渝府辦發(fā)〔2020〕83號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》










渝府辦發(fā)〔2020〕83號

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

重慶市深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2020〕83號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位:

《重慶市深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2020年6月30日??

(此件公開(kāi)發(fā)布)

重慶市深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕45號)精神，深化我市農村公路(包括縣、鄉、村道，下同)管理養護體制改革，結合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略和統籌城鄉發(fā)展，以質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，深化農村公路管理養護體制改革，著(zhù)力補齊短板，加強農村公路與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統籌協(xié)調，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，為廣大農民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供更好保障。

二、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會(huì )力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著(zhù)增強。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實(shí)現城鄉公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)持續深化農村公路管理養護體制改革。

1.加強統籌協(xié)調和指導監督。市政府建立完善農村公路管理養護權力和責任清單，強化市級統籌和政策引導，對各區縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣)政府公路管理養護工作進(jìn)行績(jì)效管理。市交通局負責建立健全農村公路管理養護制度，加強公路養護機構能力建設，建立以公路技術(shù)狀況評定結果為重要指標的評價(jià)體系和以“以獎代補”為主的獎懲機制，協(xié)助市政府對區縣政府進(jìn)行績(jì)效管理，并將考核結果與相關(guān)投資掛鉤;市財政局負責落實(shí)農村公路養護工程和日常養護等市級補助資金，并建立公路養護補助資金動(dòng)態(tài)調整機制，按規定用好均衡性轉移支付、稅收返還等相關(guān)政策，并將農村公路發(fā)展納入一般債券重點(diǎn)支持范圍;市審計局負責對農村公路管理養護資金的審計監督;市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、市規劃自然資源局等部門(mén)按照職能職責做好服務(wù)指導工作。

2.區縣政府履行主體責任。各區縣政府是本行政區域內農村公路管理養護責任主體，要按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任體系，明確有關(guān)部門(mén)、鄉鎮政府(街道辦事處)農村公路管理養護權力和責任清單，并指導監督有關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府(街道辦事處)履職盡責;大力推廣“縣、鄉、村”三級路長(cháng)制，區縣政府、鄉鎮政府(街道辦事處)主要負責人和村委會(huì )主要負責人分別為縣、鄉、村三級路長(cháng)，建立“精干高效、專(zhuān)兼結合、以專(zhuān)為主”的管理體系和養護公示制度;按照“有路必養、有路必管、管養到位”的要求，保障落實(shí)農村公路養護工程和日常養護等區縣級補助資金，將農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度;區縣交通主管部門(mén)具體負責轄區內縣道的管理養護工作，指導鄉鎮政府(街道辦事處)對鄉道、村道的管理養護工作。

3.發(fā)揮鄉村兩級作用和農民群眾積極性。鄉鎮政府(街道辦事處)負責本鄉鎮(街道)鄉道、村道的管理養護工作，要確定專(zhuān)職工作人員，組織實(shí)施好鄉道的管理養護工作，指導村委會(huì )組織實(shí)施好村道管理養護工作;村委會(huì )要堅持“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等方式組織開(kāi)展村道的管理養護工作;要加強宣傳引導，將愛(ài)路護路要求納入鄉規民約、村規民約;鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養護與水毀等應急搶通捆綁實(shí)施并交由農民承包;鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和社會(huì )力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作;鄉鎮政府(街道辦事處)要通過(guò)將農村公路管理養護納入公益崗位等方式，為貧困戶(hù)提供就業(yè)機會(huì )。

(二)持續加大農村公路管理養護資金保障力度。

1.落實(shí)成品油稅費改革資金。市財政局應完善成品油稅費改革轉移支付政策，合理確定轉移支付規模，加大對普通公路養護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分占成品油燃油稅的比例不得低于70%，且成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養護的比例不得低于80%，并不得用于公路新建。市級補助資金與切塊到區縣部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的比例不得低于15%，其中市級補助資金主要以先建后補、以獎代補的形式，根據區域性質(zhì)差別補助區縣農村公路修復養護、預防養護等養護工程。各區縣政府要將農村公路養護資金納入本級財政預算，用于農村公路養護的資金不得低于市級補助資金總額，保障養護工程及時(shí)實(shí)施。

2.加大財政資金支持力度。市、區縣要確保財政支出責任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農村公路養護。市財政將繼續安排車(chē)購稅資金支持農村公路升級改造、安全生命防護工程建設和危橋危隧改造等。從2021年起，市、區縣用于農村公路日常養護的總額不低于以下標準:縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。市級補助資金根據市財政資金狀況確定承擔比例，2022年后市級農村公路日常養護補助資金不低于日常養護費用標準的50%。市、區縣公共財政對農村公路日常養護的投入，補助里程以上一年度公路養護年報里程為依據，補助標準應根據養護成本變化、里程變化等因素進(jìn)行調整，原則上調整周期不得超過(guò)5年。

3.建立科學(xué)合理的市級資金補助機制。安排成品油燃油稅資金(含國省道和農村公路)的30%，作為養護工程以獎代補資金，按照先建后補的原則，在項目經(jīng)驗收合格后，按項目補助給區縣。各區縣政府應建立穩定的農村公路管理養護資金渠道，利用“一事一議”、社會(huì )捐贈等方式多渠道籌集資金，不斷提高農村公路養護資金保障能力。采取以獎代補方式引導地方開(kāi)展示范縣、示范鄉、示范路創(chuàng )建，并根據不同時(shí)期的養護發(fā)展目標和工作重點(diǎn)調整獎勵支持方向。

4.強化養護資金使用監督管理。市財政局、市交通局要對各區縣公共財政用于農村公路養護的資金實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。各區縣財政、交通和審計主管部門(mén)要加強農村公路養護資金使用監管和審計，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設-移交(BT)模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規定對社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督。村委會(huì )要將村道養護資金使用和養護質(zhì)量等情況納入監督范圍。各級審計主管部門(mén)要加強對農村公路養護資金使用情況進(jìn)行審計。

5.創(chuàng )新農村公路發(fā)展投融資機制。市、區縣財政主管部門(mén)要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵區縣政府將農村公路建設和一定時(shí)期的養護進(jìn)行打捆招標，將農村公路與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運營(yíng)收益用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過(guò)購買(mǎi)地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路建設發(fā)展。積極探索將農村公路相關(guān)附屬設施等有收益的項目與農村公路養護打包運行，創(chuàng )新資金籌措方式，拓寬資金來(lái)源渠道。

6.積極探索農村公路災毀保險制度。市財政局要加強全市統籌，積極協(xié)調商業(yè)保險機構，引導區縣政府探索建立農村公路災毀保險制度，建立穩定災毀資金保障;區縣政府應加強農村公路橋梁、隧道的動(dòng)態(tài)監管，加大地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)路段的管控力度，建立健全預警機制，完善自然災害和各種突發(fā)事件情況下的應急搶險預案，做好搶險資金、機具、物資的儲備工作。農村公路交通中斷或嚴重損壞后，區縣政府應及時(shí)組織搶修，盡快恢復交通。

(三)著(zhù)力建立農村公路管理養護長(cháng)效機制。

1.創(chuàng )新農村公路管養發(fā)展機制。將人民群眾滿(mǎn)意度和受益程度、養護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類(lèi)有序推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織模式。鼓勵通過(guò)簽訂長(cháng)期養護合同、招投標約定等方式，引導專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)加大投入，提高養護機械化水平;鼓勵探索將普通國省干線(xiàn)公路和農村公路建設養護與一定時(shí)期的養護捆綁招標，支持養護企業(yè)跨區域參與市場(chǎng)競爭。節約集約利用資源，大力開(kāi)展“美麗農村路”建設;推進(jìn)農村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游等多元融合;推動(dòng)運用新技術(shù)、新手段賦能農村公路管理養護工作。

2.加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，區縣交通、公安、應急等主管部門(mén)應參與通客運農村公路竣(交)工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善。加強農村公路養護市場(chǎng)監管，著(zhù)力建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機制，對從業(yè)單位和從業(yè)人員采取定期評價(jià)和動(dòng)態(tài)評價(jià)。實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會(huì )公開(kāi)。對信用等級高的投標人或者中標人，可以給予增加參與投標的合同段數量，減免投標保證金，減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施。

3.強化法規政策和隊伍建設。推動(dòng)《重慶市農村公路管理條例》立法調研，探索通過(guò)民事賠償保護路產(chǎn)路權。堅持經(jīng)濟實(shí)用、綠色環(huán)保理念，全面開(kāi)展“美麗公路”創(chuàng )建工作，提高農村公路養護技術(shù);完善路政管理指導體系，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。各區縣政府應建立農村公路管理體系，加強路產(chǎn)路權保護宣傳，實(shí)施路域環(huán)境綜合整治，加大車(chē)輛超限超載治理力度和路面巡查頻率，及時(shí)查處損壞路產(chǎn)、侵害路權的違法行為，保障農村公路設施使用安全和交通安全。

四、保障措施

(一)加強組織實(shí)施。市級有關(guān)部門(mén)、各區縣政府要將深化農村公路管理養護體制改革作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化的一項重點(diǎn)工作內容，同步部署落實(shí)。市級有關(guān)部門(mén)要加強統籌和指導，協(xié)調解決重大問(wèn)題，按照職責完成各項任務(wù)，并督促區縣政府壓實(shí)責任，認真抓好任務(wù)落實(shí)。各區縣政府要加強對本轄區農村公路管理養護體制改革工作的領(lǐng)導，著(zhù)力補短板、強弱項、抓重點(diǎn)、求實(shí)效，確保改革落到實(shí)處。

(二)建立考核機制。全市各級交通、財政主管部門(mén)要推動(dòng)將農村公路管理養護工作納入績(jì)效管理，建立健全激勵約束機制，將工作推進(jìn)情況與財政補助資金掛鉤，對工作推進(jìn)情況良好的，給予獎勵或增量補助;對工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責令整改、扣減補助等措施。

(三)強化跟蹤督導。全市各級交通主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展督導和評估，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，評估改革推進(jìn)效果，及時(shí)研究解決矛盾問(wèn)題，適時(shí)調整政策措施，抓好改革落實(shí)，提升改革實(shí)效。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行?！吨貞c市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市農村公路管理養護體制改革方案的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(渝辦發(fā)〔2006〕36號)同時(shí)廢止。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/101514.html

本文關(guān)鍵詞： 重慶市