在其他市擴大試點(diǎn)，力爭2017年全部推開(kāi)。

26.支持農村改革試驗區建設，探索農村改革發(fā)展路子。鼓勵支持試驗區大膽探索，先行先試，爭取在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破，為全面深化農村改革積累經(jīng)驗。支持新鄉市在繼續開(kāi)展統籌城鄉發(fā)展試驗的同時(shí)，開(kāi)展農民合作社、家庭農場(chǎng)、村轉社區等農村基層黨組織建設試驗；支持信陽(yáng)市開(kāi)展深化集體林權制度改革、改進(jìn)農業(yè)補貼辦法、涉農建設性資金整合、扶貧開(kāi)發(fā)綜合改革試驗。積極建設溫縣現代農業(yè)綜合配套改革試驗區，啟動(dòng)遂平縣土地托管經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。各級各部門(mén)在政策扶持、項目安排等方面要向試驗區傾斜，各類(lèi)農村改革試點(diǎn)優(yōu)先安排在試驗區。

六、加強農村法治建設，完善鄉村治理機制

針對農村社會(huì )結構、利益格局、組織體系、生活方式的新特點(diǎn)新變化，更加注重運用法治思維和法治方式做好“三農”工作，圍繞打造平安河南，以四項基礎制度建設為抓手，以加強農村黨建為保障，大力推進(jìn)農村社會(huì )管理體制機制創(chuàng )新，不斷完善鄉村治理機制，確保農村長(cháng)治久安。

27.完善涉農法律法規體系，依法保障農村改革發(fā)展。加快農業(yè)地方立法步伐，逐步建立符合河南農業(yè)農村大省實(shí)際、適應改革發(fā)展需要的地方涉農法規規章體系。堅持立法與農村改革發(fā)展相適應，對實(shí)踐證明行之有效、立法條件成熟的，及時(shí)上升為法規規章；對不適應改革要求的法規規章，及時(shí)修改和廢止。盡快出臺《河南省高標準糧田保護條例》《河南省濕地保護條例》，做好《河南省實(shí)施〈中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法〉辦法》《河南省扶貧開(kāi)發(fā)條例》的立法調研工作。強化土地承包經(jīng)營(yíng)權物權保護，保障進(jìn)城落戶(hù)農民和農村婦女土地承包權益、農民宅基地用益物權和農村集體資產(chǎn)收益分配權，依法保護農民的合法權益。加強農業(yè)知識產(chǎn)權保護，打擊侵犯知識產(chǎn)權行為。落實(shí)和完善農產(chǎn)品市場(chǎng)流通、農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律法規，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控制度，促進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)規范運行，建立最嚴格的、覆蓋全過(guò)程的食品安全監管制度。積極研究“三農”支持保護、農業(yè)資源環(huán)境保護、農村金融等方面立法。

28.加強法規宣傳教育，提高農村基層法治水平。深入開(kāi)展農村法治宣傳教育，增強各級領(lǐng)導、涉農部門(mén)和農村基層干部法治觀(guān)念，引導農民增強學(xué)法守法用法意識，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。引導和支持農民群眾以書(shū)信、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等便捷方式，優(yōu)先選擇訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑維護合法權益，大力推行依法逐級走訪(fǎng)，依法規范信訪(fǎng)秩序，把信訪(fǎng)納入法治軌道，健全信訪(fǎng)終結機制。統籌城鄉法律服務(wù)資源，健全覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系，完善對農民的法律援助制度和司法救助體系。依法加強農民負擔監督管理。強化農村基層執法隊伍，健全涉農行政執法經(jīng)費財政保障機制，積極探索農林水領(lǐng)域內的綜合執法，提高依法行政水平。

29.完善四項基礎制度，推進(jìn)農村“雙基雙治雙安”。著(zhù)眼加快從傳統社會(huì )管理向現代社會(huì )治理轉變，健全基層組織，完善基礎制度，推進(jìn)法治德治，維護社會(huì )安全穩定，保障人民安居樂(lè )業(yè)。完善基層民主科學(xué)決策制度和機制，深入推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，尊重和保障人民群眾的民主權利。完善矛盾調解化解制度和機制，健全縣鄉村三級矛盾調解化解機制，維護公平正義。完善便民服務(wù)工作制度和機制，為群眾服務(wù)、為群眾謀利益、為群眾提供便利，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。完善基層黨風(fēng)政風(fēng)監督檢查制度和機制，把群眾監督和各方面監督常態(tài)化。加強農村基層黨建工作，嚴格落實(shí)黨建工作責任制，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設。把強化政治功能與強化服務(wù)功能結合起來(lái)，創(chuàng )新基層黨組織設置形式，加強基層黨組織隊伍建設，下派得力黨員干部擔任軟弱渙散黨組織的第一書(shū)記。建立穩定的村級組織運轉和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障制度，探索推進(jìn)農村干部職業(yè)化，適度提高村干部待遇，拓寬干部上升渠道，增強基層黨組織的吸引力凝聚力。完善和創(chuàng )新村民自治機制，深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，實(shí)現村民自治制度化和規范化，探索符合各地實(shí)際的村民自治有效實(shí)現形式。加強對村“兩委”換屆后基層干部的培訓。充分發(fā)揮其他社會(huì )組織的積極功能，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展農村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )類(lèi)、社區服務(wù)類(lèi)等社會(huì )組織，激發(fā)農村社會(huì )組織活力。開(kāi)展農村社區建設試點(diǎn)，創(chuàng )新農村社區治理。圍繞建設平安農村，以社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化、信息化為重點(diǎn)，統籌鄉村警務(wù)、治安站點(diǎn)建設，推動(dòng)警力下沉、警務(wù)前移，構建立體化社會(huì )治安防控體系，提高動(dòng)態(tài)化條件下社會(huì )治安防控能力，開(kāi)展突出治安問(wèn)題專(zhuān)項整治，推進(jìn)平安鄉鎮、平安村莊建設，讓人民群眾切實(shí)感受到平安和諧。逐步健全農村留守婦女、留守兒童、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

七、加強和改善黨的領(lǐng)導，引導農業(yè)農村健康發(fā)展

堅持謀全局、把方向、管大事，提高黨領(lǐng)導“三農”工作的水平，確保各項工作有序推進(jìn)。

30.落實(shí)重中之重要求，切實(shí)把“三農”工作擺上重要位置。強化黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調、有關(guān)部門(mén)各負其責的農村工作領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委、政府要真正把“三農”工作作為重中之重，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，縣（市）黨政領(lǐng)導更要把主要精力放在“三農”工作上。提高“三農”工作在市縣績(jì)效考核體系中的比重，把考核重點(diǎn)放在糧食生產(chǎn)情況、農民轉移就業(yè)情況、土地流轉情況、進(jìn)城買(mǎi)房情況、收入增加情況和農村重點(diǎn)民生問(wèn)題解決情況上，作為衡量干部業(yè)務(wù)實(shí)績(jì)和選拔任用的重要依據，樹(shù)立正確的用人導向。強化督促檢查，加強跟蹤問(wèn)效，確保各項強農惠農富農政策不折不扣落實(shí)到位。增強群團組織服務(wù)“三農”工作的水平。

31.創(chuàng )新領(lǐng)導方式方法，提高服務(wù)“三農”工作能力水平。各級干部要積極適應新常態(tài)，深入研究農業(yè)農村發(fā)展的階段性特征和面臨的風(fēng)險挑戰，牢固樹(shù)立創(chuàng )新意識和法治思維，創(chuàng )新領(lǐng)導方式方法，著(zhù)力解決“三農”工作的瓶頸因素和突出矛盾。深入持久開(kāi)展對黨員干部的思想政治教育、作風(fēng)教育、群眾路線(xiàn)教育、宗旨意識教育，深入持久學(xué)習弘揚焦裕祿精神，踐行“三嚴三實(shí)”，持續鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果。加強基層干部隊伍建設，改善待遇，充實(shí)力量，優(yōu)化結構，提高素質(zhì)，引導基層干部深入農村一線(xiàn)，繼承發(fā)揚實(shí)事求是、艱苦奮斗、勤儉節約的優(yōu)良傳統作風(fēng)，切實(shí)做到尊重群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，服務(wù)群眾。

做好農業(yè)農村工作意義重大，各級黨委、政府和廣大干部群眾要振奮精神，凝心聚力，開(kāi)拓創(chuàng )新，真抓實(shí)干，努力完成各項工作目標，保持農業(yè)農村持續向好的局面，為加快中原崛起、河南振興、富民強省，讓中原在實(shí)現中國夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩作出新的貢獻。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/9697.html

本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā), 中共河南省委, 河南省, 改革創(chuàng )新, 力度, 轉變, 農業(yè)發(fā)展方式, 農業(yè)現代化, 建設, 實(shí)施意見(jiàn)