發(fā)改運行[2014]2613號《關(guān)于我國物流業(yè)信用體系建設的指導意見(jiàn)》

 關(guān)于我國物流業(yè)信用體系建設的指導意見(jiàn)

    發(fā)改運行[2014]2613號

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）、交通運輸廳（局）、商務(wù)廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監督局、郵政管理局，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局：

    物流業(yè)信用體系建設是社會(huì )信用體系建設的重要組成部分，是發(fā)揮市場(chǎng)在物流資源配置中的決定性作用和強化市場(chǎng)監管的重要基礎。為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神，深入落實(shí)《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，提高我國物流業(yè)的誠信意識和信用水平，規范市場(chǎng)競爭秩序，實(shí)現健康可持續發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

   

一、充分認識物流業(yè)信用體系建設的重要意義

    近些年，我國物流業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，但組織化程度依然較低，市場(chǎng)主體“小、散、亂”現象較為突出，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規范，違法違規違約現象時(shí)有發(fā)生，破壞了公平、公正的市場(chǎng)競爭秩序，影響了物流業(yè)的健康可持續發(fā)展，社會(huì )對物流業(yè)誠信的認可度總體偏低。建立健全物流業(yè)信用體系，可以有效約束和規范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造公平競爭、誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代物流市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在物流資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)物流業(yè)加快轉型升級；對于降低社會(huì )物流成本，提高物流效率，提升經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益具有重要意義。

   

二、加強物流信用服務(wù)機構培育和監管

    各級政府相關(guān)部門(mén)要加大對信用服務(wù)機構的培育力度，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快形成一批功能互補、規范經(jīng)營(yíng)、公平競爭、公正獨立的物流信用服務(wù)機構。大力引導物流信用服務(wù)機構加強自身信用建設，強化內部控制和約束機制建設，明確行為準則和服務(wù)規范，堅持公正性和獨立性，提升自身公信力。要切實(shí)加強物流信用服務(wù)機構監管，建立嚴格的準入與退出機制，制訂監管辦法，明確監管責任，加強規范管理。

   

三、推進(jìn)信用記錄建設和共享

    大力推進(jìn)信用記錄建設。運輸、公安、商務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)要健全信用信息采集機制，在本部門(mén)管理信息系統的基礎上，及時(shí)、準確地記錄各類(lèi)物流企業(yè)的基礎信息和信用記錄，在保障信息安全的前提下向社會(huì )信用服務(wù)機構有序開(kāi)放。同時(shí)，鼓勵社會(huì )信用服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )結合物流業(yè)實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強信用記錄建設，逐步形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的信用信息檔案。

    推動(dòng)信用信息的整合共享。各地區要對本地區各相關(guān)部門(mén)的物流信用信息進(jìn)行整合，建立信用信息交換共享機制，按照共享目錄和統一標準，及時(shí)交換共享，形成統一的信用信息共享平臺。依托國家統一的信用信息共享交換平臺，逐步實(shí)現全國物流信用信息的互通和共享，消除“信息孤島”，確保信用信息及時(shí)、全面、準確、詳實(shí)、安全，使物流企業(yè)的信用狀況透明、可核查，讓守信行為得到褒揚，讓失信行為無(wú)處藏身。信用記錄依法應當向社會(huì )公開(kāi)的，要及時(shí)公開(kāi)，并為社會(huì )查詢(xún)提供便利。

   

四、積極推動(dòng)信用記錄應用

    推動(dòng)物流業(yè)信用記錄在全社會(huì )的廣泛應用。積極支持信用服務(wù)機構根據物流業(yè)特點(diǎn)，對物流信用信息進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，創(chuàng )新信用產(chǎn)品，滿(mǎn)足市場(chǎng)多層次、多樣化和專(zhuān)業(yè)化的物流信用服務(wù)需求。物流相關(guān)政府部門(mén)要帶頭在履職過(guò)程中使用信用記錄和信用報告。同時(shí)，要采取措施，引導市場(chǎng)和社會(huì )廣泛應用信用記錄和信用報告，通過(guò)宣傳、教育、培訓、輔導等方式，不斷強化信用風(fēng)險防范意識，逐步形成使用信用記錄和信用報告的習慣和機制。

    利用信用記錄建立企業(yè)分類(lèi)監管制度。針對運輸、倉儲、代理等不同行業(yè)和不同運輸方式分別制訂信用考核標準，逐步建立行業(yè)管理部門(mén)和社會(huì )信用評價(jià)機構相結合，具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價(jià)體系。根據信用評價(jià)結果的差別，對物流行業(yè)實(shí)行分類(lèi)監管，有效建立警示企業(yè)預警機制、失信企業(yè)懲戒機制和嚴重失信企業(yè)淘汰機制，對守信企業(yè)實(shí)行“綠色通道”，將失信企業(yè)列為日常監督、重點(diǎn)監測或抽查的重點(diǎn)，增強監管的針對性和有效性，降低事中事后監管成本。

   

五、構建守信激勵和失信懲戒機制

    加強對守信物流企業(yè)的激勵。運用媒體加大對守信行為的宣傳力度，提高守信企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)。政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )在市場(chǎng)監管和行業(yè)服務(wù)過(guò)程中，將企業(yè)信用作為重要考量因素，對誠實(shí)守信者在資質(zhì)審核、資金支持、物流企業(yè)分類(lèi)評估、行業(yè)評優(yōu)評先等方面給予優(yōu)先考慮和支持，政府采購要優(yōu)先購買(mǎi)誠信企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

    建立多種類(lèi)型互為補充的懲戒機制。推動(dòng)形成司法性、行政性、行業(yè)性、市場(chǎng)性懲戒，對違規失信的物流企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，采取多渠道、多形式、多主體的懲戒方式，實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高失信成本，使其“一處失信、處處受限”。強化司法性、行政性懲戒，加強執法部門(mén)之間的協(xié)調和信息共享，建立聯(lián)合懲戒方式，對違規失信企業(yè)，依法在行政許可、項目核準、信貸投放等方面予以懲戒，將嚴重失信主體列入行業(yè)“黑名單”，直至取消經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。物流行業(yè)組織要制訂行業(yè)自律規則，對嚴重失信的行業(yè)會(huì )員進(jìn)行業(yè)內通報、譴責或剝奪會(huì )員資格，形成行業(yè)性懲戒。完善失信信息記錄、信用報告和披露制度，對嚴重和多次失信的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，予以披露和曝光，使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約，降低市場(chǎng)競爭力，發(fā)揮好市場(chǎng)懲戒的作用。

   

六、建立完善物流信用法律法規和標準

    大力推動(dòng)相關(guān)法律法規的制修訂，使物流信用信息采集、查詢(xún)、披露、應用、共享、信息安全和主體權益保護等有法可依。根據物流行業(yè)特點(diǎn)和政府監管需要，研究制訂物流行業(yè)信用信息采集分類(lèi)共享、物流業(yè)信用評價(jià)指標體系、物流企業(yè)誠信管理體系等標準，形成物流業(yè)信用建設的標準體系。

   

七、加強企業(yè)誠信制度建設

    引導企業(yè)加強誠信制度建設。引導物流企業(yè)樹(shù)立誠信經(jīng)營(yíng)理念，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全管理、財務(wù)管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節強化企業(yè)自律。督促企業(yè)加強信用管理制度建設，設計科學(xué)的信用管理流程，落實(shí)崗位信用主體責任，建立職工守信褒獎、失信懲戒機制和職工誠信考核評價(jià)與自查自糾改進(jìn)制度，強化企業(yè)員工的誠信意識，營(yíng)造良好的誠信氛圍。

   

八、積極推動(dòng)形成行業(yè)誠信文化

    加強物流業(yè)誠信文化建設。借助不同類(lèi)型媒體，采用多種形式，向物流從業(yè)者廣泛普及與誠信有關(guān)的法律法規知識，宣傳物流業(yè)誠信規范和相關(guān)政策，引導企業(yè)主動(dòng)踐行誠信經(jīng)營(yíng)理念，自覺(jué)抵制各類(lèi)失信行為，鼓勵監督舉報失信行為，形成崇尚誠信、踐行誠信的行業(yè)風(fēng)尚，提升物流業(yè)誠信文化軟實(shí)力。

   

九、大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設

    轉變政府職能，堅持依法行政。進(jìn)一步轉變物流管理職能和管理方式，逐步減少和取消前置性審批，加強事中事后監管，建立權力清單制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府部門(mén)擬訂物流業(yè)相關(guān)法律法規、規劃、政策的透明度，拓寬公眾參與渠道，加強對權力運行的社會(huì )監督和約束。在運輸、倉儲、配送、代理等物流各相關(guān)領(lǐng)域，探索改革“以罰代管”的監管方式，整合減少執法主體，統一執法標準，規范執法行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決杜絕亂收費、亂罰款現象。進(jìn)一步細化相關(guān)法律法規，完善規章制度，減少執法的自由裁量權。

    推動(dòng)政府部門(mén)守信踐諾。各級政府相關(guān)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年）》等相關(guān)規劃和政策，探索開(kāi)展實(shí)施成效的后評價(jià)工作。對依法與企業(yè)簽訂的物流相關(guān)合同和作出的政策承諾要認真履約和兌現，提高政府執行力和公信力。要積極營(yíng)造公平競爭、統一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，不得濫用行政權力設置市場(chǎng)壁壘和地方保護措施。

   

十、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用

    鼓勵物流行業(yè)協(xié)會(huì )積極參與物流業(yè)信用體系建設，在信用信息采集、評估、標準制訂等方面發(fā)揮更大作用。行業(yè)協(xié)會(huì )要積極指導和組織會(huì )員單位加強企業(yè)信用制度建設，協(xié)助政府部門(mén)推進(jìn)物流業(yè)信用分類(lèi)監管工作。要主動(dòng)開(kāi)展誠信宣傳、教育和交流活動(dòng)，組織信用建設方面的培訓，培養物流從業(yè)者的誠信意識，樹(shù)立一批誠實(shí)守信、管理規范、積極履行社會(huì )責任、自覺(jué)接受社會(huì )監督的誠信示范企業(yè)。

   

十一、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)物流領(lǐng)域信用建設試點(diǎn)

    選擇冷鏈物流、危險品物流、汽車(chē)物流等條件相對成熟的物流領(lǐng)域開(kāi)展信用建設試點(diǎn)，探索信用信息采集分類(lèi)、信息共享、聯(lián)合懲戒、分類(lèi)監管和行業(yè)誠信自律等內容，推行信用報告制度，通過(guò)專(zhuān)業(yè)物流領(lǐng)域的試點(diǎn)為全面推進(jìn)物流信用體系建設積累經(jīng)驗，形成以點(diǎn)帶面的示范效應。

   

十二、加強物流信用體系建設的組織協(xié)調

    物流業(yè)信用體系建設涉及面廣，需要社會(huì )多方面的廣泛參與和積極配合。要充分發(fā)揮全國現代物流工作部際聯(lián)席會(huì )議的作用，積極協(xié)調各相關(guān)部門(mén)各負其責，相互配合，統籌研究推進(jìn)物流業(yè)信用體系建設的各項基礎工作，推動(dòng)物流相關(guān)部門(mén)加強本行業(yè)的信用建設，及時(shí)研究解決存在的突出困難和問(wèn)題。各地政府部門(mén)要高度重視，加強統籌，協(xié)同推進(jìn)本地區物流業(yè)信用體系建設。

    國家發(fā)展改革委

    交通運輸部

    商務(wù)部

    國家鐵路局

    中國民用航空局

    國家郵政局

    國家標準委

    2014年11月18日

本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改運行[2014]2613號, 物流業(yè), 信用體系, 指導意見(jiàn)

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