浙政辦發(fā)〔2020〕52號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行化肥農藥實(shí)名制購買(mǎi)定額制施用的實(shí)施意見(jiàn)》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行化肥農藥實(shí)名制購買(mǎi)定額制施用的實(shí)施意見(jiàn)》










浙政辦發(fā)〔2020〕52號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，確保糧食安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設和農業(yè)可持續發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就推行化肥、農藥等農業(yè)投入品實(shí)名制購買(mǎi)、定額制施用改革（以下稱(chēng)“肥藥兩制”改革）提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，忠實(shí)踐行“八八戰略”，堅定不移走綠色發(fā)展之路，按照全面實(shí)施鄉村振興戰略和深化美麗浙江建設的總體部署要求，通過(guò)實(shí)施“肥藥兩制”改革，全程科學(xué)管控和使用農業(yè)投入品，運用現代生態(tài)農業(yè)技術(shù)，引領(lǐng)撬動(dòng)農業(yè)支撐體系集成創(chuàng )新，打造國家農業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區，高水平推進(jìn)農業(yè)農村現代化，推動(dòng)生態(tài)文明建設邁上新臺階，為建設“重要窗口”提供有力支撐。

（二）目標任務(wù)。到2022年，全省“肥藥兩制”改革實(shí)現縣域全覆蓋，高質(zhì)量實(shí)現農業(yè)增產(chǎn)保供、農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、農民增收等目標。

---資源利用生態(tài)高效。到2022年，“肥藥兩制”改革糧油類(lèi)試點(diǎn)主體、經(jīng)濟作物類(lèi)試點(diǎn)主體用氮量分別減少10%、20%。全省化肥年用量、化學(xué)農藥年用量較2019年分別減少3萬(wàn)噸（實(shí)物量）、1500噸，均下降2%以上;化肥、農藥施用強度分別控制在24公斤/畝、0.17公斤/畝以?xún)?。農作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污資源化利用率分別達到95%以上、92%以上。

---產(chǎn)品供給優(yōu)質(zhì)安全。到2022年，全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在300億斤，口糧自給率達到50%。生豬年出欄量達到1400萬(wàn)頭以上，豬肉自給率提高到70%以上。農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度有效實(shí)施，主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全省級監測合格率穩定在98%以上。綠色食品總量達到2000個(gè)，農產(chǎn)品地理標志突破160個(gè)。

---產(chǎn)地環(huán)境綠色清潔。到2022年，全省農藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物以及廢舊農膜回收率均達到90%以上。土壤有機質(zhì)含量保持在25克/千克以上，土壤肥力進(jìn)一步提高。受污染耕地安全利用率達到92%以上，農業(yè)源氮磷污染物排放負增長(cháng)，農業(yè)水環(huán)境持續改善。

---產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。到2022年，生態(tài)種養結合等新型農作制度加快推廣，糧食生產(chǎn)功能區綜合效益進(jìn)一步提高，糧油綠色增產(chǎn)技術(shù)應用面積達到500萬(wàn)畝。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的農產(chǎn)品消費市場(chǎng)基本形成，蔬菜、茶葉、水果等作物畝均產(chǎn)值提高10%以上。農業(yè)品牌價(jià)值和市場(chǎng)溢價(jià)率進(jìn)一步提升，培育“品字標浙江農產(chǎn)”品牌60個(gè)。

二、聚焦實(shí)名購買(mǎi)，強化源頭管理

（一）推行肥藥實(shí)名購買(mǎi)制度。依法規范農業(yè)投入品生產(chǎn)和流通市場(chǎng)，嚴把生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體資格準入關(guān)，全面推行實(shí)名購買(mǎi)制度。開(kāi)展“肥藥兩制”改革農資店建設，加大“店內碼”等農資產(chǎn)品電子標識應用力度，推行刷臉、刷卡等信息化購銷(xiāo)方式，努力打造農資零售新業(yè)態(tài)。整合財政惠農補貼發(fā)放和農資實(shí)名銷(xiāo)售管理方式，逐步將實(shí)名購銷(xiāo)范圍擴大至化肥等農資產(chǎn)品。對廠(chǎng)商直購、線(xiàn)上云購的規模主體，探索實(shí)行采購備案制度。到2022年，農藥、化肥產(chǎn)品實(shí)現實(shí)名制購買(mǎi)。

（二）建立投入品增減掛鉤制度。推行農業(yè)投入品“進(jìn)-銷(xiāo)-用-回”全周期閉環(huán)管理，探索建立涵蓋前端生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)、中端儲運耗用和后端追溯查詢(xún)的投入品增減掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，重點(diǎn)抓好農業(yè)生產(chǎn)主體和社會(huì )化服務(wù)組織的農資商品領(lǐng)用、使用、結存情況記錄和信息化同步工作，實(shí)現投入品在經(jīng)銷(xiāo)和使用環(huán)節進(jìn)出留痕、增減平衡。

（三）完善廢棄包裝回收處理體系。堅持政府引導、主體參與、市場(chǎng)運作，加快構建包含農藥、肥料、農膜等農業(yè)投入品在內的全口徑、分類(lèi)別回收處理體系，形成實(shí)用可行的肥料包裝廢棄物回收處理模式。建立廢舊農膜“以舊換新”等激勵制度，優(yōu)化回收網(wǎng)絡(luò )布局和建設，打通從田間地頭到回收（暫存）站點(diǎn)的“最初一公里”，有效落實(shí)廢棄包裝末端處理渠道和處理能力，力爭農業(yè)包裝廢棄物應收盡收、應處盡處。

三、聚焦定額施用，加快農業(yè)生產(chǎn)綠色轉型

（一）推行肥藥定額施用制度。推進(jìn)全省主要作物化肥定額施用標準落地執行，打造“一戶(hù)一業(yè)一方”精準施肥模式。深化統防統治與綠色防控融合推進(jìn)，率先開(kāi)展水稻化學(xué)農藥定額施用，循序漸進(jìn)、因地制宜推動(dòng)地方特色主導產(chǎn)業(yè)肥藥定額施用工作。開(kāi)展肥藥施用強度統計分析，加強農業(yè)主體肥藥定額施用情況通報。加大農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節綜合執法巡查力度，依法打擊濫用投入品行為。到2022年，主要作物化肥定額施用制度全面建立。

（二）拓展投入品減量增效路徑。實(shí)施化肥、農藥減量增效行動(dòng)，深入開(kāi)展規模主體免費測土配方服務(wù)，推廣有機肥、配方肥、專(zhuān)用肥、緩（控）釋肥和水肥一體化、側深施肥技術(shù)，大力開(kāi)展綠色防控試點(diǎn)區建設，推廣農業(yè)防治、生態(tài)調控、理化誘控、生物防治和科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)。加快高效新型肥料引進(jìn)和新型高效低毒環(huán)保型農藥研發(fā)推廣應用。進(jìn)一步加強動(dòng)物疫病防控體系建設，規范獸（漁）用抗菌藥物、飼料及添加劑使用和管理。到2022年，商品有機肥、高效新型肥料年施用量分別保持在100萬(wàn)噸和25萬(wàn)噸以上，主要農作物測土配方技術(shù)覆蓋率達到92%，水肥一體化技術(shù)推廣應用面積超過(guò)80萬(wàn)畝。農作物病蟲(chóng)草害綠色防控技術(shù)推廣應用1000萬(wàn)畝次以上。水產(chǎn)用獸藥使用量平均減少5%以上。

（三）加強農業(yè)資源循環(huán)高效利用。堅持種養加結合、農牧漁對接，積極構建主體小循環(huán)、區域中循環(huán)、縣域大循環(huán)的生態(tài)循環(huán)體系。以沼液綜合利用、有機肥生產(chǎn)應用為重點(diǎn)，有序推進(jìn)養殖廢棄物資源化利用。創(chuàng )新推廣稻魚(yú)共生、菜魚(yú)共生等生態(tài)種養模式，大力發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)。到2022年，全省生態(tài)消納地穩定在1000萬(wàn)畝，有機肥生產(chǎn)能力穩定在150萬(wàn)噸/年以上并逐步增加，稻魚(yú)綜合種養面積達到100萬(wàn)畝。加強農作物秸稈綜合利用技術(shù)集成與推廣，科學(xué)優(yōu)化秸稈利用結構，加快推動(dòng)秸稈離田高效利用。

（四）嚴格農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護修復。加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理，集成推廣地力培肥、土壤改良、治理修復等技術(shù)模式，做好受污染耕地安全利用，推動(dòng)嚴管類(lèi)耕地種植結構調整和生態(tài)修復。優(yōu)化氮磷生態(tài)攔截溝渠系統布局和建設，加大在糧食生產(chǎn)功能區的新建和改造力度。堅持以標準化、綠色化、規?；?、循環(huán)化、數字化、基地化為引領(lǐng)，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統籌協(xié)調生豬產(chǎn)能增長(cháng)與病死動(dòng)物無(wú)害化處理、畜禽糞污資源化利用。開(kāi)展漁業(yè)養殖尾水零直排建設。

四、聚焦生產(chǎn)主體，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎

（一）優(yōu)化綠色發(fā)展布局結構。將糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)園區和特色農業(yè)強鎮作為綠色發(fā)展核心區域，按照“肥藥兩制”改革要求，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素，加快形成綠色高效的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和循環(huán)化經(jīng)濟體系，積極打造“農業(yè)龍頭企業(yè)+農民專(zhuān)業(yè)合作社+家庭農場(chǎng)”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì )化服務(wù)，促進(jìn)主體之間優(yōu)勢互補、分工合作、一體化發(fā)展。

（二）完善農業(yè)主體生產(chǎn)信息。完善生產(chǎn)主體地理坐標、種養品種、生產(chǎn)規模等基本信息，開(kāi)展耕地地力、病蟲(chóng)草害、生態(tài)環(huán)境等基礎數據監測，根據肥藥定額施用標準測算農業(yè)主體肥藥限量額度，建立生產(chǎn)主體“一戶(hù)一檔”數據庫。種養類(lèi)農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等規模主體全部納入“肥藥兩制”改革數字化監管平臺，全面落實(shí)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化管理，加強數據監測，強化執法巡查，確保農業(yè)主體信息上圖入庫、生產(chǎn)記錄動(dòng)態(tài)更新。

（三）科學(xué)開(kāi)展農業(yè)主體綠色評價(jià)。加快推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)體系由縣域層面向主體層面細化延伸，建立農業(yè)主體綠色發(fā)展評價(jià)“三色圖”制度。圍繞農業(yè)生產(chǎn)記錄、投入品施用強度、耕地地力變化、尾水達標排放等“肥藥兩制”改革重點(diǎn)內容，對規模主體開(kāi)展綠色發(fā)展評價(jià)，科學(xué)衡量綠色發(fā)展進(jìn)程和水平，同步納入農業(yè)主體信用管理體系。

五、聚焦提質(zhì)增效，激發(fā)農業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)能

（一）促進(jìn)農產(chǎn)品增產(chǎn)提質(zhì)。加強特色農產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)過(guò)程監管，全面實(shí)施食用農產(chǎn)品合格證制度。切實(shí)加大農產(chǎn)品地理標志保護和綠色農產(chǎn)品基地建設力度，加快推進(jìn)“一標一品一產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。到2022年，建設生態(tài)茶園、精品果園、放心菜園、特色菌園、道地藥園基地500個(gè)，獸藥減量化和飼料環(huán)?；茝V場(chǎng)1000家，水產(chǎn)健康養殖場(chǎng)1200家。規模農產(chǎn)品生產(chǎn)主體合格證使用率達到90%以上。

（二）推動(dòng)農業(yè)品牌化發(fā)展。加快推進(jìn)農業(yè)市場(chǎng)化、品牌化發(fā)展，完善以激勵引導、保護開(kāi)發(fā)、監督管理為主要內容的農業(yè)品牌發(fā)展機制，加大“品字標浙江農產(chǎn)”品牌培育力度。建立農產(chǎn)品品牌目錄制度，做好品牌宣傳推介，擴大品牌影響。以區域優(yōu)勢為基礎、主導產(chǎn)業(yè)為支撐、龍頭企業(yè)為主體，積極構建具有較強影響力、競爭力的“區域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”矩陣。

（三）推進(jìn)農業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。加快構建綜合公共服務(wù)與市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)相結合的“1+N”新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)農業(yè)降本增效。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，推動(dòng)生產(chǎn)鏈、價(jià)值鏈向后延伸。通過(guò)超市直采等渠道進(jìn)軍中高端市場(chǎng)，充分挖掘綠色農產(chǎn)品附加值。依托美麗鄉村、休閑農業(yè)精品線(xiàn)路建設，加快發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)，豐富農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

六、聚焦要素支撐，夯實(shí)農業(yè)綠色發(fā)展基礎

（一）增加農業(yè)綠色發(fā)展激勵政策供給。制定農業(yè)主體綠色發(fā)展正負清單，正確引導和規范農業(yè)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強農業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)結果運用，科學(xué)合理配置資金項目、金融信貸、用地用能、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)要素，切實(shí)抓好激勵保障和懲戒約束。開(kāi)展“肥藥兩制”改革項目建設，加大農業(yè)綠色發(fā)展基礎性、公共性、引領(lǐng)性設施投入力度。完善商品有機肥補貼政策，探索建立有機肥最低施用激勵制度，加大綠色防控產(chǎn)品以及配套社會(huì )化服務(wù)、機械化作業(yè)的獎補力度。堅持政策性農業(yè)保險綠色導向，支持擴大畜禽保險覆蓋面，完善病死畜禽無(wú)害化處理與保險聯(lián)動(dòng)機制。

（二）加強農業(yè)綠色發(fā)展標準規范建設。以化肥、農藥定額施用標準制定為切入點(diǎn)，完善農業(yè)綠色發(fā)展標準體系，抓緊構建包括農業(yè)投入品質(zhì)量安全、農業(yè)綠色生產(chǎn)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全評價(jià)與檢測、農業(yè)資源與產(chǎn)地環(huán)境等在內的一整套技術(shù)標準和操作規范，構建綠色發(fā)展標準體系。到2022年，主要農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升。

（三）構建“肥藥兩制”改革數字化管理系統。以數字鄉村建設為契機，加快推動(dòng)省級系統跨平臺、跨地區、跨層級數據對接、資源共享，通過(guò)整合提升農資監管服務(wù)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、智慧畜牧、數字耕肥等平臺，構建“肥藥兩制”改革數字化管理系統，重點(diǎn)完善農業(yè)主體信息管理、農業(yè)生產(chǎn)在線(xiàn)記錄、肥藥施用強度測算等功能，實(shí)現農業(yè)綠色發(fā)展全方位智慧監管。

（四）健全農業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng )新體系。以農業(yè)科技園區為平臺，以農業(yè)領(lǐng)域省級重點(diǎn)研發(fā)項目為引領(lǐng)，深化政產(chǎn)學(xué)研融合，增強“肥藥兩制”改革配套技術(shù)支撐。加大多抗種苗、新型肥料、生物農藥、替抗獸藥、環(huán)保型飼料等綠色投入品研發(fā)力度，聚力攻關(guān)全生物降解地膜替代、重金屬污染修復等技術(shù)難題，加速推動(dòng)農業(yè)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)化基層農技人才配置結構，建立“肥藥兩制”改革專(zhuān)家團隊，加強與產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊、農技推廣體系有機銜接，推廣應用高效節約、生態(tài)循環(huán)的綠色生產(chǎn)技術(shù)。

七、加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)工作責任

各地、各有關(guān)單位要高度重視“肥藥兩制”改革，將“肥藥兩制”改革列入鄉村振興工作和生態(tài)文明建設的年度重點(diǎn)任務(wù)，明確目標任務(wù)、工作舉措和時(shí)間進(jìn)度。強化上下銜接和左右協(xié)調，形成統籌推進(jìn)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方參與的良好局面。將“肥藥兩制”改革納入鄉村振興綜合考核督查和農業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)體系，壓實(shí)地方政府的領(lǐng)導責任和相關(guān)單位的管理責任。加強宣傳引導，為推進(jìn)“肥藥兩制”改革、促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展凝聚共識和營(yíng)造良好氛圍。

浙江省人民政府辦公廳

2020年10月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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