解讀提高成品油消費稅：提稅和調價(jià)是兩碼事 提稅≠調價(jià)

2015年1月12日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，自2015年1月13日起，再次提高成品油消費稅。這是繼2014年11月29日、12月13日提稅后，第三次對成品油消費政策進(jìn)行調整。根據兩部門(mén)通知，自2015年1月13日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額由現行的1.4元/升提高至1.52元/升，提高0.12元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額由現行的1.1元/升提高至1.2元/升，提高0.1元/升。

柴油消費稅調幅小于汽油

連同前兩次成品油消費稅調整，汽油等消費稅共上調0.52元/升，柴油等消費稅共上調0.4元/升。3次提高成品油消費稅，汽油與柴油消費稅單位稅額的調整均保持了一定差距，由改革前的相差0.2元/升擴大至0.32元/升。

有關(guān)專(zhuān)家認為，這主要是考慮柴油是重要的工、農業(yè)生產(chǎn)資料，目前工業(yè)增速明顯回落，且春耕在即，保持柴油相對較低的單位稅額，對促進(jìn)工農業(yè)發(fā)展都具有重要意義。據了解，去年以來(lái)柴油銷(xiāo)量明顯下降。隨著(zhù)我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，柴汽消費比逐漸下降，保持柴油相對較低的單位稅額有利于減緩柴油供過(guò)于求的局面。

提稅并不與油價(jià)掛鉤

不少人質(zhì)疑，難道降價(jià)就要提稅？

中國政法大學(xué)教授、財稅法研究中心主任施正文告訴《經(jīng)濟日報》記者，提高成品油消費稅與油價(jià)波動(dòng)無(wú)必然聯(lián)系，亦無(wú)法律關(guān)聯(lián)。“前者是政府行為，后者是市場(chǎng)行為，二者性質(zhì)有別。將來(lái)成品油消費稅會(huì )不會(huì )繼續調整，不是看價(jià)格走勢，而是看石油資源的利用情況。”他說(shuō)。

“三次調整釋放出一個(gè)重要信號，油價(jià)可以‘任性跌’，但傳統石化能源消費卻不能‘任性’。”財政部財科所所長(cháng)劉尚希也表示，目前沒(méi)有形成成品油消費稅和油價(jià)掛鉤機制的跡象，“兩次提稅主要還是出于減少燃油消費的考慮。”

我國是石油資源消耗大國，根據中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布數據，2014年國內原油消費量為5.08億噸左右，國內原油產(chǎn)量為2.1億噸左右，原油進(jìn)口量約為2.98億噸，對外依存度為58.66%，逼近59%。這種情況下，消費稅作為具有調節作用的稅種，應該充分發(fā)揮其調節作用。

“一方面，要通過(guò)提稅，支持治理環(huán)境污染，應對氣候變化。另一方面，要將新增的收入用于鼓勵新能源發(fā)展。”有關(guān)專(zhuān)家表示。據了解，我國已陸續開(kāi)展完善支持新能源汽車(chē)推廣財政政策、加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用的政策。

如此看來(lái)，提稅與降價(jià)并不“掛鉤”，那為何會(huì )出現3次提稅都“巧遇”降價(jià)？對此，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青認為，主要是考慮到百姓和企業(yè)的承受能力。“實(shí)際上是分階段提高，沒(méi)有具體的度，分步走是一個(gè)常態(tài)。”他說(shuō)。初步判斷，按照目前汽油、柴油價(jià)格形成機制，提高的消費稅將傳導至汽油、柴油零售價(jià)格，石油煉化企業(yè)基本不會(huì )因為提高成品油消費稅直接受益或是受損。

規范稅收政策調整

有人質(zhì)疑，成品油消費稅調整，符合相關(guān)的法律法規嗎？施正文說(shuō)，20世紀80年代起，當時(shí)為適應我國經(jīng)濟體制改革和對外開(kāi)放對稅收立法的迫切需要，全國人大授權國務(wù)院可制定暫行的規定或者條例。到了2000年，全國人大通過(guò)的《立法法》也規定，應當制定法律而尚未制定的事項，全國人大授權國務(wù)院根據需要，對其中部分事項制定行政法規。而消費稅的調整，便是在國務(wù)院授權范圍內。因此，消費稅調整由財政部和國稅總局起草意見(jiàn)后上報國務(wù)院，由國務(wù)院審批通過(guò)后，以部委名義發(fā)布，是符合程序的。

但是從長(cháng)遠看，“應該加快消費稅立法，將稅率調整和征收方式通過(guò)法律予以確認，接受人大的審核和監督。”施正文說(shuō)。

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