從十八屆四中全會(huì )看政府職能轉變新趨勢

在中國經(jīng)濟步入新常態(tài)、全面深化改革進(jìn)入攻堅期的關(guān)鍵時(shí)刻，各級政府肩負重任。黨的十八屆四中全會(huì )決定明確提出，深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府。法治政府建設的加快，將使政府職能轉變出現哪些新趨勢？

繼續簡(jiǎn)政放權，最大限度減少對微觀(guān)事務(wù)的干預

2014年11月18日，《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》公布，取消、下放38項核準權限，需中央層面核準的投資項目數量減少40%，鋼鐵、水泥等項目由核準改為備案。加上去年的修訂，需中央層面核準的投資項目數量合計減少約76%。

“對市場(chǎng)競爭充分、企業(yè)能自我調節、可以用經(jīng)濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案。”國家發(fā)展和改革委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)李樸民說(shuō)。

十八屆四中全會(huì )決定提出，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。國務(wù)院黨組會(huì )議１０月２４日研究部署推進(jìn)依法行政建設法治政府工作時(shí)，提出三方面的重點(diǎn)工作，第一個(gè)方面就是依法推進(jìn)政府職能轉變，其中首先強調的就是繼續大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。

“審批經(jīng)濟是我國走向現代市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中的一大‘頑疾’。很多審批沒(méi)有法律明確授權，影響了市場(chǎng)公平競爭，還給腐敗和權力尋租留下空間。四中全會(huì )提出加快建設法治政府，首先就要從減少審批、簡(jiǎn)政放權著(zhù)手。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林指出。

國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任徐紹史日前撰文指出，政府必須加快轉變職能，堅持有所為、有所不為，最大限度減少對微觀(guān)事務(wù)的干預。超出政府法定職能的事項，要用足“看不見(jiàn)的手”，堅決放給市場(chǎng)、交給社會(huì )。

堅持職權法定，加快建立權力清單責任清單負面清單

審批事項數目和幅度變化的背后，是深刻的法治內涵和機制變革。

2014年11月12日，遼寧省政府首次公布了省政府各部門(mén)行政審批事項清單，不在清單之內的行政審批事項一律取消。

2014年10月31日，安徽省政府首次公布了省級政府權力清單和責任清單，“清單之外無(wú)權力”。保留的省級行政權力，依法依規編制1.2萬(wàn)余條責任事項、２萬(wàn)余條追責情形。

上海自貿區負責人近日透露，正在著(zhù)手研究2015年負面清單。建議大家不必過(guò)于關(guān)注清單的長(cháng)短，比長(cháng)短更重要的是管理措施的透明度，要讓市場(chǎng)主體充分可預期。

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一年多前上海自貿區先行先試負面清單，如今權力清單、責任清單和負面清單人們早已耳熟能詳，各級政府正在加快編制、公布這三張清單。

在改革和發(fā)展實(shí)踐中，一些行政機關(guān)往往有利益的權力不愿放或放得不到位，無(wú)利益的事情不愿管或管得不到位。政府具體哪些該放，哪些該管，最終要通過(guò)法律形式予以明確。

十八屆四中全會(huì )決定明確要求，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。

“市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。對企業(yè)而言法無(wú)禁止即可為，而對政府而言法無(wú)授權不可為。負面清單的推出釋放了市場(chǎng)活力，權力清單和責任清單的推進(jìn)規范了政府的行為。”遲福林認為，三張清單的加快建立，將從根本上重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。

全面履行職能，營(yíng)造公平競爭環(huán)境提供必需公共服務(wù)

在最大限度減少對微觀(guān)事務(wù)的干預、充分簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，政府還應當做些什么？

“把精力主要放在營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、提供必需的公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義上，實(shí)現從‘全能政府’向‘有限政府’的轉變。”徐紹史認為。

改革開(kāi)放以來(lái)，為盡快改變國家面貌和改善百姓生活，各級政府把相當大的精力用于直接抓招商引資和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。如今，進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟對公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境提出了更高的要求，百姓對社會(huì )保障、環(huán)境保護、公平正義提出了更高的要求，這些是當前各級政府亟待強化的職能。

一些積極的變化正在顯現：從反壟斷部門(mén)頻頻出手加大對壟斷行為的處罰力度，到工業(yè)、環(huán)保等部門(mén)強有力地推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、加強環(huán)境保護，到保障房、就業(yè)提前完成全年目標任務(wù)，再到考試招生制度深化改革縮小區域、城鄉入學(xué)機會(huì )差距……這一連串的舉動(dòng)都彰顯出各級政府在營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、提供必需公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義上做了很多新的努力，取得一些新的突破。

中國政府職能轉變，舉世矚目，任重道遠。俄羅斯莫斯科大學(xué)亞洲研究所主任阿夫多庫申認為，中國政府在向服務(wù)型政府轉變方面已經(jīng)取得了階段性成果。但也應該看到，轉變政府職能是個(gè)漫長(cháng)過(guò)程，不可能一蹴而就，關(guān)鍵在于基層政府的落實(shí)。

本文關(guān)鍵詞： 十八屆四中全會(huì ), 政府職能轉變

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