國發(fā)〔2016〕20號《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》

《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》

國發(fā)〔2016〕20號

國務(wù)院各部委、各直屬機構：

根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和十二屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)的《政府工作報告》，為做好今年政府工作，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，現就《政府工作報告》確定的重點(diǎn)工作提出部門(mén)分工意見(jiàn)如下：

一、穩定和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區間

（一）穩定和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策。

堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的總體思路，把握好穩增長(cháng)與調結構的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區間，著(zhù)力加強供給側結構性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險，努力實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良好開(kāi)局。國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%—7%，居民消費價(jià)格漲幅3%左右，進(jìn)出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，加強區間調控、定向調控、相機調控，統籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策工具，采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、人民銀行等按職責分工負責）

（二）加大力度實(shí)施積極的財政政策。

安排財政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬(wàn)億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專(zhuān)項債券4000億元，繼續發(fā)行地方政府置換債券。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、人民銀行等按職責分工負責）

適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人。適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節的支持。創(chuàng )新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結構，應保盡保，應減盡減。（財政部、稅務(wù)總局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、人民銀行等按職責分工負責）

加快財稅體制改革。推進(jìn)中央與地方事權和支出責任劃分改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權。進(jìn)一步壓縮中央專(zhuān)項轉移支付規模，一般性轉移支付規模增長(cháng)12.2%。全面推開(kāi)資源稅從價(jià)計征改革。依法實(shí)施稅收征管。建立規范的地方政府舉債融資機制，對財政實(shí)力強、債務(wù)風(fēng)險較低的，按法定程序適當增加債務(wù)限額。（財政部、稅務(wù)總局牽頭，發(fā)展改革委、國土資源部、人民銀行等按職責分工負責）

（三）靈活適度實(shí)施穩健的貨幣政策。

廣義貨幣M2預期增長(cháng)13%左右，社會(huì )融資規模余額增長(cháng)13%左右。統籌運用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、準備金率、再貸款等各類(lèi)貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資成本，加強對實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、“三農”等支持。（人民銀行牽頭，發(fā)展改革委、財政部、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等按職責分工負責）

深化金融體制改革。加快改革完善現代金融監管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率，實(shí)現金融風(fēng)險監管全覆蓋。深化利率市場(chǎng)化改革。繼續完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。深化國有商業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構改革，發(fā)展民營(yíng)銀行，啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。建立巨災保險制度。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀(guān)審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅決守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。（中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、財政部、人民銀行、法制辦、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、外匯局等按職責分工負責）

二、加強供給側結構性改革，增強持續增長(cháng)動(dòng)力

（四）推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。

切實(shí)轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協(xié)調、不到位問(wèn)題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。（國務(wù)院審改辦牽頭）深化商事制度改革，開(kāi)展證照分離試點(diǎn)。（工商總局、法制辦、國務(wù)院審改辦等按職責分工負責）全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場(chǎng)準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，打破地方保護。深化價(jià)格改革，加強價(jià)格監管。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、工商總局等按職責分工負責）修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規和規范性文件。（國務(wù)院辦公廳、法制辦等按職責分工負責）

創(chuàng )新事中事后監管方式，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時(shí)公布查處結果。（工商總局牽頭，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局等按職責分工負責）推進(jìn)綜合行政執法改革。（中央編辦、法制辦牽頭）實(shí)施企業(yè)信用信息統一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì )監督。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現部門(mén)間數據共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局等按職責分工負責）

（五）充分釋放全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新潛能。

著(zhù)力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合，提高實(shí)體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和加速折舊政策，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設高水平研發(fā)機構。加快將國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)政策推廣到全國，再建設一批國家自主創(chuàng )新示范區、高新區。（科技部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、國資委、稅務(wù)總局等按職責分工負責）

發(fā)揮大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng )客多方協(xié)同的新型創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制。建設一批“雙創(chuàng )”示范基地，培育創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)業(yè)，規范發(fā)展天使、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來(lái)、富裕起來(lái)。（發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、國資委、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等按職責分工負責）實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策。（外專(zhuān)局牽頭，外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、僑辦等按職責分工負責）加強知識產(chǎn)權保護和運用。（知識產(chǎn)權局牽頭，工商總局、新聞出版廣電總局等按職責分工負責）依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制假售假行為。（全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責）

深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。(科技部牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會(huì )、國防科工局等按職責分工負責）實(shí)施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。（發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監會(huì )等按職責分工負責）大力弘揚創(chuàng )新文化，厚植創(chuàng )新沃土，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調動(dòng)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新積極性，匯聚成推動(dòng)發(fā)展的磅礴力量。（科技部牽頭，發(fā)展改革委、教育部、國資委、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會(huì )、新聞辦、網(wǎng)信辦、中國科協(xié)等按職責分工負責）

（六）著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。

重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專(zhuān)項獎補資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費，對違規行為嚴肅查處。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、質(zhì)檢總局、安全監管總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、能源局、煤礦安監局等按職責分工負責）

（七）努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。

提升消費品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標準與國際標準接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、衛生計生委、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、旅游局等按職責分工負責）

促進(jìn)制造業(yè)升級。深入推進(jìn)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng )新平臺，實(shí)施一批智能制造示范項目，啟動(dòng)工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程，組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級工程。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、財政部、國資委、稅務(wù)總局等按職責分工負責）

加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新工程，大力發(fā)展數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。放寬市場(chǎng)準入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細化水平。建設一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬(wàn)個(gè)行政村通光纖，讓更多城鄉居民享受數字化生活。（發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、商務(wù)部等按職責分工負責）

（八）大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。

以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰。推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調整，創(chuàng )新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進(jìn)股權多元化改革，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場(chǎng)化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權。加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，解決歷史遺留問(wèn)題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。（國資委牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、審計署、法制辦、銀監會(huì )、證監會(huì )等按職責分工負責）

（九）更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。

大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營(yíng)企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。在項目核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權益的行為，營(yíng)造公平、公正、透明、穩定的法治環(huán)境，構建新型政商關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)各展其長(cháng)、共同發(fā)展。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、法制辦、銀監會(huì )、證監會(huì )、能源局、全國工商聯(lián)等按職責分工負責）

三、深挖國內需求潛力，開(kāi)拓發(fā)展更大空間

（十）增強消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用。

適應消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權益。支持發(fā)展養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務(wù)消費。壯大網(wǎng)絡(luò )信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興消費。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，教育部、民政部、文化部、衛生計生委、工商總局、體育總局等按職責分工負責）促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)調互動(dòng)、平等競爭，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng )新轉型。（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷(xiāo)合作總社等按職責分工負責）

完善物流配送網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。加快建設城市停車(chē)場(chǎng)和充電設施。（發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、能源局、鐵路局、民航局、郵政局等按職責分工負責）活躍二手車(chē)市場(chǎng)，大力發(fā)展和推廣以電動(dòng)汽車(chē)為主的新能源汽車(chē)。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、稅務(wù)總局、工商總局等按職責分工負責）

在全國開(kāi)展消費金融公司試點(diǎn)，鼓勵金融機構創(chuàng )新消費信貸產(chǎn)品。（銀監會(huì )、人民銀行牽頭，保監會(huì )等按職責分工負責）降低部分消費品進(jìn)口關(guān)稅，增設免稅店。（財政部牽頭，商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、旅游局等按職責分工負責）落實(shí)帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點(diǎn)、自駕車(chē)營(yíng)地等設施建設，規范旅游市場(chǎng)秩序。（人力資源社會(huì )保障部、旅游局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部等按職責分工負責）

（十一）發(fā)揮有效投資對穩增長(cháng)調結構的關(guān)鍵作用。

啟動(dòng)一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬(wàn)億元，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資安排5000億元。深化投融資體制改革，繼續以市場(chǎng)化方式籌集專(zhuān)項建設基金，推動(dòng)地方融資平臺轉型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資，探索基礎設施等資產(chǎn)證券化，擴大債券融資規模。（發(fā)展改革委牽頭，科技部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行、證監會(huì )、能源局、鐵路局、中國鐵路總公司、開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等按職責分工負責）再開(kāi)工20項重大水利工程。（水利部、發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部等按職責分工負責）完善政府和社會(huì )資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發(fā)社會(huì )資本參與熱情。（發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責）

（十二）深入推進(jìn)新型城鎮化。

加快農業(yè)轉移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，放寬城鎮落戶(hù)條件。（公安部牽頭，發(fā)展改革委等按職責分工負責）建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策。（財政部、國土資源部牽頭，發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部等按職責分工負責）居住證要加快覆蓋未落戶(hù)的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫療等基本公共服務(wù)。（發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、衛生計生委、法制辦等按職責分工負責）擴大新型城鎮化綜合試點(diǎn)范圍。發(fā)展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。（發(fā)展改革委牽頭，人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部等按職責分工負責）

推進(jìn)城鎮保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。棚戶(hù)區住房改造600萬(wàn)套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩運行。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來(lái)人口逐步納入公租房供應范圍。（住房城鄉建設部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監會(huì )、開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等按職責分工負責）

加強城市規劃建設管理。增強城市規劃的科學(xué)性、前瞻性、權威性、公開(kāi)性，促進(jìn)“多規合一”。開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結構和裝配式建筑，加快標準化建設，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量。推進(jìn)城市管理體制創(chuàng )新，打造智慧城市，完善公共交通網(wǎng)絡(luò )，治理交通擁堵等突出問(wèn)題，改善人居環(huán)境。（住房城鄉建設部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部等按職責分工負責）

（十三）優(yōu)化區域發(fā)展格局。

深入推進(jìn)“一帶一路”建設，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要，加快長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。制定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃，實(shí)施新一輪?wèn)|北地區等老工業(yè)基地振興戰略，出臺促進(jìn)中部地區崛起新十年規劃，支持東部地區在體制創(chuàng )新、陸海統籌等方面率先突破。促進(jìn)資源型地區經(jīng)濟轉型升級。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國家民委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農業(yè)部、商務(wù)部、扶貧辦等按職責分工負責）制定和實(shí)施國家海洋戰略，維護國家海洋權益，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍色經(jīng)濟空間，建設海洋強國。（外交部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農業(yè)部、海洋局等按職責分工負責）

四、加快發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)農民持續增收

（十四）加快農業(yè)結構調整。

完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，引導農民適應市場(chǎng)需求調整種養結構，適當調減玉米種植面積。按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”原則，積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，保障農民合理收益。多措并舉消化糧食庫存，大力支持農產(chǎn)品精深加工，發(fā)展畜牧業(yè)，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；制定新一輪退耕還林還草方案，退耕還林還草1500萬(wàn)畝以上。（發(fā)展改革委、農業(yè)部牽頭，財政部、國土資源部、水利部、林業(yè)局、糧食局、農業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧總公司等按職責分工負責）

積極發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，完善對家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，培養新型職業(yè)農民，鼓勵農戶(hù)依法自愿有償流轉承包地，開(kāi)展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農村集體產(chǎn)權、農墾、集體林權、國有林場(chǎng)、農田水利、供銷(xiāo)社等改革。（農業(yè)部牽頭，財政部、國土資源部、水利部、林業(yè)局、銀監會(huì )、供銷(xiāo)合作總社等按職責分工負責）

（十五）強化農業(yè)基礎支撐。

全面完成永久基本農田劃定并實(shí)行特殊保護，加強高標準農田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝。（國土資源部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)部等按職責分工負責）探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加強農業(yè)科技創(chuàng )新與推廣，深入開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)。（農業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、林業(yè)局、中科院等按職責分工負責）保障財政對農業(yè)投入，建立全國農業(yè)信貸擔保體系，完善農業(yè)保險制度和農村金融服務(wù)，引導帶動(dòng)更多資金投向現代農業(yè)建設。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、水利部、農業(yè)部、人民銀行、林業(yè)局、銀監會(huì )、保監會(huì )等按職責分工負責）

（十六）改善農村公共設施和服務(wù)。

加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公路20萬(wàn)公里，具備條件的鄉鎮和建制村加快通硬化路、通客車(chē)。抓緊新一輪農村電網(wǎng)改造升級，兩年內實(shí)現農村穩定可靠供電服務(wù)和平原地區機井通電全覆蓋。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農村。開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，建設美麗宜居鄉村。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局、能源局、供銷(xiāo)合作總社等按職責分工負責）

（十七）實(shí)施脫貧攻堅工程。

完成1000萬(wàn)以上農村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，繼續推進(jìn)貧困農戶(hù)危房改造。中央財政扶貧資金增長(cháng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )等問(wèn)題，增強集中連片特困地區和貧困人口發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，向貧困地區傾斜。深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì )力量參與脫貧攻堅。（扶貧辦牽頭，發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、衛生計生委、人民銀行、國資委、統計局、旅游局、能源局、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)、開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行等按職責分工負責）

五、推進(jìn)新一輪高水平對外開(kāi)放，著(zhù)力實(shí)現合作共贏(yíng)

（十八）扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設。

統籌國內區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放與國際經(jīng)濟合作，共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)互通、經(jīng)貿合作、人文交流。構建沿線(xiàn)大通關(guān)合作機制，建設國際物流大通道。推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區、境外經(jīng)貿合作區建設。堅持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。（發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、文化部、國資委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等按職責分工負責）

（十九）擴大國際產(chǎn)能合作。

堅持企業(yè)為主、政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運作，實(shí)施一批重大示范項目。落實(shí)和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，打造中國制造金字品牌。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、人民銀行、國資委、質(zhì)檢總局等負責）

（二十）促進(jìn)外貿創(chuàng )新發(fā)展。

加快落實(shí)和完善政策。優(yōu)化出口退稅率結構，確保及時(shí)足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規模，實(shí)現成套設備出口融資保險應保盡保。（財政部牽頭，商務(wù)部、稅務(wù)總局、中國出口信用保險公司等按職責分工負責）

鼓勵商業(yè)模式創(chuàng )新。擴大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，支持企業(yè)建設一批出口產(chǎn)品“海外倉”，促進(jìn)外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署等按職責分工負責）

優(yōu)化貿易結構。開(kāi)展服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市，加快發(fā)展文化對外貿易。進(jìn)一步整合優(yōu)化海關(guān)特殊監管區域，促進(jìn)加工貿易向中西部地區轉移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、文化部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局等按職責分工負責）

推進(jìn)貿易便利化。全面推廣國際貿易“單一窗口”。降低出口商品查驗率。（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監會(huì )等按職責分工負責）

實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策。擴大先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件及緊缺能源原材料進(jìn)口。（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、能源局等按職責分工負責）

（二十一）提高利用外資水平。

繼續放寬投資準入，擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放，簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設立程序，加大招商引資力度。創(chuàng )新內陸和沿邊開(kāi)放模式，打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，引導外資更多投向中西部地區。營(yíng)造更加公平、更為透明、更可預期的投資環(huán)境。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦等按職責分工負責）擴大自貿試驗區試點(diǎn)。（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等按職責分工負責）創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區體制機制。（發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署等按職責分工負責）

（二十二）加快實(shí)施自由貿易區戰略。

積極商簽區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿區等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加強亞太自貿區聯(lián)合戰略研究。推進(jìn)貿易投資自由化，共同構建均衡、共贏(yíng)、包容的國際經(jīng)貿體系。（商務(wù)部牽頭，外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等按職責分工負責）

六、加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破

（二十三）重拳治理大氣霧霾和水污染。

主要污染物排放繼續減少?；瘜W(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。著(zhù)力抓好減少燃煤排放和機動(dòng)車(chē)排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化綜合利用，限制直接焚燒。全面推廣車(chē)用燃油國五標準，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)380萬(wàn)輛。在重點(diǎn)區域實(shí)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面推進(jìn)城鎮污水處理設施建設與改造，加強農業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實(shí)行在線(xiàn)監測。強化環(huán)境保護督察，做到獎懲分明。嚴格執行新修訂的環(huán)境保護法，依法嚴厲打擊超排偷排者，依法嚴肅追究姑息縱容者。（環(huán)境保護部牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、法制辦、氣象局、能源局、海洋局等按職責分工負責）

（二十四）大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。完善扶持政策，支持推廣節能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開(kāi)展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，加大建筑節能改造力度，加快傳統制造業(yè)綠色改造。開(kāi)展全民節能、節水行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )，把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等按職責分工負責）

（二十五）加強生態(tài)安全屏障建設。

健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進(jìn)地下水超采區綜合治理試點(diǎn)，實(shí)施濕地等生態(tài)保護與恢復工程，繼續治理荒漠化、石漠化和水土流失。（發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局等按職責分工負責）

七、切實(shí)保障改善民生，加強社會(huì )建設

（二十六）著(zhù)力擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)?。今年高校畢業(yè)生將高達765萬(wàn)人，落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。用好失業(yè)保險基金結余，增加穩就業(yè)資金規模，做好企業(yè)下崗職工技能培訓和再就業(yè)工作，對城鎮就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬(wàn)人次以上農民工職業(yè)技能提升培訓任務(wù)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實(shí)做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作。（人力資源社會(huì )保障部牽頭，發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、農業(yè)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、統計局、共青團中央、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）

（二十七）發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。

公共教育投入加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。支持普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。加快健全現代職業(yè)教育體系，分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。對貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。落實(shí)提高鄉村教師待遇政策。加快推進(jìn)遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。（教育部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、衛生計生委、扶貧辦、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）

提升高校教學(xué)水平和創(chuàng )新能力，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續擴大重點(diǎn)高校面向貧困地區農村招生規模，落實(shí)和完善農民工隨遷子女在當地就學(xué)和升學(xué)考試政策。支持和規范民辦教育發(fā)展。教育要促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，注重培養各類(lèi)高素質(zhì)創(chuàng )新型人才。（教育部牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財政部、農業(yè)部、扶貧辦等按職責分工負責）

（二十八）協(xié)調推進(jìn)醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革。

實(shí)現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長(cháng)9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫保支付方式，加快推進(jìn)基本醫保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫結算。（發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、衛生計生委、保監會(huì )、國務(wù)院醫改辦等按職責分工負責）

擴大公立醫院綜合改革試點(diǎn)城市范圍，協(xié)同推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格、藥品流通等改革。（衛生計生委牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、國資委、食品藥品監管總局、國務(wù)院醫改辦等按職責分工負責）深化藥品醫療器械審評審批制度改革。（食品藥品監管總局牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、衛生計生委、中醫藥局等按職責分工負責）

加快培養全科醫生、兒科醫生。在70%左右的地市開(kāi)展分級診療試點(diǎn)?；竟残l生服務(wù)經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元，促進(jìn)醫療資源向基層和農村流動(dòng)。鼓勵社會(huì )辦醫。發(fā)展中醫藥、民族醫藥事業(yè)。建立健全符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，保護和調動(dòng)醫務(wù)人員積極性。構建和諧醫患關(guān)系。完善一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的配套政策。（衛生計生委牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、國資委、食品藥品監管總局、保監會(huì )、中醫藥局、國務(wù)院醫改辦、國務(wù)院婦兒工委、全國婦聯(lián)等按職責分工負責）加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制，嚴守從農田到餐桌、從企業(yè)到醫院的每一道防線(xiàn)。（國務(wù)院食品安全辦牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、商務(wù)部、衛生計生委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、林業(yè)局、糧食局、海洋局、中醫藥局等按職責分工負責）

（二十九）織密織牢社會(huì )保障安全網(wǎng)。

繼續提高退休人員基本養老金標準。各地要切實(shí)負起責任，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。制定劃轉部分國有資本充實(shí)社?；疝k法。（人力資源社會(huì )保障部、財政部牽頭，國資委、證監會(huì )、社?；饡?huì )等按職責分工負責）開(kāi)展養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)多種形式的醫養結合。落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員救助供養等制度，合理確定救助供養標準，完善工作機制。城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉社會(huì )救助體系。（民政部牽頭，發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、衛生計生委、扶貧辦、全國老齡辦、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）

（三十）推進(jìn)文化改革發(fā)展。

用中國夢(mèng)和中國特色社會(huì )主義凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強愛(ài)國主義教育。實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設中國特色新型智庫。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，倡導全民閱讀，普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神，提高國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度。促進(jìn)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展。培育健康網(wǎng)絡(luò )文化。深化中外人文交流，加強國際傳播能力建設。深化文化體制改革，引導公共文化資源向城鄉基層傾斜，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，繁榮文化市場(chǎng)，加強文化市場(chǎng)管理。推進(jìn)數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通。做好北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )籌辦工作，倡導全民健身新時(shí)尚。（文化部牽頭，外交部、教育部、科技部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、中科院、社科院、新聞辦、網(wǎng)信辦、文物局、檔案局、中國科協(xié)等按職責分工負責）

（三十一）加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。

做好基層基礎工作，推進(jìn)城鄉社區建設，促進(jìn)基層民主協(xié)商。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會(huì )治理。加快行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革，依法規范發(fā)展社會(huì )組織，支持專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。加強社會(huì )信用體系建設。切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人權益，加強對農村留守兒童和婦女、老人的關(guān)愛(ài)服務(wù)。（民政部牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、公安部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、工商總局、法制辦、國務(wù)院婦兒工委、全國老齡辦、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）深化司法體制改革，開(kāi)展法治宣傳教育，啟動(dòng)實(shí)施“七五”普法規劃，做好法律援助和社區矯正工作。完善國家網(wǎng)絡(luò )安全保障體系。創(chuàng )新社會(huì )治安綜合治理機制，以信息化為支撐推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，依法懲治違法犯罪行為，嚴厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，增強人民群眾的安全感。完善多元調解機制，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì )平安祥和。（公安部、工業(yè)和信息化部、安全部、司法部、網(wǎng)信辦、信訪(fǎng)局等按職責分工負責）

健全應急管理機制。編制國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規劃。健全預警信息發(fā)布機制，推進(jìn)國家預警信息發(fā)布系統建設。完善應急預案體系，推動(dòng)跨區域應急管理合作，加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)應急管理培訓和科普宣教，強化全民安全意識教育，全面提升應急管理水平。（國務(wù)院辦公廳牽頭，發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、行政學(xué)院、氣象局等按職責分工負責）

堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全。加強安全基礎設施和防災減災能力建設，健全監測預警應急機制，提高氣象服務(wù)水平，做好地震、測繪、地質(zhì)等工作。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任、管理制度和考核機制，實(shí)行黨政同責、一崗雙責，加大失職追責力度，嚴格監管執法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。（安全監管總局牽頭，民政部、國土資源部、水利部、地震局、氣象局、海洋局、測繪地信局等按職責分工負責）

加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作。強化國家信訪(fǎng)信息系統應用。集中開(kāi)展信訪(fǎng)積案化解攻堅。積極推行信訪(fǎng)事項簡(jiǎn)易辦理。加強信訪(fǎng)問(wèn)題分析研判。推進(jìn)信訪(fǎng)法治化建設，依法分類(lèi)處理群眾信訪(fǎng)訴求。嚴格落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制。（信訪(fǎng)局牽頭，公安部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、衛生計生委、法制辦等按職責分工負責）

八、加強政府自身建設，提高施政能力和服務(wù)水平

（三十二）堅持依法履職，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

各級政府及其工作人員要帶頭嚴格遵守憲法和法律，自覺(jué)運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，法定職責必須為，法無(wú)授權不可為。積極推行政府法律顧問(wèn)制度。（法制辦牽頭，監察部、司法部等按職責分工負責）深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò )平臺，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督，接受社會(huì )和輿論監督，讓權力在陽(yáng)光下運行。（國務(wù)院辦公廳牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財政部、法制辦、新聞辦、網(wǎng)信辦等按職責分工負責）

（三十三）堅持廉潔履職，深入推進(jìn)反腐倡廉。

認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風(fēng)違紀行為。加強行政監察，推進(jìn)審計全覆蓋。以減權限權、創(chuàng )新監管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅定不移懲治腐敗。（監察部、審計署等按職責分工負責）

（三十四）堅持勤勉履職，提高執行力和公信力。

政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動(dòng)作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實(shí)”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風(fēng)和能力建設，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊伍。（監察部、人力資源社會(huì )保障部、公務(wù)員局等按職責分工負責）健全并嚴格執行工作責任制，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。健全督查問(wèn)責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著(zhù)位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng )新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。對真抓實(shí)干成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)干事創(chuàng )業(yè)，形成競相發(fā)展的生動(dòng)局面。（國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、監察部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、審計署、法制辦、公務(wù)員局等按職責分工負責）

九、做好民族、宗教、僑務(wù)、國防、港澳臺、外交工作

（三十五）繼續支持少數民族和民族地區發(fā)展。

堅持中國特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅持和完善民族區域自治制度，嚴格執行黨的民族政策，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì )結構和社區環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。落實(shí)促進(jìn)民族地區發(fā)展的差別化支持政策，加強對口幫扶，保護和發(fā)展少數民族優(yōu)秀傳統文化及特色村鎮，加大扶持人口較少民族發(fā)展力度，大力實(shí)施興邊富民行動(dòng)。（國家民委牽頭，發(fā)展改革委、教育部、財政部、文化部、扶貧辦等按職責分工負責）

（三十六）進(jìn)一步做好宗教工作。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。（宗教局牽頭，財政部、人力資源社會(huì )保障部等按職責分工負責）

（三十七）繼續加強僑務(wù)工作。

認真落實(shí)僑務(wù)政策，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和重要作用，不斷增強海內外中華兒女的向心力。（僑辦牽頭，外交部等按職責分工負責）

（三十八）積極支持國防和軍隊建設。

加強后勤保障和裝備發(fā)展。建設現代化武裝警察部隊。加強全民國防教育和國防動(dòng)員建設。推動(dòng)重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，在重要基礎設施建設中充分考慮國防需求。發(fā)展國防科技工業(yè)。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，走出一條新時(shí)期魚(yú)水情深的軍政軍民團結之路。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、交通運輸部、海洋局、全國擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導小組等按職責分工負責）

（三十九）支持香港、澳門(mén)繁榮、穩定和發(fā)展。

全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政。發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中的地位和功能。深化內地與港澳合作，促進(jìn)港澳提升自身競爭力。（港澳辦牽頭，外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責）

（四十）拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。

繼續堅持對臺工作大政方針，堅持“九二共識”政治基礎，堅決反對“臺獨”分裂活動(dòng)，維護國家主權和領(lǐng)土完整，維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺海和平穩定。推進(jìn)兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展。促進(jìn)兩岸文教、科技等領(lǐng)域交流，加強兩岸基層和青年交流。秉持“兩岸一家親”理念，同臺灣同胞共擔民族大義，共享發(fā)展機遇，攜手構建兩岸命運共同體。（臺辦牽頭，發(fā)展改革委、教育部、科技部、商務(wù)部、文化部等按職責分工負責）

（四十一）務(wù)實(shí)、開(kāi)放做好外交工作。

繼續高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的旗幟，踐行中國特色大國外交理念，維護國家主權、安全、發(fā)展利益。辦好在我國舉行的二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )，推動(dòng)世界經(jīng)濟創(chuàng )新增長(cháng)，完善全球經(jīng)濟金融治理。加強與各主要大國協(xié)調合作，建設良性互動(dòng)、合作共贏(yíng)的大國關(guān)系。秉持親誠惠容的周邊外交理念，與地區國家持久和平相處、聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。深化南南合作、促進(jìn)共同發(fā)展，維護發(fā)展中國家正當合法權益。建設性參與解決全球性和熱點(diǎn)問(wèn)題。加快海外利益保護能力建設，切實(shí)保護我國公民和法人安全。與國際社會(huì )一道，為人類(lèi)和平與發(fā)展事業(yè)不懈努力。（外交部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、人民銀行等按職責分工負責）

今年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年，按照分工抓好《政府工作報告》確定的重點(diǎn)工作，具有十分重要的意義。各部門(mén)、各單位要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，根據《政府工作報告》部署和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，切實(shí)增強責任感和緊迫感，勤勉盡責抓好落實(shí)，不折不扣達成目標，確保兌現政府對人民的承諾。一是加強組織領(lǐng)導。各部門(mén)、各單位要充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，按照分工要求，強化責任，細化舉措，抓緊制定落實(shí)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，逐項倒排工作時(shí)間表，明確時(shí)間節點(diǎn)和具體責任人，并于4月15日前報國務(wù)院。二是加強協(xié)作配合。各部門(mén)、各單位要立足全局，密切配合，加強協(xié)作，切實(shí)提高工作效率。涉及多部門(mén)參與的工作，牽頭部門(mén)要發(fā)揮主導作用，協(xié)辦部門(mén)要積極配合，形成工作合力。三是加強督促檢查。對各項任務(wù)的落實(shí)，要有部署、有督促、有檢查，做到日常跟蹤督辦、年中重點(diǎn)抽查、年底總結考核，確保完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標任務(wù)。對積極作為的要強化激勵表?yè)P，對消極怠工的要嚴查問(wèn)責。國務(wù)院辦公廳對落實(shí)情況要加強跟蹤督促，適時(shí)匯總報告，對工作任務(wù)推進(jìn)緩慢的，及時(shí)啟動(dòng)專(zhuān)項督查，推動(dòng)各項工作落實(shí)。
 

國務(wù)院

2016年3月25日

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