渝府辦發(fā)〔2021〕4號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區認定和管理辦法（修訂）的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區認定和管理辦法（修訂）的通知





渝府辦發(fā)〔2021〕4號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區認定和管理辦法（修訂）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年1月16日



 

重慶市市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區認定和管理辦法（修訂）




 

第一章  總    則

第一條  為進(jìn)一步規范市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級高新區）的認定和管理，促進(jìn)市級高新區高質(zhì)量發(fā)展，依據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2020〕7號）、《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理暫行辦法》（國科發(fā)火字〔1996〕061號）等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市級高新區由市政府批準設立，由市科技局按照市政府有關(guān)要求，會(huì )同市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局統籌管理和協(xié)調指導。

第三條  市級高新區結合全市產(chǎn)業(yè)布局和本地實(shí)際，以科技創(chuàng )新為核心著(zhù)力提升自主創(chuàng )新能力，重點(diǎn)發(fā)展具有區域特色及相對集中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，打造高新技術(shù)發(fā)展的創(chuàng )新高地、產(chǎn)業(yè)高地、開(kāi)放高地、人才高地。通過(guò)市級高新區認定，規范管理，提升開(kāi)發(fā)區建設水平，實(shí)現“以認促建”，將市級高新區建成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區。


 

第二章  申報及認定

第四條  市級高新區認定對象原則上為國家、市內批準設立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區）。

第五條  申報市級高新區應具備以下條件：

（一）產(chǎn)業(yè)基礎方面。區域產(chǎn)業(yè)特色突出、集聚度高，產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，輻射帶動(dòng)能力較強。第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值原則不低于600億元，工業(yè)增加值率達到16%以上。工業(yè)集中度原則不低于85%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗原則低于0.6噸標準煤。高技術(shù)服務(wù)業(yè)收入占營(yíng)業(yè)收入比例不低于8%。

（二）創(chuàng )新能力方面。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值的比重不低于3%。擁有有效期內高新技術(shù)企業(yè)60家以上，科技型企業(yè)數量占開(kāi)發(fā)區企業(yè)總數的比例原則不低于50%。擁有專(zhuān)業(yè)研發(fā)機構和科技服務(wù)機構60個(gè)以上（孵化服務(wù)總面積不少于50000平方米）。新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入總額比重不低于20%。每萬(wàn)名從業(yè)人員擁有發(fā)明專(zhuān)利數達到20件以上。

（三）改革創(chuàng )新方面。在管理體制機制創(chuàng )新、人才引進(jìn)制度、營(yíng)商環(huán)境、金融服務(wù)、土地資源配置等方面已進(jìn)行改革探索并積累了一定經(jīng)驗。

（四）對外開(kāi)放方面。具有一定的外向型產(chǎn)業(yè)集群基礎，圍繞我市內陸開(kāi)放高地建設，主動(dòng)融入共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，全方位、高水平地擴大對外開(kāi)放。近3年年均實(shí)際使用外資3000萬(wàn)美元以上，或近3年年均實(shí)際使用內資50億元以上。

（五）發(fā)展環(huán)境方面。區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府將開(kāi)發(fā)區發(fā)展納入本區縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新資源配置的統籌，制定優(yōu)惠政策和組織保障措施，在財政、人事管理方面授予開(kāi)發(fā)區一定自主權。開(kāi)發(fā)區選址位置、四至范圍及邊界拐點(diǎn)坐標明確。符合國土空間規劃，規模合理、布局集中，產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約?；A設施完善，服務(wù)配套設施健全，生態(tài)文明建設推進(jìn)力度大，產(chǎn)城融合發(fā)展形勢好。金融服務(wù)體系完善，知識產(chǎn)權保護體系健全，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力強。無(wú)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等問(wèn)題。

對渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群內的區縣，在基本達到認定條件的前提下，可通過(guò)“以認促建”，加快建設市級高新區。

第六條  鼓勵區位相鄰或產(chǎn)業(yè)互補的開(kāi)發(fā)區聯(lián)合申報市級高新區，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區等多種合作機制，實(shí)現區域協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。

第七條  由開(kāi)發(fā)所在區縣政府向市政府提出創(chuàng )建市級高新區申請（涉及跨區縣的開(kāi)發(fā)區，須開(kāi)發(fā)區所在區縣政府共同提出申報請求）。市科技局按照市政府批轉要求會(huì )同市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局辦理。

（一）申報市級高新區須提交以下材料：

1．開(kāi)發(fā)區所在區縣政府關(guān)于創(chuàng )建市級高新區的請示（含申報表和創(chuàng )建工作方案）。

2．開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展規劃、國土空間規劃等規劃類(lèi)文件，以及申報當年土地集約利用評價(jià)結果、規劃環(huán)境影響評價(jià)審查意見(jiàn)等。

3．開(kāi)發(fā)區符合國土空間規劃的證明、四至范圍表述及坐標圖件。

4．開(kāi)發(fā)區批復文件，管理機構設置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新等支撐材料，以及區縣政府支持開(kāi)發(fā)區政策等。

（二）申報材料有關(guān)數據以統計機構提供數據為準。開(kāi)發(fā)區申報用地面積、范圍原則上應為國家發(fā)展改革委、自然資源部等有關(guān)部委備案數據。

第八條  市科技局負責接收申報材料，會(huì )同市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局組織專(zhuān)家組，按照市級高新區申報條件進(jìn)行論證。

第九條  市科技局會(huì )同市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局提出審核辦理意見(jiàn)報市政府審定，由市政府審定后批復設立，統一命名為“重慶+區縣名或特征名+高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區”，掛同名牌子及“火炬”標識。


 

第三章  拓    區

第十條  市級高新區根據發(fā)展需要，可在國家、市內批準設立的其他開(kāi)發(fā)區或可開(kāi)發(fā)建設區域進(jìn)行拓區。具體條件如下：

（一）原范圍內土地已基本開(kāi)發(fā)利用完畢，土地利用率原則不低于80%，土地集約利用程度在市級高新區中排名前三分之二。

（二）拓區范圍應符合國土空間規劃，不得占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，拓區面積原則不超過(guò)10平方公里（確有特殊情況，不超過(guò)15平方公里），或者各組成區塊不超過(guò)3個(gè)。

（三）土地權屬清晰、無(wú)爭議，無(wú)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等問(wèn)題。

（四）拓區范圍符合高新區發(fā)展定位。

第十一條  拓區申請。市級高新區所在區縣政府向市政府提出拓區申請，市科技局按照市政府批轉要求會(huì )同市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局辦理。

第十二條  拓區管理同申報管理一致，申請材料參照本辦法第七條規定，審批程序參照本辦法第八條、第九條規定執行。

 

第四章  管    理

第十三條  加強市級高新區數據統計、運行監測和績(jì)效評價(jià)，市級高新區應定期通過(guò)所在區縣科技管理部門(mén)向市科技局報送季度相關(guān)數據報表。

第十四條  由市科技局牽頭，會(huì )同市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局制定市級高新區評價(jià)指標體系，共同開(kāi)展市級高新區創(chuàng )新發(fā)展年度評價(jià)工作。

第十五條  建立市級高新區動(dòng)態(tài)管理機制，對年度評價(jià)結果好的市級高新區予以通報表?yè)P，統籌各類(lèi)資金、政策等加大支持力度；對連續3年年度評價(jià)結果較差的進(jìn)行約談、通報批評，責令整改；對整改不力的，取消其市級高新區資格。

第十六條  市級高新區年度評價(jià)結果排名前3位，基本達到國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家高新區）創(chuàng )建條件，可優(yōu)先推薦升級國家高新區。

第十七條  探索市級高新區“一區多園”管理機制，強化對直管園、拓展園的統籌協(xié)調和政策延伸覆蓋。已納入國家高新區或市級高新區“一區多園”管理的拓展園原則上不再單獨申報市級高新區。

第十八條  鼓勵建設重慶市高新區協(xié)同創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，強化對市級高新區科學(xué)規劃、合理布局，整合國內外創(chuàng )新資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)跨區域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的交流合作，支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現區域高質(zhì)量發(fā)展。


 

第五章  扶持政策

第十九條  市政府有關(guān)部門(mén)應引導市內外優(yōu)質(zhì)資源向市級高新區集聚，在主導產(chǎn)業(yè)集聚、科技資金配置、科技平臺布局、產(chǎn)學(xué)研合作、人才引進(jìn)與培育等方面給予優(yōu)先支持。

第二十條  鼓勵市級高新區開(kāi)展科技金融、技術(shù)轉移及成果轉化、股權激勵、知識產(chǎn)權運用和保護、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)貿易發(fā)展方式等改革試點(diǎn)，促進(jìn)知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，不斷提升自主創(chuàng )新能力。

第二十一條  對創(chuàng )建國家高新區成功和新獲批的市級高新區，以及考核排名連續兩年第1或上升的市級高新區在申報科技計劃時(shí)予以?xún)?yōu)先支持。


 

第六章  附    則

第二十二條  本辦法下列術(shù)語(yǔ)的含義：

（一）企業(yè)總數，是指實(shí)現了產(chǎn)值或者營(yíng)業(yè)收入的工業(yè)企業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)、運用先進(jìn)技術(shù)的建筑業(yè)企業(yè)數量的總和。

（二）土地利用率，是指市級高新區已建成的土地面積占園區總面積的比率。

（三）專(zhuān)業(yè)研發(fā)機構，是指研究院所、新型研發(fā)機構、實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心等。

（四）科技服務(wù)機構，是指眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、檢驗檢測中心、創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉移機構、知識產(chǎn)權服務(wù)機構、科技咨詢(xún)機構、科技金融機構、科普機構等。

第二十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！吨貞c市市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區認定和管理辦法（修訂）》（渝府辦發(fā)〔2017〕156號）同時(shí)廢止。

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