渝府辦發(fā)〔2020〕48號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于克服新冠肺炎疫情影響推動(dòng)服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展的意見(jiàn)》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于克服新冠肺炎疫情影響推動(dòng)服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展的意見(jiàn)》










渝府辦發(fā)〔2020〕48號

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于克服新冠肺炎疫情影響推動(dòng)服務(wù)業(yè)

恢復發(fā)展的意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2020〕48號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位:

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，妥善處理即期消費品與耐用消費品刺激、生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、線(xiàn)上服務(wù)與線(xiàn)下服務(wù)結合、疫前疫中疫后和后疫情期業(yè)態(tài)變化等關(guān)系，努力克服疫情影響，推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)加快恢復發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展

(一)推動(dòng)服務(wù)業(yè)復產(chǎn)達產(chǎn)。創(chuàng )造有利于服務(wù)業(yè)復工復產(chǎn)的條件，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、餐飲住宿等生活性服務(wù)業(yè)，研發(fā)設計、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全面復產(chǎn)達產(chǎn)，努力把疫情造成的損失降到最低限度。建立部門(mén)協(xié)調、市與區縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣)聯(lián)動(dòng)工作機制，幫助企業(yè)做好原料、資金、用工、防護物資等要素保障。取消復工審批或其他變相的限制措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同復產(chǎn)達產(chǎn)。(責任單位:市級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，各區縣政府)

(二)加快推進(jìn)項目建設。圍繞文化旅游、現代物流、健康養老、科技服務(wù)、數字信息等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，策劃、儲備一批重大項目，積極爭取國家政策支持。集中開(kāi)工一批對生產(chǎn)生活具有較強拉動(dòng)作用、對服務(wù)業(yè)發(fā)展具有戰略導向意義的重大項目。依托市級重大項目調度機制，督促在建項目?jì)?yōu)化施工組織、提速放量。及時(shí)解決項目推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，提前謀劃和推出一批對本轄區、本行業(yè)生產(chǎn)生活具有較強拉動(dòng)和引領(lǐng)作用的服務(wù)業(yè)重大項目。(責任單位:市發(fā)展改革委，市級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，各區縣政府)

(三)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展。通過(guò)信息改造、功能完善等措施，培育發(fā)展解放碑-江北嘴-彈子石等7個(gè)金融商務(wù)區、大渡口天安等10個(gè)大健康產(chǎn)業(yè)園區、江北網(wǎng)商產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)市級以上電商產(chǎn)業(yè)園、重慶科學(xué)城等20個(gè)信息科技產(chǎn)業(yè)園。加強國際經(jīng)貿合作，組建工作專(zhuān)班，加快國際物流供應鏈體系建設，建立海外供應鏈保障體系，著(zhù)力解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)零部件供應鏈不暢問(wèn)題。推動(dòng)貨物運輸企業(yè)復工復產(chǎn)，保障重點(diǎn)生產(chǎn)資料、生活必需物資和農業(yè)生產(chǎn)物資等運輸。提升信息技術(shù)服務(wù)能力，加快發(fā)展微服務(wù)、智能應用、虛擬現實(shí)等在線(xiàn)運營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵和支持工業(yè)設計企業(yè)開(kāi)拓新的設計領(lǐng)域和市場(chǎng)，形成新的增長(cháng)點(diǎn)。創(chuàng )新辦好中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、中新(重慶)戰略性互聯(lián)互通示范項目金融峰會(huì )等展會(huì )節慶活動(dòng)。合理布局五大類(lèi)型主輔聯(lián)動(dòng)物流樞紐網(wǎng)絡(luò )，新建和改造一批物流園區、大型分撥中心和公共配送中心。(責任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市大數據發(fā)展局、市衛生健康委、市金融監管局、市中新項目管理局、市政府口岸物流辦)

(四)推動(dòng)文旅體產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展。認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕41號)，落實(shí)好帶薪休假制度，瞄準勞動(dòng)節、端午節等節假日和暑期檔，恢復舉辦“重慶文化旅游惠民消費季”，重點(diǎn)推出溫泉旅游、鄉村旅游、避暑旅游等生態(tài)康養類(lèi)文化旅游優(yōu)惠活動(dòng)，激活新型文化旅游消費市場(chǎng);加大對國內市外旅行社、市內郵輪企業(yè)引客入渝獎勵力度，激發(fā)旅行社開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、地接組團的積極性。實(shí)施市內國有A級旅游景區面向全國醫護工作者免費開(kāi)放游覽政策，鼓勵市內民營(yíng)A級旅游景區參照執行。積極申報國家體育消費試點(diǎn)城市，促進(jìn)體育消費。(責任單位:市文化旅游委、市體育局)

(五)推動(dòng)商貿服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展。大力實(shí)施消費升級行動(dòng)計劃，爭創(chuàng )國際消費中心城市，支持有條件的區縣創(chuàng )建國際消費中心城市示范區。積極擴大居民消費，增加公共消費，加大實(shí)體商店消費。加快步行街改造提升，鼓勵創(chuàng )建綠色商場(chǎng)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟，培育發(fā)展“首店經(jīng)濟”“品牌經(jīng)濟”和“小店經(jīng)濟”。支持餐飲企業(yè)在不影響市容環(huán)境、居民生活和安全通行的前提下開(kāi)展外擺經(jīng)營(yíng)。繼續深化商貿“十個(gè)一”主題消費活動(dòng)。適時(shí)舉辦“消費促進(jìn)季”系列活動(dòng)，創(chuàng )新開(kāi)展汽車(chē)惠民、家電以舊換新以及火鍋節、夜市文化節和商圈購物節等各類(lèi)促銷(xiāo)活動(dòng)，提振城鄉消費。鼓勵機關(guān)干部、企事業(yè)單位員工積極帶頭消費，引導大眾消費。(責任單位:市商務(wù)委、市文化旅游委，各區縣政府)

二、加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉型發(fā)展

(六)推進(jìn)數字化轉型。加強物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò )、云計算平臺等新型基礎設施布局，做大互聯(lián)網(wǎng)、數字服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)借助大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，積極培育電子競技、線(xiàn)上直播、數字出版、網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )等線(xiàn)上服務(wù)。鼓勵政務(wù)數據和社會(huì )數據融合共享、互動(dòng)互用，打造經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。(責任單位:市大數據發(fā)展局、市教委、市文化旅游委、市衛生健康委、市體育局、市通信管理局)

(七)培育新業(yè)態(tài)新模式。積極推廣遠程會(huì )診、遠程手術(shù)、遠程超聲、遠程監護等在線(xiàn)醫療服務(wù)。大力推進(jìn)在線(xiàn)出行，推廣“重慶交通APP”出行服務(wù)平臺，發(fā)展網(wǎng)約車(chē)、共享汽車(chē)。深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間覆蓋行動(dòng)，加快打造“在家上課”“云課堂”“空中課堂”“網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間”等線(xiàn)上教育。支持“線(xiàn)上超市”“網(wǎng)上餐廳”“線(xiàn)上家政”“網(wǎng)紅帶貨”等各類(lèi)生活服務(wù)企業(yè)，為消費者提供“見(jiàn)屏如面”的生活服務(wù)體驗，保持線(xiàn)上新型消費熱度不減;鼓勵發(fā)展“無(wú)接觸配送到家”新模式，繁榮發(fā)展“宅經(jīng)濟”。(責任單位:市衛生健康委、市交通局、市教委、市商務(wù)委、市大數據發(fā)展局，各區縣政府)

(八)推進(jìn)標準化建設。積極推進(jìn)建設高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，抓好電子商務(wù)、文化旅游、物流、養老等重點(diǎn)領(lǐng)域標準制(修)訂工作，加強文化旅游、高新技術(shù)、檢驗檢測等領(lǐng)域國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)示范項目建設。鼓勵開(kāi)展國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)工作。(責任單位:市市場(chǎng)監管局，市級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén))

(九)促進(jìn)融合創(chuàng )新。順應制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化趨勢，推進(jìn)研發(fā)設計和制造業(yè)有機融合、金融服務(wù)和制造業(yè)高效融合、現代物流和制造業(yè)緊密融合、生產(chǎn)型制造和服務(wù)型制造深度融合、平臺經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新融合，加快推進(jìn)供應鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理、總集成總承包服務(wù)、信息增值服務(wù)等服務(wù)型制造新模式發(fā)展。開(kāi)展市級服務(wù)型制造示范企業(yè)遴選和培育工作。(責任單位:市經(jīng)濟信息委、市大數據發(fā)展局、市發(fā)展改革委)

(十)加快服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。聚焦金融、教育、醫療、文化旅游娛樂(lè )、信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、數字貿易等領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放。以落實(shí)負面清單為引領(lǐng)，爭取放寬外資市場(chǎng)準入，允許更多領(lǐng)域實(shí)行獨資或合資經(jīng)營(yíng)。支持智能制造、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、勞務(wù)輸出等服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展。(責任單位:市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息委、市文化旅游委、市衛生健康委、市金融監管局)

(十一)加強市場(chǎng)主體培育。圍繞零部件、關(guān)鍵技術(shù)、中間產(chǎn)品供需服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈，定制化物流、專(zhuān)業(yè)化清關(guān)、多樣化組配等供應鏈，加強招商引資，提升重慶在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系中的話(huà)語(yǔ)權和選擇權。加快培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，支持中小微服務(wù)企業(yè)協(xié)作協(xié)同發(fā)展，對認定為“專(zhuān)精特新”和“小巨人”的企業(yè)給予獎勵。開(kāi)展綠色示范創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵服務(wù)業(yè)綠色生態(tài)轉型。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持和鼓勵跨國公司、國內上市企業(yè)在重慶設立地區總部、分支機構或運營(yíng)中心。積極培育科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等平臺，對疫情防控一線(xiàn)科研人員實(shí)行“不限項、不限時(shí)”項目申報服務(wù)，加強知識價(jià)值信用貸款風(fēng)險補償基金應急轉貸服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。(責任單位:市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市科技局)

三、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展保障

(十二)強化物流保障。充分發(fā)揮中歐班列(渝新歐)、西部陸海新通道優(yōu)勢，通過(guò)包機、專(zhuān)列等方式，加大重點(diǎn)物資、大宗產(chǎn)品、重要商品運輸保障力度，保障國際貨運暢通。全面落實(shí)收費公路免收運輸車(chē)輛通行費等舉措，推動(dòng)智能交通建設，拓展ETC服務(wù)功能。加快推進(jìn)縣、鄉、村三級農村物流體系建設，推廣“村郵站+快遞超市+電商服務(wù)+便民服務(wù)”模式，推進(jìn)“快遞下鄉”換擋升級，打通城鄉物流配送“最先一公里”和“最后一公里”。(責任單位:市交通局、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、市郵政管理局，各區縣政府)

(十三)優(yōu)化人才和用工服務(wù)。鼓勵全市服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)獵頭機構引進(jìn)緊缺急用人才，舉辦獵頭機構與海外高層次人才對接洽談會(huì )。加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高精尖領(lǐng)軍人才及人才團隊引進(jìn)力度，按規定給予科研經(jīng)費、安家費、生活津貼補助。深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員每年可參加3次不同職業(yè)工種或技能等級的技能培訓，對完成培訓學(xué)時(shí)并通過(guò)職業(yè)技能鑒定或考核合格的，按規定給予培訓補貼。深化產(chǎn)教融合，校企合作，提高技能型人才培養質(zhì)量，力爭建成100個(gè)職教雙基地、20個(gè)校企合作示范項目、20個(gè)示范職教集團，努力構建符合重慶經(jīng)濟轉型升級需求的現代職業(yè)教育體系。探索推行“共享員工”和臨時(shí)性就業(yè)，協(xié)調解決服務(wù)業(yè)企業(yè)在恢復發(fā)展過(guò)程中遇到的階段性用工難問(wèn)題。(責任單位:市人力社保局、市教委、市科技局)

(十四)強化金融扶持。引導金融機構加大對服務(wù)業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的金融扶持和信貸支持力度。鼓勵相關(guān)銀行積極落實(shí)人民銀行專(zhuān)項再貸款政策，支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)。支持服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券，解決企業(yè)流動(dòng)性資金需求。對符合條件、流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款，按照國家有關(guān)政策給予臨時(shí)性延期還本付息安排。(責任單位:人行重慶營(yíng)管部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市金融監管局、重慶銀保監局)

(十五)依法減免稅費。用足用好疫情防控各項稅收優(yōu)惠政策和增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免等減稅政策，積極扶持住宿餐飲、交通運輸、批發(fā)零售、文化旅游等受疫情影響較大的行業(yè)，幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。因疫情導致正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到嚴重影響造成重大損失的，繳納房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅確有困難的中小企業(yè)，可向主管稅務(wù)機關(guān)提出申請，經(jīng)核準后給予3個(gè)月的稅收減免。因受疫情影響，不能按期辦理納稅申報的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可在申請后依法辦理延期申報;確有特殊困難不能按期繳納稅款的，依法準予延期繳納稅款，最長(cháng)限期不超過(guò)3個(gè)月。(責任單位:重慶市稅務(wù)局、市財政局)

(十六)優(yōu)化信用服務(wù)。優(yōu)化對服務(wù)業(yè)企業(yè)階段性減免征信服務(wù)費用的措施。發(fā)揮信用正向激勵作用，對在疫情期間貢獻突出的服務(wù)業(yè)企業(yè)，運用信用聯(lián)合獎勵機制給予正向激勵。合理調整逾期信用記錄報送，對受疫情影響嚴重還貸困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)征信接入機構認可，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報送，已經(jīng)報送的可予以調整。(責任單位:人行重慶營(yíng)管部、市發(fā)展改革委)

本意見(jiàn)執行期限為發(fā)布之日起至2020年12月31日止。

重慶市人民政府辦公廳

2020年4月14日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/101513.html

本文關(guān)鍵詞： 重慶市