國知發(fā)管函字〔2013〕34號《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于印發(fā)〈專(zhuān)利行政執法能力提升工程方案〉的通知》（全文失效）

《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于印發(fā)〈專(zhuān)利行政執法能力提升工程方案〉的通知》【全文失效】




國知發(fā)管函字〔2013〕34號

全文失效，失效依據：2020年12月2日發(fā)布的《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于規范性文件清理結果的公告》（國家知識產(chǎn)權局公告第389號）

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局：

為深入貫徹黨的十八大精神，積極推進(jìn)實(shí)施知識產(chǎn)權戰略和專(zhuān)利戰略，加大《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于加強專(zhuān)利行政執法工作的決定》(國知發(fā)管字〔2011〕74號)的執行力度，落實(shí)《知識產(chǎn)權人才“十二五”規劃（2011-2015）》有關(guān)要求，我局決定從今年開(kāi)始實(shí)施專(zhuān)利行政執法能力提升工程，爭取通過(guò)三年的工作，建成一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、規范化、信息化的專(zhuān)利行政執法隊伍，創(chuàng )新有利于充分發(fā)揮專(zhuān)利行政執法優(yōu)勢的體制機制，改善執法工作條件，全面提升專(zhuān)利行政執法能力，充分發(fā)揮專(zhuān)利行政執法在激勵創(chuàng )新、保障民生、促進(jìn)發(fā)展中的重要作用。為此，我局制定了《專(zhuān)利行政執法能力提升工程方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)?，F將《方案》印發(fā)，請認真貫徹執行。

地方知識產(chǎn)權局可以根據《方案》中各項任務(wù)的性質(zhì)和要求，結合本地條件與需求，申請承擔具體任務(wù)。我局對執法辦案工作突出、需求較強、方案合理的地方知識產(chǎn)權局適當加大支持力度。地方知識產(chǎn)權局應提高對執法工作的重視程度，加大對執法工作的支持力度，共同推進(jìn)專(zhuān)利行政執法能力提升工程工作。

特此通知。
 

國家知識產(chǎn)權局

2013年3月15日
 

聯(lián) 系 人：專(zhuān)利管理司 于 光 關(guān) 健

聯(lián)系電話(huà)：010—62086885 62086299

傳 真：010—62083091

電子郵箱：zhifa@sipo.gov.cn
 

專(zhuān)利行政執法能力提升工程方案

為適應形勢發(fā)展需要，全面提升專(zhuān)利行政執法能力，特制定如下方案。

一、提高執法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升執法隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平

(一)完善執法上崗培訓。國家知識產(chǎn)權局每年面向全系統組織專(zhuān)利行政執法上崗培訓班。各省(自治區、直轄市)知識產(chǎn)權局和辦案量居全國同類(lèi)城市前列的市知識產(chǎn)權局，可根據需求申請舉辦上崗培訓班，培訓對象以本區域執法人員為主，兼顧周邊地區。參加培訓且通過(guò)考試者可取得國家知識產(chǎn)權局頒發(fā)的專(zhuān)利行政執法證?？荚嚥缓细裾?，兩年內可再申請參加一次上崗培訓，其他任何人員不可重復報名參加上崗培訓。

(二)強化執法業(yè)務(wù)提高培訓。針對已持證在崗的專(zhuān)利行政執法人員、執法工作負責人開(kāi)展專(zhuān)利行政執法業(yè)務(wù)提高培訓。要求參訓人員在培訓結束時(shí)撰寫(xiě)結業(yè)報告。三年內完成對全系統專(zhuān)利行政執法人員的業(yè)務(wù)提高輪訓工作。

(三)加強執法培訓基礎工作。充分發(fā)揮地方知識產(chǎn)權局執法業(yè)務(wù)骨干作用，協(xié)同編寫(xiě)實(shí)體與程序相結合、理論與案例相結合的專(zhuān)利行政執法培訓系列教材。2013年，完成專(zhuān)利行政執法培訓大綱、專(zhuān)利行政執法培訓教材、專(zhuān)利行政執法案例匯編的撰寫(xiě)、編輯、論證與印刷發(fā)行工作;2014年至2015年，根據工作實(shí)踐，對上述教材進(jìn)行調整與完善。

通過(guò)地方知識產(chǎn)權局和有關(guān)單位推薦、他人推薦、個(gè)人自薦及主動(dòng)發(fā)現等方式，從本系統業(yè)務(wù)骨干和律師、專(zhuān)利代理人、法官、學(xué)者及國外專(zhuān)家中，遴選優(yōu)秀師資人才，組建專(zhuān)利行政執法培訓師資庫。2013年，基本建成專(zhuān)利行政執法培訓師資庫；2014年至2015年，在專(zhuān)利行政執法培訓實(shí)踐中調整充實(shí)，加快建成類(lèi)型齊全、結構合理的專(zhuān)利行政執法培訓師資庫。

(四)深化執法業(yè)務(wù)研修與交流。擇優(yōu)支持從事執法工作兩年以上、辦案量較多的執法業(yè)務(wù)骨干，赴國內高校參加有關(guān)法律研修，攻讀碩士、博士學(xué)位；每年遴選若干名從事執法工作三年以上、辦案量較多，且通過(guò)有關(guān)考試、外語(yǔ)水平較高的執法業(yè)務(wù)骨干，參加國際知識產(chǎn)權法律研修。

各省(區、市)知識產(chǎn)權局及執法辦案工作突出的城市知識產(chǎn)權局可向我局推薦年度優(yōu)秀案例。組織專(zhuān)家評析，評選出優(yōu)秀案例，向全系統執法人員公開(kāi)。針對執法辦案中的典型案件和疑難案件，國家局按區域組織地方知識產(chǎn)權局執法業(yè)務(wù)骨干和有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展分析論證。

(五)健全執法機構。推進(jìn)省(區、市)知識產(chǎn)權局建立專(zhuān)門(mén)執法處室，成立專(zhuān)利行政執法總隊，并引導行政區域內具備條件的城市知識產(chǎn)權局建立專(zhuān)門(mén)執法處室，成立專(zhuān)利行政執法支隊。

推進(jìn)開(kāi)展執法督導員派駐工作。2013年，國家局根據需要向有關(guān)地區派出執法督導員。省(區、市)知識產(chǎn)權局根據需要向行政區域內知識產(chǎn)權局派出執法督導員。2013年開(kāi)展督導員短期派駐工作，有條件的地方開(kāi)展較長(cháng)期的督導員派駐工作。2014年至2015年，逐步加強督導員派駐工作，適當延長(cháng)督導員派駐時(shí)間。

(六)強化執法激勵措施。根據各地執法工作實(shí)際，遴選并公開(kāi)專(zhuān)利行政執法工作模范局長(cháng)、模范處長(cháng)和業(yè)務(wù)骨干。積極創(chuàng )新對執法人員的辦案激勵措施。加快研究推進(jìn)專(zhuān)利行政執法隊伍職業(yè)化建設的方式方法。

舉辦年度專(zhuān)利行政執法辦案業(yè)務(wù)知識競賽。知識競賽名次將作為參加國內外進(jìn)修、承擔執法督導、執法專(zhuān)題研究和執法培訓授課任務(wù)的依據之一。

二、創(chuàng )新執法工作機制，提高執法辦案水平與效率

(一)建立專(zhuān)利侵權糾紛快速調解機制。建立專(zhuān)利侵權糾紛快速調解機制，大力開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)利糾紛的快速調解工作。2013年，研究提出專(zhuān)利侵權糾紛快速調解工作方案，選擇條件比較成熟的地方知識產(chǎn)權局進(jìn)行試點(diǎn)，初步構建專(zhuān)利侵權糾紛快速調解機制；2014年至2015年，進(jìn)一步完善和推廣，充分發(fā)揮專(zhuān)利行政執法簡(jiǎn)便、快捷的優(yōu)勢。

(二)強化執法協(xié)作機制。建立全系統和若干區域專(zhuān)利行政執法協(xié)作調度中心，提高執法辦案協(xié)作水平與效率。選擇若干地區開(kāi)展試點(diǎn)，建立若干區域性專(zhuān)利行政執法協(xié)作調度中心;推進(jìn)建立全系統專(zhuān)利行政執法指揮調度中心，加快實(shí)現跨地區執法協(xié)作的系統化、規范化。

(三)深化專(zhuān)項行動(dòng)工作機制。按照更加集中、更加有力、更加務(wù)實(shí)的原則，深化專(zhuān)項行動(dòng)工作機制，將專(zhuān)項行動(dòng)作為鍛煉執法隊伍、加大執法辦案力度、提升執法能力的重要手段，作為提高廣大創(chuàng )新者、消費者滿(mǎn)意度和保障民生的重要抓手抓緊抓實(shí)。2013年至2015年，每年二、三季度，集中開(kāi)展知識產(chǎn)權執法維權“護航”專(zhuān)項行動(dòng)。專(zhuān)項行動(dòng)要結合當地實(shí)際，以涉及民生領(lǐng)域、重大項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，針對大型商品流通場(chǎng)所和展會(huì )，每月至少組織開(kāi)展一次集中檢查、集中整治、集中辦案，大力開(kāi)展專(zhuān)利侵權調處和假冒專(zhuān)利查處工作，擴大執法辦案工作聲勢，增強執法維權快速反應能力，提高人民群眾對知識產(chǎn)權執法維權的滿(mǎn)意度。專(zhuān)項行動(dòng)中，要通過(guò)當地主要媒體、政府網(wǎng)站和本局網(wǎng)站向社會(huì )公眾公開(kāi)專(zhuān)項行動(dòng)執法辦案電話(huà)和主要活動(dòng)。各?。▍^、市）知識產(chǎn)權局、進(jìn)入專(zhuān)利行政執法推進(jìn)工程的知識產(chǎn)權局在每年第一季度向國家局報送專(zhuān)項行動(dòng)工作方案，第四季度報送專(zhuān)項行動(dòng)總結。國家局根據專(zhuān)項行動(dòng)方案內容、實(shí)際成效，選擇地方知識產(chǎn)權局予以重點(diǎn)推進(jìn)和支持。

(四)建立專(zhuān)利侵權判定咨詢(xún)機制。結合實(shí)際需求、工作基礎和區域分布，在全國選擇若干知識產(chǎn)權維權援助中心，設立專(zhuān)利侵權判定咨詢(xún)中心，組建專(zhuān)利侵權判定咨詢(xún)委員會(huì )，建立專(zhuān)利侵權判定咨詢(xún)專(zhuān)家庫、專(zhuān)利侵權判定咨詢(xún)電子檔案庫，研究制定專(zhuān)利侵權判定咨詢(xún)辦法，及時(shí)組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員為地方知識產(chǎn)權局提供專(zhuān)利侵權判定咨詢(xún)公共服務(wù)。2013年，各專(zhuān)利侵權判定咨詢(xún)中心開(kāi)始運行，對工作開(kāi)展不到位的中心，及時(shí)調整；2014年至2015年，在健全工作機制基礎上，提高專(zhuān)利侵權判定咨詢(xún)服務(wù)的規模與水平。

(五)完善執法工作重點(diǎn)推進(jìn)機制。將專(zhuān)利行政執法推進(jìn)工作納入專(zhuān)利行政執法能力提升工程之中，選擇執法辦案工作突出或進(jìn)展較大的地方知識產(chǎn)權局予以重點(diǎn)推進(jìn)，有效帶動(dòng)全系統專(zhuān)利行政執法能力提升工作。根據年度執法工作績(jì)效考評情況，特別是執法辦案情況，結合東、中、西部地區不同條件與需求，確定專(zhuān)利行政執法推進(jìn)工程單位。

(六)健全執法調查工作機制。圍繞專(zhuān)利行政執法和專(zhuān)利侵權假冒情況，組織動(dòng)態(tài)調查。組織知識產(chǎn)權維權志愿者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報刊和實(shí)地調查等方式，發(fā)現并提供專(zhuān)利違法行為線(xiàn)索。各地方知識產(chǎn)權局應結合當地專(zhuān)利授權量和經(jīng)濟發(fā)展等實(shí)際情況，建立一定規模的知識產(chǎn)權維權志愿者隊伍，在研發(fā)創(chuàng )新類(lèi)園區、大型商業(yè)場(chǎng)所、產(chǎn)業(yè)集聚區、大型展會(huì )及其他大型活動(dòng)場(chǎng)所選派志愿者，積極開(kāi)展維權調查，提供維權服務(wù)。

三、加快執法工作制度建設，提高執法工作規范化水平

(一)完善執法辦案規范。各地方知識產(chǎn)權局應加大工作力度，創(chuàng )新工作方式，加快推進(jìn)制定和完善專(zhuān)利行政執法法規與規章制度。在推進(jìn)專(zhuān)利保護地方法規制定、修改的同時(shí)，從細化專(zhuān)利侵權判定、假冒專(zhuān)利認定、專(zhuān)利侵權賠償額計算、假冒專(zhuān)利行為行政處罰裁量、專(zhuān)利糾紛快速調處、證據規則等執法辦案依據方面，加快專(zhuān)利行政執法制度建設。

(二)健全執法工作目標責任制。各地方知識產(chǎn)權局要建立以執法辦案工作為核心的執法工作目標責任制。局主要負責人為執法工作第一責任人，積極推行局領(lǐng)導、處長(cháng)(科長(cháng))、執法人員三級負責制，形成局領(lǐng)導監督、執法處長(cháng)(科長(cháng))指導、執法人員執行的責任機制。2013年，省(區、市)知識產(chǎn)權局、副省級城市和地級市知識產(chǎn)權局應建立起完善的執法工作目標責任制；2014年至2015年，重點(diǎn)檢查健全執法工作目標責任制的落實(shí)和運行情況。

(三)完善執法維權績(jì)效考核評價(jià)制度。國家局按年度對各省(區、市)知識產(chǎn)權局、進(jìn)入專(zhuān)利行政執法推進(jìn)工程的知識產(chǎn)權局、知識產(chǎn)權示范城市知識產(chǎn)權局和維權中心進(jìn)行執法維權績(jì)效考核評價(jià)，在一定范圍內公開(kāi)考核評價(jià)結果。省(區、市)知識產(chǎn)權局按年度對本行政區域內各地知識產(chǎn)權局執法維權工作進(jìn)行績(jì)效考核評價(jià)。根據各方反饋，調整、完善專(zhuān)利行政執法及維權援助工作績(jì)效考核評價(jià)指標，逐年加大考評結果運用力度。

(四)完善舉報投訴獎勵與維權援助制度。鼓勵權利人和社會(huì )各界對專(zhuān)利違法行為的舉報投訴，健全舉報投訴獎勵和維權援助制度。2013年，研究提出專(zhuān)利維權援助的方式方法，引導各維權援助中心從保障民生和降低權利人維權成本出發(fā)，對確有困難的專(zhuān)利權人給予維權援助，提供必要的經(jīng)濟支持，幫助權利人及時(shí)有效維護合法權益；地方知識產(chǎn)權局和知識產(chǎn)權維權援助中心根據當地實(shí)際，制定和實(shí)施知識產(chǎn)權舉報投訴獎勵的具體辦法，對通過(guò)12330平臺提供重要線(xiàn)索和多次提供線(xiàn)索的舉報投訴人員給予獎勵。2014年至2015年，共同推進(jìn)逐年加大維權援助與舉報投訴獎勵力度。

(五)健全執法管理監督制度。結合各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、創(chuàng )新能力和知識產(chǎn)權創(chuàng )造情況，從執法隊伍機構建設、人力物力投入、辦案情況、責任落實(shí)、領(lǐng)導重視程度、政策支持等方面，研究提出施行專(zhuān)利行政執法管理標準的方式方法。

研究提出專(zhuān)利行政執法與維權工作專(zhuān)項經(jīng)費使用與監管的具體方案，確保規范、高效地使用執法維權專(zhuān)項經(jīng)費。從使用過(guò)程和使用績(jì)效兩方面，對專(zhuān)項經(jīng)費使用加強監督，建立健全使用過(guò)程監督機制，加大現場(chǎng)驗收工作力度。

各地方知識產(chǎn)權局應加快建立健全執法辦案電話(huà)公開(kāi)和接聽(tīng)值班制度。應在本局網(wǎng)站和當地主要媒體公布專(zhuān)利行政執法辦案值班電話(huà)和移動(dòng)電話(huà)，確保工作時(shí)間電話(huà)接聽(tīng)暢通。使用普通話(huà)接聽(tīng)案件受理和咨詢(xún)電話(huà)。凡出現推諉、拒絕依法受理案件或態(tài)度惡劣等情況者，有關(guān)領(lǐng)導及當事者均須承擔相應責任。

開(kāi)展專(zhuān)利行政執法證年檢工作，掌握執法人員動(dòng)態(tài)情況，穩定執法工作隊伍。充分發(fā)揮省(區、市)知識產(chǎn)權局在年檢工作中的作用。

四、加強執法條件建設，提高執法工作信息化水平

(一)建立執法案件報送系統。加快建設專(zhuān)利行政執法數據三級(國家、省、市)報送系統，實(shí)現各級專(zhuān)利行政執法數據的匯總、分析和上報功能。2013年初步建成；2014年至2015年，在運行中進(jìn)行調整、完善。

(二)建立執法人員信息管理系統。建設包括執法人員培訓管理模塊和執法人員基本信息模塊的專(zhuān)利行政執法人員信息管理系統。各地方知識產(chǎn)權局通過(guò)本系統可以檢索、錄入、更改本局執法人員信息。加快實(shí)現執法證件年檢管理工作的信息化。2013年，初步建立專(zhuān)利行政執法人員信息管理系統；2014年至2015年，在系統運行的實(shí)踐中，不斷完善系統和相應管理工作。

(三)建立健全維權援助舉報投訴系統。加快建立健全知識產(chǎn)權維權援助與舉報投訴系統，實(shí)現舉報投訴案件網(wǎng)上轉接，提供維權援助網(wǎng)上申請服務(wù)。2013年，初步完成系統建設，并開(kāi)始運行；2014年至2015年在運行中進(jìn)行調整、升級。

(四)配備執法裝備。加快為專(zhuān)利行政執法工作人員配備便攜式專(zhuān)利法律狀態(tài)查詢(xún)設備，提高執法辦案效率，確保專(zhuān)利行政執法人員準確、及時(shí)地獲取專(zhuān)利法律狀態(tài)。具有執法職能的地方知識產(chǎn)權局應完善執法裝備、嚴肅執法著(zhù)裝、設立專(zhuān)門(mén)執法辦案口審場(chǎng)所。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/9813.html

本文關(guān)鍵詞： 國家知識產(chǎn)權局, 專(zhuān)利, 行政執法, 能力, 提升工程, 方案, 通知, 全文