渝府辦發(fā)〔2020〕99號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市優(yōu)化工業(yè)園區規劃建設管理若干政策措施的通知》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市優(yōu)化工業(yè)園區規劃建設管理若干政策措施的通知》










渝府辦發(fā)〔2020〕99號

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市優(yōu)化工業(yè)園區規劃建設管理若干政策措施的通知

渝府辦發(fā)〔2020〕99號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位:

《重慶市優(yōu)化工業(yè)園區規劃建設管理若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2020年8月12日???

(此件公開(kāi)發(fā)布)

重慶市優(yōu)化工業(yè)園區規劃建設管理若干政策措施

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化工業(yè)園區規劃建設管理，營(yíng)造高水平營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)全市工業(yè)園區(含各開(kāi)發(fā)區的工業(yè)集聚區，下同)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下政策措施。

一、加強園區空間保障

(一)嚴格園區空間管理。全面清理工業(yè)園區現有國土空間開(kāi)發(fā)利用情況，科學(xué)規劃未來(lái)工業(yè)園區國土空間布局，明確工業(yè)園區規劃建設四至范圍并報市政府批準。除在安全生產(chǎn)或者產(chǎn)業(yè)布局等方面有特殊要求外，新建工業(yè)項目原則上應在經(jīng)市政府批準的工業(yè)園區規劃建設四至范圍內實(shí)施，未進(jìn)入工業(yè)園區規劃建設范圍內的工業(yè)項目原則上不予供地。

(二)保障中小企業(yè)用地。在工業(yè)園區規劃建設范圍內，按照原則上不低于工業(yè)用地10%的比例，規劃一批產(chǎn)業(yè)特色明顯的中小企業(yè)集聚區，推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。有條件的區縣(自治縣，含兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區，以下統稱(chēng)區縣)可利用工業(yè)園區外的現有規劃工業(yè)用地，打造一批特色鮮明、污染可控并參照工業(yè)園區進(jìn)行管理的中小企業(yè)集聚區，每個(gè)區縣原則上不超過(guò)5個(gè)。符合條件的可申報創(chuàng )建為小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、樓宇產(chǎn)業(yè)園、微型企業(yè)孵化平臺。

(三)強化產(chǎn)業(yè)用地供給。逐步推行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓方式供地。采用租賃和彈性年期出讓方式供地的，可根據企業(yè)意愿靈活設定租賃期限和出讓年限。支持各區縣政府加快消化存量工業(yè)用地，因消化存量而新增的建設用地計劃指標，優(yōu)先保障工業(yè)項目用地，對存量工業(yè)用地消化績(jì)效較好的區縣，可給予500-1000畝的建設用地計劃指標獎勵。

(四)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)先安排工業(yè)園區內的5G網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區塊鏈、數據中心、超算中心等新型基礎設施建設項目，對于戰略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)項目用地給予優(yōu)先、重點(diǎn)保障。對汽車(chē)整車(chē)、電子信息、高端裝備、生物醫藥、新材料、消費品等重點(diǎn)行業(yè)投資5億元以上的重大工業(yè)投資項目，可根據企業(yè)需求，在3-5年內就近預留一定空間的工業(yè)用地。

(五)保障新型產(chǎn)業(yè)用地。制定實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法，在現有工業(yè)用地中增設新型產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型M0，用于集聚集群發(fā)展研發(fā)創(chuàng )新、科技孵化、工業(yè)設計、軟件信息、檢驗檢測認證等與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要合理設置容積率、建筑密度和配套設施建筑面積占比等建設用地控制指標，為新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供低成本發(fā)展空間。

(六)支持節約集約用地。新建工業(yè)項目的行政辦公及生活服務(wù)配套設施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項目總用地面積的7%，建筑面積占總建筑面積的比例可根據區域規劃確定，原則上不超過(guò)20%;新建工業(yè)項目用地容積率分產(chǎn)業(yè)類(lèi)別按不低于國家規定下限執行?，F有工業(yè)企業(yè)經(jīng)批準提高存量工業(yè)用地容積率、調整用地結構，增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可繼續按原用途管理，但不得分割轉讓。

(七)支持企業(yè)轉型升級。在不改變用地主體的前提下，工業(yè)企業(yè)利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng )意、健康養老、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，興辦創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工場(chǎng)、孵化器等眾創(chuàng )空間，以及發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng )新商業(yè)模式、開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合業(yè)務(wù)，在5年內可繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。

二、優(yōu)化行政審批和行政確認程序

(八)園區路網(wǎng)優(yōu)化調整。各區縣政府應加強統籌，確保各區縣行政區域規劃路網(wǎng)密度不得低于8.0千米/平方千米。工業(yè)園區內的規劃城市主干路及以上等級道路原則上不得調整，規劃次干路及承擔重要交通功能的結構性支路原則上不得降低等級或取消;在不影響區域路網(wǎng)整體結構功能及路網(wǎng)密度前提下，為滿(mǎn)足企業(yè)特殊生產(chǎn)工藝等要求，通過(guò)論證后需優(yōu)化調整的次支道路和取消非結構性支路，由具有審批權限的人民政府委托相應規劃自然資源部門(mén)辦理。

(九)結余工業(yè)用地轉讓。工業(yè)項目建成投產(chǎn)后，確有多余的工業(yè)用地需要分割轉讓的，經(jīng)區縣規劃自然資源主管部門(mén)會(huì )同經(jīng)濟信息、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、工業(yè)園區等部門(mén)、單位審查同意后，可分割轉讓給經(jīng)工業(yè)園區認定的工業(yè)企業(yè)，并不得改變工業(yè)用地用途。

(十)零星地塊性質(zhì)調整。在不增加居住和商業(yè)商務(wù)用地面積及建設規模、不減少工業(yè)、倉儲物流、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)用地總面積，并符合《重慶市城市規劃管理技術(shù)規定》的用地限高修改的前提下，可以對園區范圍內用地布局進(jìn)行合理優(yōu)化，規劃的工業(yè)、倉儲物流、研發(fā)用地性質(zhì)可相互轉換(已實(shí)施土地供應的除外)，可按照控規一般技術(shù)性?xún)热菪薷某绦?，由具有審批權限的人民政府委托相應規劃自然資源部門(mén)辦理。

(十一)優(yōu)化規劃修改事項。工業(yè)項目的規劃行政審批事項，由各區縣規劃自然資源主管部門(mén)辦理。對市政府原審批的設計方案、修建性詳細規劃等進(jìn)行調整的，以及按照現行規定不需上報市政府審批的建設項目，其設計方案或修建性詳細規劃由具有審批權限的人民政府委托相應規劃自然資源部門(mén)辦理。工業(yè)項目的配套設施用地指標可以在該項目的不同規劃地塊中調劑使用，不進(jìn)行規劃修改;確需突破配套設施建筑面積占總建筑面積20%上限的，由市規劃自然資源主管部門(mén)會(huì )同市經(jīng)濟信息主管部門(mén)研究確定，并由所在區縣政府加強監管。

(十二)標準廠(chǎng)房行政確認。在標準廠(chǎng)房建設專(zhuān)項規劃范圍內，標準廠(chǎng)房項目初步確認、正式確認由各區縣政府組織開(kāi)展，并對產(chǎn)業(yè)準入、出租出售等情況進(jìn)行監督管理。

三、加強規劃建設管理

(十三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)準入管控。在符合國家長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單、城市風(fēng)貌等管控要求和資源環(huán)境可承載的前提下，允許中心城區內環(huán)快速路以?xún)鹊墓I(yè)園區利用存量工業(yè)用地引進(jìn)實(shí)施非高耗能、高污染的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，允許內環(huán)快速路以?xún)鹊墓I(yè)園區現有工業(yè)企業(yè)在原址上實(shí)施技術(shù)改造項目和不增加污染物排放總量的改擴建項目。

(十四)嚴格控制指標管理。制定工業(yè)項目建設用地控制指標，分區域、分行業(yè)明確單位用地固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)出、稅收、能耗等控制指標，與項目交地標準時(shí)間、項目開(kāi)竣工時(shí)間、違約懲罰標準和措施等一并納入區縣政府與項目業(yè)主簽訂的用地監管協(xié)議，對不按用地監管協(xié)議約定建設的，不得享受投資優(yōu)惠政策。

(十五)完善規范管理制度。建立行政審批權力下放的目錄清單，并根據權力下放實(shí)際，優(yōu)化行政審批流程，完善監督管理制度。修訂工業(yè)園區空間拓展管理辦法，制定新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法、標準廠(chǎng)房項目規劃建設管理辦法，全面規范工業(yè)園區空間拓展、新型產(chǎn)業(yè)用地出讓、標準廠(chǎng)房規劃建設及分零租售等管理。

(十六)全面落實(shí)管理責任。按照“嚴格審批標準、落實(shí)管理責任、加強績(jì)效評估”的要求，嚴格落實(shí)各區縣政府的屬地管理責任和市級有關(guān)部門(mén)的監督管理責任，完善審批流程、管理制度，加強規范運行、跟蹤問(wèn)效。嚴禁擅自將工業(yè)用地調整為商業(yè)用地、住宅用地，嚴禁不按規定用途分零租售標準廠(chǎng)房，杜絕行政審批權限下放后的行政不作為、亂作為，對違反以上管理要求的，依法嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任。

本政策措施自印發(fā)之日起施行?！吨貞c市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強主城區控制性詳細規劃修改管理工作的通知》(渝府發(fā)〔2016〕14號)、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市工業(yè)園區及工業(yè)項目規劃管理辦法的通知》(渝府辦發(fā)〔2015〕95號)等文件有關(guān)規定與本政策措施不一致的，以本政策措施為準。

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