2014年兩會(huì )自貿區申批暗戰：27省代表爭搶第二批門(mén)票

“這一輪開(kāi)放的‘班車(chē)’，遼寧無(wú)論如何得上去，無(wú)論如何不能落下。”3月5日下午，遼寧省長(cháng)陳政高在全國人大遼寧代表團會(huì )議上頗顯急迫，希望國家批準設立大連自貿區。

    當天上午，十二屆全國人大二次會(huì )議上，李克強總理在政府工作報告中明確：2014年將開(kāi)展若干新的自貿區試點(diǎn)。

    這一消息如強心劑，激發(fā)了全國各地申立自貿區的熱情。但“門(mén)票”有限。全國“兩會(huì )”旋即成為地方主政者們的索票場(chǎng)合。在這里，他們積極奔走、多方推銷(xiāo)，為申立自貿區“拉票”、博弈，以贏(yíng)得更多的制度紅利。

    陳政高說(shuō)，2013年國務(wù)院在上海設立自貿區，是中國新一輪對外開(kāi)放的開(kāi)始。遼寧一直是經(jīng)濟大省，但近年來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)全國排名下滑，主要是因為開(kāi)放落后于南方，“至少晚5—10年”。

    遼寧希望通過(guò)設立自貿區，趕上中國新一輪開(kāi)放的列車(chē)。陳政高稱(chēng)，目前他們正在向中央遞交報告，并已和國家有關(guān)部門(mén)溝通匯報多次，“前幾天還去商務(wù)部匯報，在人員、思想、政策上為設立自貿區做好了準備。”

    地方長(cháng)官“拉票”

    急迫的不只是遼寧。

    同一天下午，在重慶代表團全體會(huì )議上，重慶市長(cháng)黃奇帆提醒在座人大代表注意“政府工作報告第15頁(yè)”：“不是明年、后年，而是今年要開(kāi)展新試點(diǎn)。”他建議中央在設立自貿區新試點(diǎn)時(shí)，除了在沿海外，可考慮在內陸把重慶列入開(kāi)放的地區。

    隨后，全國人大代表、重慶兩江新區管委會(huì )常務(wù)副主任湯宗偉也提出建議：一是請商務(wù)部牽頭開(kāi)展重慶設立自貿易區調研工作，并形成總體方案上報國務(wù)院；二是請國務(wù)院盡快批復總體方案，國家相關(guān)部委出臺支持意見(jiàn)，推動(dòng)重慶自貿區建設。

    重慶擬申立的自貿區名稱(chēng)類(lèi)似上海，為“中國（重慶）自由貿易園區”，將在已批準的兩個(gè)保稅區基礎上，適度擴大范圍，面積約40平方公里，實(shí)行“一園三片區”。

    黃奇帆在會(huì )場(chǎng)為重慶自貿區“拉票”：重慶作為自貿區在內陸的試點(diǎn)，將有利于探索內陸開(kāi)放新路，有利于推進(jìn)“兩帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟帶、長(cháng)江經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路）建設，以及西部大開(kāi)發(fā)。

    黃奇帆話(huà)音甫落，全國人大代表、四川省商務(wù)廳廳長(cháng)謝開(kāi)華向媒體宣稱(chēng)，與重慶毗鄰的成都也正在向中央申報“內陸自貿區”。

    “成都有條件成為第一個(gè)內陸自貿區。”謝開(kāi)華稱(chēng)，上海自貿區獲批后，成都即遞交了申請報告，目前正在積極準備更詳細的申報方案。四川省已經(jīng)明確支持成都市上報中國（成都）內陸自由貿易試驗區的總體方案。

    據時(shí)代周報了解，13名住川全國政協(xié)委員向全國政協(xié)提交了聯(lián)合提案—《關(guān)于建設中國（成都）內陸自由貿易試驗區的建議》，認為成都具有建設內陸自貿區的經(jīng)濟基礎、區位優(yōu)勢和載體優(yōu)勢。

    同處內陸西部的貴州，亦提出在貴安新區試點(diǎn)自貿區。貴州省長(cháng)陳敏爾在貴州代表團開(kāi)放日上“吆喝”：“……達到這個(gè)目的，我們還有很多工作要做。有這個(gè)想法比沒(méi)有這個(gè)想法要好，這個(gè)想法可以引領(lǐng)我們去做一些我們能做的事。”

    中部地區更是摩拳擦掌。安徽代表團大打“鄉情牌”，3月5日下午幾個(gè)代表向來(lái)團參加審議的安徽老鄉、國務(wù)院副總理汪洋提出建議，希望國家批準安徽設立自由貿易區。

    河南則通過(guò)九三學(xué)社中央，提出一份“關(guān)于中部地區宜率先在鄭州設立自貿試驗區的建議”，稱(chēng)有必要以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區的核心區域新鄭保稅區為依托，率先設立中部地區的自貿試驗區。

    而東部地區，顯得底氣更足。在江蘇團開(kāi)放日上，全國人大代表、蘇州市市長(cháng)周乃翔自信地表示，蘇州申請自貿區，“有可能有能力得到批復落實(shí)”；申請方案已經(jīng)通過(guò)省政府上報到國務(wù)院。

    作為經(jīng)濟總量排位全國第三的省份，山東在這一輪自貿區申請賽跑中不甘落伍。全國人大代表、青島市市長(cháng)張新起說(shuō)，青島要開(kāi)展自由貿易港區試點(diǎn)，“優(yōu)勢突出，目前試點(diǎn)方案已經(jīng)形成，各項工作正在積極推進(jìn)。”

    全國人大代表、天津市長(cháng)黃興國3月5日向媒體吹風(fēng)：天津自貿區方案已得到30多個(gè)國家部委意見(jiàn)反饋，“全部贊同”，相關(guān)自貿區配套工作已基本準備完善，就等國務(wù)院最后批準。

    3月6日下午，全國人大代表、廣東省常務(wù)副省長(cháng)徐少華披露，“粵港澳自貿區進(jìn)展順利，國務(wù)院各部委所有涉及部門(mén)總體上是非常支持的。”

    此前一天的全國人大記者會(huì )上，廣東獲得國家發(fā)改委主任徐紹史的“力挺”：“隨著(zhù)上海自貿區探索的進(jìn)一步深化，我想粵港澳自貿區的申辦條件也會(huì )逐步成熟，我很愿意看到早日得到批準。”

    競爭的策略

    事實(shí)上，自去年7月上海自貿區獲批以來(lái)，全國各地已掀起了申立自貿區的熱潮。

    時(shí)代周報據最新公開(kāi)材料統計，目前全國除港澳臺之外的31個(gè)省、自治區、直轄市中，除去先行試點(diǎn)的上海，已有天津、廣東、浙江、山東等27個(gè)地區明確提出設立自貿區，只有北京、山西、青海三地尚無(wú)計劃。

    而來(lái)自以上27個(gè)地方的全國人大代表、政協(xié)委員，在全國“兩會(huì )”上，通過(guò)提案、議案或當面匯報的方式，表達在當地設立自貿區的意愿，旨在獲取中央高層更多重視。

    在這股自貿區申立暗戰中，各地究竟采取了怎樣的競爭策略？

    據公開(kāi)資料披露，各地申報自貿區的一般流程是：地方政府進(jìn)行可行性研究，制定方案后報送商務(wù)部，商務(wù)部初步同意之后，再將方案推送到各部委間流轉，并形成修改意見(jiàn)，這也是俗稱(chēng)的第一輪部委間征求意見(jiàn)。

    完成這些之后，地方政府將根據部委間的第一輪意見(jiàn)再將方案修改完善，之后可以商務(wù)部和地方政府的名義將方案上報國務(wù)院。國務(wù)院將開(kāi)會(huì )討論，形成反饋意見(jiàn)，地方政府根據國務(wù)院意見(jiàn)修改完善方案后，再將方案推送到各個(gè)部委間進(jìn)行第二輪征求意見(jiàn)。

    走完兩輪部委間的征求意見(jiàn)，最后再報國務(wù)院批準。

    “除具備地緣優(yōu)勢、輻射帶動(dòng)力，一定的開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)基礎外，”全國政協(xié)委員、重慶市口岸辦副主任王濟光向時(shí)代周報表示，自貿區的試點(diǎn)更強調特色，還須體現國家戰略，這樣試出的經(jīng)驗才能做到可復制可推廣。

    據王濟光觀(guān)察，在此輪自貿區爭奪戰中，許多地方采取了差異化策略。如廣東突出了對接港澳的特色，福建提出了對臺優(yōu)勢，山東強調中日韓合作，天津突破方向是金融等現代服務(wù)業(yè)，浙江舟山則突出大宗商品的港口物流和海洋產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等。

    而另一種值得注意的現象是，各省為提高獲批的勝算，平衡省內區域經(jīng)濟發(fā)展和各大城市之間的利益訴求，還將轄內數個(gè)積極申報自貿區的城市捆綁一起，由省級政府全力推進(jìn)。

    福建省最近就調整戰略，將廈門(mén)、平潭、福州等地進(jìn)行打包捆綁，共同申報海西自貿區。

    此前，廈門(mén)已申報了自貿區、平潭即將申請自由島，福州則覺(jué)得國家給一省好幾個(gè)特殊監管區的指標會(huì )很難，于是和平潭協(xié)商一起申報。全國人大代表、福州市市長(cháng)楊益民說(shuō)，后來(lái)省里站在更高的角度決定福州、平潭和廈門(mén)一起申報自貿區。

    按照新的計劃，廈門(mén)、平潭撤回原有方案，再形成新的申報計劃。整個(gè)項目將由福建省商務(wù)廳牽頭推進(jìn)。楊益民稱(chēng)，三地聯(lián)合申報自貿區的工作正在運作，積極爭取國家部委支持。

    福建省提出海西自貿區方案，實(shí)際上借鑒了廣東“粵港澳自貿區”經(jīng)驗。全國人大代表、廣東省常務(wù)副省長(cháng)徐少華透露，廣東省申報自貿區的涵蓋范圍是南沙、橫琴、前海以及廣州白云國際機場(chǎng)的保稅區，共四個(gè)區域。

    廣西也計劃向國家申請籌建北部灣自由貿易港區。該自貿港區除了欽州保稅港區、國家級的欽州港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區外，北部灣沿岸的防城港和北海港的一部分也將納入。

    3月5日，廣西壯族自治區黨委書(shū)記彭清華在廣西代表團全體會(huì )議中說(shuō)：“現在我們也在著(zhù)手開(kāi)展相關(guān)的前期工作，希望國家能利用北部灣地區與東盟陸海相連的特殊地理優(yōu)勢，優(yōu)先考慮在北部灣實(shí)行自貿區的試點(diǎn)。從廣西未來(lái)的發(fā)展和對東盟的合作關(guān)系，北部灣應該是具備這方面的條件，也有一定的代表性。”

    “由省一級政府來(lái)統一申報，協(xié)調推進(jìn)，才能真正發(fā)揮作用。”在廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)國際經(jīng)濟貿易研究中心副主任肖鷂飛看來(lái)，自貿區建設更重要的是制度改革，而制度改革必須在中央和省一級層面才能確定。

    誰(shuí)是下一個(gè)？

    3月7日，商務(wù)部長(cháng)高虎城在全國人大記者會(huì )上表示，包括廣東等一些地區提出建立自由貿易試驗區的申請，商務(wù)部已與有關(guān)部門(mén)和省市區建立了密切的聯(lián)系和溝通。

    那么，接下來(lái)將會(huì )有哪些自貿區獲得批復？

    安徽顯然“出師未捷”。3月5日，面對老鄉代表提出的在安徽設立自貿區的要求，國務(wù)院副總理汪洋直言慚愧，“現在安徽也想要批這個(gè)自貿區，一時(shí)半會(huì )兒還是做不到”。

    汪洋說(shuō)，申辦自貿區的激情在全國是普遍高漲的，大家認為自由貿易區會(huì )成為一個(gè)新的政策高地，從而使自己能夠發(fā)展更快一些，這個(gè)心情完全可以理解。

    “現在的關(guān)鍵是，大家都覺(jué)得這是個(gè)政策，我的拿，但這個(gè)政策到底是什么，還沒(méi)有真正劃分清楚。”在他看來(lái)，中部地區應該從實(shí)際出發(fā)，看最需要解決的問(wèn)題是什么，然后針對這些問(wèn)題提出改革試點(diǎn)，這樣更容易得到中央支持。

    高虎城強調，上海自貿區并不是傳統意義上的“政策洼地”，不是傳統的提供稅收優(yōu)惠政策、下放權力，它主要是通過(guò)制度的創(chuàng )新釋放制度的紅利和開(kāi)放的紅利，屬于擴大開(kāi)放的試驗田。

    試驗區主要圍繞著(zhù)轉變政府職能，放開(kāi)投資領(lǐng)域的審批，投資貿易便利化特別是服務(wù)貿易方面的準入和金融改革方面進(jìn)行試點(diǎn)。

    針對國內掀起的自貿區申請熱潮，高虎城表示，下一步將在評估和總結上海自由貿易試驗區的基礎之上，盡快形成一批可復制、可推廣的體制和機制，在黨中央和國務(wù)院的統籌安排之下，在其他地區有序地推開(kāi)。

    本月底，上海自貿區即將迎來(lái)掛牌6個(gè)月。上海市委書(shū)記韓正說(shuō)，自貿區掛牌半年之際，將進(jìn)行一次評估和總結；力爭在自貿區掛牌一周年之際，形成第一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

    自貿區年內在數量上鐵定擴圍，但“門(mén)票”有限，擴圍的具體時(shí)間未定。商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認為，申報城市中許多都具備自貿區的部分條件，問(wèn)題是我們建設自貿區想達到什么目的，“如僅僅是想做一個(gè)優(yōu)惠特殊政策下的轉口貿易中心、離岸金融中心，這些條件已足夠，而如果是想以此推動(dòng)全國發(fā)展，那還不行。”

    梅新育向時(shí)代周報表示，其他沒(méi)有任何一個(gè)地方具備上海這樣的條件，上海試驗還剛剛開(kāi)始，別的地方就想搞，即使批準，經(jīng)營(yíng)成功的可能性也不大。在上海之后，他認為廣東和天津獲批的可能性最大，而其他地方“差距較大”。

    國家批準哪一個(gè)作為試點(diǎn)，主要從戰略格局、布局來(lái)考慮，需綜合平衡地方發(fā)展。深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(cháng)郭萬(wàn)達曾稱(chēng)，廣東、天津都是沿海城市，均面臨著(zhù)轉型升級，需要新一輪改革開(kāi)放，相對而言，人才、地緣優(yōu)勢也更明顯。

    “我們希望最早獲批。”廣東省常務(wù)副省長(cháng)徐少華說(shuō)。3月10日，粵港合作第十九次工作會(huì )議在香港舉行，雙方簽署協(xié)議表示2014年重點(diǎn)工作之一就是，共同研究爭取擴大新的開(kāi)放領(lǐng)域，擴展開(kāi)放深度，共推廣東申報自由貿易園區，探索實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式。

    天津省委書(shū)記孫春蘭3月9日更是明確指出天津“排隊在前”。她透露，天津已經(jīng)減少了近60%的審批，未來(lái)還要再減少10%；中央編辦也很贊成其改革方案。天津市長(cháng)黃興國強調，和上海相比，天津自貿區將在管理體制上有兩點(diǎn)創(chuàng )新：設立特殊監管區和非監管區；設立貿易物流、金融服務(wù)和研發(fā)制造的三區聯(lián)動(dòng)機制。

    自貿區不應走老路

    針對各地紛紛亮出自貿區戰略，高調為獲批造勢的熱情，全國政協(xié)常委、上海市政府參事室主任王新奎隱約感覺(jué)有些不太對，“覺(jué)得他們還是把自貿區當做過(guò)去跑馬圈地、搞基礎設施建設、以招商引資為目的的工業(yè)園區的居多”。

    王新奎曾參與設計上海自貿區總體方案，多次接待過(guò)到上海自貿區考察的各地官員。在他看來(lái)，眾多省市申立自貿區，本身是好現象，但其中許多對自貿區的目標定位有“路徑依賴(lài)”，不知不覺(jué)中重蹈了“要優(yōu)惠政策招商引資”老路，極易形成一個(gè)一個(gè)的改革“孤島”，難獲可復制可推廣的改革紅利溢出效應。

    在梅新育看來(lái)，各地競逐自貿區是有歷史原因的，“以前探索改革開(kāi)放設立經(jīng)濟特區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，到保稅區、出口加工區，這些特殊功能區曾為獲批地區經(jīng)濟快速發(fā)展起到了重大作用，其間太多地使用了特殊的財稅、土地優(yōu)惠措施，許多地方習慣了這種特殊政策，現在仍想搶占先機，圖謀‘制度套利’。”

    “中央要求上海在沒(méi)有特殊政策和優(yōu)惠政策的情況下，能夠試驗出一套經(jīng)驗，而且這個(gè)經(jīng)驗是可復制可推廣的。”王新奎表示，新一屆中央政府力推自貿區，對外著(zhù)眼于探索開(kāi)放新路徑、對內推動(dòng)政府體制機制改革，打造中國經(jīng)濟升級版，而不是經(jīng)濟增長(cháng)。

    為此，王新奎撰文提醒，必須避免對自貿試驗區預期上的“急功近利”。凡涉及改革，或在原有的體制機制框架內政策的增減，或體制機制本身的創(chuàng )新。政策的增減能立竿見(jiàn)影，但大多僅涉及局部短期利益的再分配；體制機制的創(chuàng )新，則關(guān)系到長(cháng)期整體營(yíng)商環(huán)境的改善。在自貿區的實(shí)際操作過(guò)程中，往往重政策增減，輕體制機制創(chuàng )新，偏離了設立自貿區的根本目標。

    此外，還須力戒自貿區體制創(chuàng )新上的“急于求成”。他說(shuō)，體制機制創(chuàng )新是一個(gè)非常復雜的系統工程，牽涉到各種利益的協(xié)調；特別是中央要求自貿區的各項改革必須按法治化的要求推進(jìn)，做到風(fēng)險可控。若急于求成，很可能欲速則不達。

    上海自貿區建立5個(gè)多月以來(lái)，全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民總結了許多經(jīng)驗，其中一條，就是“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我走”。

    周漢民強調說(shuō)，搞自貿區要因地制宜，不是政策攀比，更不是國家給的保險箱，擔的是責任，負的是使命，其中有相當的風(fēng)險，“不能一哄而上，應科學(xué)規劃，謹慎布局”。

本文關(guān)鍵詞： 2014年兩會(huì ), 自貿區, 暗戰, 第二批門(mén)票

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