五大舉措鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入水利 探索水利工程政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式

五大舉措鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入水利——水利部規劃計劃司常務(wù)副司長(cháng)汪安南解讀引導社會(huì )資本進(jìn)入水利建設
   
新華社北京2015年3月29日電（記者 于文靜）近日，國家發(fā)展改革委、財政部和水利部聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵和引導社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》(發(fā)改農經(jīng)〔2015〕488號)。為何要鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入水利建設？將出臺哪些優(yōu)惠政策？如何確保防洪、供水、糧食安全等公益性目標？記者29日采訪(fǎng)了水利部規劃計劃司常務(wù)副司長(cháng)汪安南。
   
社會(huì )資本不足水利總投資20%
   
問(wèn)：社會(huì )資本投資水利現狀如何，為何要出臺《意見(jiàn)》？
   
答：水利是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施，具有很強的公益性，且投資規模大、建設周期長(cháng)、盈利能力弱，主要以政府投資為主，社會(huì )資本參與程度較低,目前不足水利總投資的20%。
   
近年來(lái)，為了加快水利改革發(fā)展，拓寬水利投融資渠道，國家出臺了一些政策措施，明確提出吸引民間資本投資建設農田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。但由于投資補助、財政貼息、價(jià)格機制等配套政策不夠細化，社會(huì )資本進(jìn)入水利領(lǐng)域的意愿總體不強。
   
黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，黨中央國務(wù)院對深化投資體制改革、鼓勵社會(huì )資本發(fā)展做出新部署，對吸引社會(huì )資本參與水利建設提出新要求。此次印發(fā)《意見(jiàn)》，對于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建立健全水利投入資金多渠道籌措機制，加快重大水利工程建設，支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，具有重要意義。
   
問(wèn)：《意見(jiàn)》對社會(huì )資本類(lèi)型有沒(méi)有限制？主要有哪些參與方式？
   
答：《意見(jiàn)》明確，除法律、法規、規章特殊規定的情形外，重大水利工程建設運營(yíng)一律向社會(huì )資本開(kāi)放。只要是社會(huì )資本，包括符合條件的各類(lèi)國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體愿意投入的重大水利工程，原則上應優(yōu)先考慮由社會(huì )資本參與建設和運營(yíng)。但綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設經(jīng)營(yíng)需按規定由中方控股。
   
同時(shí)，《意見(jiàn)》提出建立健全政府和社會(huì )資本合作（PPP）機制，鼓勵社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營(yíng)。對公益性較強、沒(méi)有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設項目，可通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強項目組合開(kāi)發(fā)、按流域統一規劃實(shí)施等方式，吸引社會(huì )資本參與。
   
明確五方面重點(diǎn)支持政策
   
問(wèn)：將有哪些優(yōu)惠和扶持政策？
   
答：《意見(jiàn)》重點(diǎn)從政府投資引導、財政補貼、價(jià)格機制、政策性金融、水權制度改革等方面提出了優(yōu)惠和扶持措施：
   
——充分發(fā)揮政府投資的引導帶動(dòng)作用。重大水利工程建設投入，原則上按功能、效益進(jìn)行合理分攤和籌措，并按規定安排政府投資。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時(shí)可按規定不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配。鼓勵發(fā)展支持重大水利工程的投資基金，政府可以通過(guò)認購基金份額、直接注資等方式予以支持。
   
——完善項目財政補貼管理。針對承擔一定公益性任務(wù)、項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì )效益較好的政府和社會(huì )資本合作（PPP）重大水利項目，政府可對工程維修養護和管護經(jīng)費等給予適當補貼。
   
——完善價(jià)格形成機制。針對目前水利工程供水等價(jià)格水平偏低等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，對社會(huì )資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價(jià)格，探索實(shí)行由項目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶(hù)協(xié)商定價(jià)。價(jià)格調整不到位時(shí)，地方政府可根據實(shí)際情況安排財政性資金，對運營(yíng)單位進(jìn)行合理補償。
   
——發(fā)揮政策性金融作用。加大重大水利工程信貸支持力度，完善貼息政策。允許水利建設貸款以項目自身收益、借款人其他經(jīng)營(yíng)性收入等作為還款來(lái)源，允許以水利、水電等資產(chǎn)作為合法抵押擔保物。
   
——推進(jìn)水權制度改革。鼓勵開(kāi)展地區間、用水戶(hù)間的水權交易，通過(guò)水權制度改革吸引社會(huì )資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和節約保護。
   
實(shí)施社會(huì )資本進(jìn)入重大水利工程試點(diǎn)
   
問(wèn):如何確保防洪、供水和糧食安全等公益性目標?
  
答：社會(huì )資本具有逐利性和不穩定性等特點(diǎn)，可能產(chǎn)生與防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等公益性目標的背離。為規范社會(huì )資本投資主體行為，《意見(jiàn)》從完善法人治理結構和履行投資經(jīng)營(yíng)權利義務(wù)兩個(gè)方面提出要求。
   
《意見(jiàn)》要求，項目投資經(jīng)營(yíng)主體健全和規范企業(yè)運行管理、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量控制、財務(wù)、用工等管理制度。要求項目投資經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，對項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資管理負總責。建立健全質(zhì)量安全管理體系和工程維修養護機制，依法承擔防洪、抗旱、水資源節約保護等責任和義務(wù)，服從國家防汛抗旱、水資源統一調度。
   
問(wèn)：如何落實(shí)《意見(jiàn)》？
   
答：《意見(jiàn)》明確，各地要抓緊制訂鼓勵和引導社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)的具體實(shí)施辦法和配套政策措施。國家發(fā)展改革委、財政部、水利部將選擇一批項目作為國家層面聯(lián)系的試點(diǎn),爭取盡快探索形成可推廣的經(jīng)驗。

本文關(guān)鍵詞： 五大舉措, 鼓勵, 社會(huì )資本, 水利, 水利工程, 政府與社會(huì )資本合作, PPP模式

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