第二批自貿區批復近期或有實(shí)質(zhì)進(jìn)展 津粵閩領(lǐng)跑

經(jīng)歷了一年的探索后，上海自貿區的形式以及積累的創(chuàng )新經(jīng)驗，將會(huì )在全國更多地方推廣，而第二批地方自貿區的批復在近期可能將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

    津粵閩領(lǐng)跑

    去年9月，上海自貿區掛牌成立，全國各地申報建設自貿區的熱情高漲，這又在今年各地“兩會(huì )”時(shí)達到高峰。當時(shí)有20多個(gè)?。▍^、市）都在地方政府工作報告中公開(kāi)表示，將對接或申報自貿區列為當地2014年的工作重點(diǎn)。

    不過(guò)，中央對批復自貿區的態(tài)度一直較為謹慎，今年6月還一度傳出各地自貿區申請“被中央叫停”的消息。對此，國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)范恒山曾對外界表示，“自貿區畢竟是個(gè)試驗區，我們要看試驗的成效，也要把握試驗的路徑，在此基礎上我們再進(jìn)行推廣，要視情況而定。”

    經(jīng)過(guò)了一年的改革推進(jìn)后，上海自貿區目前已經(jīng)形成了一系列可復制、可推廣的制度創(chuàng )新成果，其中多項在全國或部分地區推廣。

    中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組（下稱(chēng)“深改組”）組長(cháng)習近平10月27日上午主持召開(kāi)深改組第六次會(huì )議并發(fā)表講話(huà)。

    習近平強調，黨的十八屆三中全會(huì )提出，要在推進(jìn)現有試點(diǎn)基礎上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿易園（港）區。上海自貿區取得的經(jīng)驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內播種擴散，盡快開(kāi)花結果，對試驗取得的可復制可推廣的經(jīng)驗，能在其他地區推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

    在這之后，廣東和天津自貿區已經(jīng)呼之欲出。早在去年12月中旬，廣東粵港澳自貿區方案就已正式上報國務(wù)院，根據方案，在地理范圍上，粵港澳自貿區包括四個(gè)地方：廣州南沙新區、深圳前海新區、珠海橫琴新區、白云機場(chǎng)綜合保稅區，總共931.385平方公里，到2020年可開(kāi)發(fā)面積為295.385平方公里。

    10月27日，新華社旗下的《經(jīng)濟參考報》稱(chēng)，醞釀多時(shí)的天津自貿區方案呼之欲出。該報同時(shí)援引權威人士的說(shuō)法稱(chēng)，除了保留上海自貿區內可復制的方案，天津自貿區還會(huì )以發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)功能為重點(diǎn)，增加對內輻射效應。

    除了廣東和天津，地處臺灣海峽西岸的福建自貿區也有望一起獲批?！兜谝回斀?jīng)日報》曾報道，福建省商務(wù)廳今年5月再次上報的新方案中，不僅包括了廈門(mén)、平潭全島和福州的江陰的一部分，還加入了泉州的一部分。

    11月1日，習近平來(lái)到福建平潭綜合實(shí)驗區口岸二線(xiàn)卡口，了解監管和人、貨進(jìn)出情況?？吹竭@里初具規模，聽(tīng)說(shuō)臺資企業(yè)和居民收入都有增加，他很高興，臨別叮囑：“實(shí)驗區是全國獨創(chuàng )，要繼續探索。”

    在廣東、天津、福建自貿區有望獲批的消息傳出后，資本市場(chǎng)自貿區概念股應聲而漲。

    突出地方特色

    從目前透露出的消息來(lái)看，如果自貿區試點(diǎn)擴圍，其他自貿區將與上海自貿區有著(zhù)不同的定位，也更強調區域項目特色。

    上海市政協(xié)副主席周漢民日前對本報表示，改革需要一波波往前推進(jìn)，所以需要其他自貿區的出現，但其他自貿區主要注重單一功能。比如福建的海西經(jīng)濟區，比如前海的金融創(chuàng )新。從區域性的角度，前海主要針對港澳，福建針對臺灣，天津更大程度上會(huì )在一帶一路（絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路）上。而綜合性的改革任務(wù)，探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重任，則還是主要交給上海自貿區。

    比如，廣東粵港澳自貿區的功能定位為：積極擴大服務(wù)業(yè)對港澳開(kāi)放，發(fā)展新型國際貿易方式，探索建設現代金融服務(wù)創(chuàng )新區，推進(jìn)政府職能轉變，營(yíng)造法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，打造CEPA（即《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》）升級版和海關(guān)特殊監管區域升級版。

    相比上海自貿區，粵港澳自貿區更突出對港澳自由貿易的特色。例如在海關(guān)監管方面，探索建立“前展后貿”的貿易模式，實(shí)現就地觀(guān)摩、簽訂合同、辦理進(jìn)出口手續，并允許貨物出區展示展銷(xiāo)；支持園區實(shí)施啟運港退稅政策；擴大“綠色關(guān)鎖”的實(shí)施范圍，即從陸路口岸延伸擴張到?？崭劭诎?，探索推進(jìn)粵港澳三地監管結果互認、監管數據共享。在此基礎上，探索粵港、粵澳兩地一檢模式，試行“單邊驗放”。

    廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)經(jīng)濟貿易研究中心副主任肖鷂飛告訴記者，廣東自貿區更強調與港澳的經(jīng)濟分工與合作，促進(jìn)相互之間的融合。他認為，未來(lái)粵港澳之間的合作重點(diǎn)在于服務(wù)貿易領(lǐng)域。廣東作為加工制造業(yè)大省，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求很大。

    對福建自貿區來(lái)說(shuō)，突出對臺自由貿易都是最大的特色所在。廈門(mén)大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟研究所所長(cháng)唐永紅對《第一財經(jīng)日報》分析，經(jīng)貿自由化有多個(gè)層次，WTO（世界貿易組織）層面下的經(jīng)貿自由化是多邊的，推進(jìn)速度和深度也比較受限。目前兩岸之間的ECFA（海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議）和服貿協(xié)議是區域雙邊的自由化，相對起來(lái)要容易很多，但也受到不少阻礙。相對來(lái)說(shuō)，自貿區是單邊自主方式推進(jìn)的自由化，也是速度最快、層次最高的自由化。

    他認為，在目前ECFA和兩岸服貿協(xié)議都存在不少障礙的情況下，福建自貿區的建設就更加重要。很多ECFA推不動(dòng)的東西都可以拿到自貿區進(jìn)行局部的先行先試。這也是此次福建自貿區能與天津、廣東一起推進(jìn)的一大關(guān)鍵所在。

    專(zhuān)家分析指出，各地都在紛紛申請自貿區，國家不可能每個(gè)都批準，從目前看天津、廣東、福建是最有可能獲批的，天津自貿區發(fā)展立足東亞，廣東自貿區著(zhù)眼于中國港澳、南亞，而福建自貿區應該主要針對臺灣，三個(gè)地方都有自己的優(yōu)勢、特色。

    除了這三家，其他申報自貿區的省份也在突出自己的地方特色牌。例如，廣西欽州一位官員近日告訴記者，廣西北部灣自貿區方案已經(jīng)上報，最大的特色就是突出對東盟經(jīng)貿交流。“如果國家要在西部尤其是西南設立一個(gè)自貿區的話(huà)，北部灣的希望還是挺大的，我們的申報走在整個(gè)西部的前列，優(yōu)勢也比較突出。”

本文關(guān)鍵詞： 第二批自貿區, 實(shí)質(zhì)進(jìn)展, 津粵閩

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