浙政辦發(fā)〔2020〕13號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省自然資源統一確權登記工作方案的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省自然資源統一確權登記工作方案的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕13號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省自然資源統一確權登記工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年3月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省自然資源統一確權登記工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，建立和實(shí)施自然資源統一確權登記制度，推進(jìn)自然資源確權登記法治化、制度化，根據自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局《自然資源統一確權登記暫行辦法》精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理的重要論述精神，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，按照建立系統完整的生態(tài)文明制度體系要求，推進(jìn)自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化，全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)自然資源統一確權登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，支撐自然資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護和嚴格監管。

（二）基本原則。堅持資源公有，自然資源屬全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規確定自然資源的物權種類(lèi)和權利內容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體和行使代表。堅持統籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關(guān)改革銜接。堅持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，構建自然資源統一確權登記制度體系，實(shí)現自然資源統一確權登記與不動(dòng)產(chǎn)登記有機融合。堅持發(fā)展和保護相統一，加快形成有利于節約資源和保護環(huán)境的空間格局。

（三）工作目標。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調查成果，配合自然資源部做好中央政府直接行使所有權的自然資源和生態(tài)空間的統一確權登記工作。全省組織開(kāi)展由中央委托地方政府代理行使所有權的自然資源和生態(tài)空間統一確權登記工作。各市、縣（市、區）按要求做好本行政區域內各項自然資源和生態(tài)空間的統一確權登記工作。清晰界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源的邊界，推進(jìn)全省自然資源確權登記法治化、制度化，為建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。

二、主要任務(wù)

（一）配合自然資源部做好中央政府直接行使所有權的自然資源和生態(tài)空間統一確權登記工作。中央政府直接行使所有權的自然資源和生態(tài)空間，由自然資源部會(huì )同省政府開(kāi)展統一確權登記。省政府組織市、縣（市、區）政府，依據《自然資源統一確權登記暫行辦法》規定和自然資源部要求，做好資料收集、權屬界線(xiàn)確定、通告發(fā)布、權屬調查核實(shí)、公告發(fā)布和權屬爭議調處等工作。

（二）組織開(kāi)展中央政府委托地方政府代理行使所有權的各類(lèi)自然資源和生態(tài)空間統一確權登記工作。中央委托地方政府代理行使所有權的各類(lèi)自然資源和生態(tài)空間的統一確權登記工作，由省政府統一組織實(shí)施，采取分級和屬地管轄相結合的方式，具體登記工作由各級自然資源主管部門(mén)辦理?？缧姓^域的自然資源確權登記，由共同的上一級自然資源主管部門(mén)負責辦理。

1. 開(kāi)展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。中央委托地方政府代理行使所有權的自然保護區、自然公園等自然保護地，由代理行使所有權的自然資源主管部門(mén)制定實(shí)施方案，報上一級自然資源主管部門(mén)審核后，由代理行使所有權的政府批準并組織實(shí)施。辦理機構組織技術(shù)力量依據自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，直接利用全國國土調查和自然資源專(zhuān)項調查成果確定資源類(lèi)型、分布，并開(kāi)展登記單元內各類(lèi)自然資源的權籍調查。通過(guò)確權登記，明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類(lèi)自然資源的數量、質(zhì)量、種類(lèi)、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求?？梢砸罁怯浗Y果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類(lèi)型予以調查、記載。同一區域內存在多個(gè)自然保護地時(shí)，以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。

2. 開(kāi)展江河湖泊等水流自然資源確權登記。中央委托地方政府代理行使所有權的江河湖泊等水流自然資源，由代理行使所有權的自然資源主管部門(mén)會(huì )同當地水利部門(mén)制定實(shí)施方案，報上一級自然資源主管部門(mén)審核后，由代理行使所有權的政府批準并組織實(shí)施。辦理機構組織技術(shù)力量依據國土調查和水資源專(zhuān)項調查結果劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開(kāi)展權籍調查。通過(guò)確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求?？梢砸罁怯浗Y果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。探索建立水流自然資源三維登記模式。

國家級國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的水流自然資源不再單獨劃定登記單元。其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨劃定水流登記單元。

3. 開(kāi)展濕地、草原自然資源確權登記。中央委托地方政府代理行使所有權的濕地、草原自然資源，由代理行使所有權的自然資源主管部門(mén)會(huì )同當地濕地、草原主管部門(mén)制定實(shí)施方案，報上一級自然資源主管部門(mén)審核后，由代理行使所有權的政府批準并組織實(shí)施。辦理機構組織技術(shù)力量依據國土調查和濕地、草原資源專(zhuān)項調查結果劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開(kāi)展權籍調查。通過(guò)確權登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求?？梢砸罁怯浗Y果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

4. 開(kāi)展海域自然資源確權登記。中央委托地方政府代理行使所有權的海域作為獨立自然資源登記單元的，由代理行使所有權的自然資源主管部門(mén)制定實(shí)施方案，報上一級自然資源主管部門(mén)審核后，由代理行使所有權的政府批準并組織實(shí)施。辦理機構組織技術(shù)力量充分利用國土調查和海域專(zhuān)項調查結果，依據海岸線(xiàn)和行政管轄界線(xiàn)劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開(kāi)展權籍調查。探索采用三維登記模式，通過(guò)確權登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

5. 開(kāi)展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記。中央委托地方政府代理行使所有權的探明儲量的礦產(chǎn)資源，由代理行使所有權的自然資源主管部門(mén)制定實(shí)施方案，報上一級自然資源主管部門(mén)審核后，由代理行使所有權的政府批準并組織實(shí)施。辦理機構組織技術(shù)力量依據礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結合礦產(chǎn)資源利用現狀調查數據庫和政府出資探明礦產(chǎn)地清理結果等劃定登記單元界線(xiàn)，調查各類(lèi)礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。對礦產(chǎn)資源的確權登記，探索采用三維登記模式，通過(guò)確權登記，明確礦產(chǎn)資源的數量、質(zhì)量、范圍、種類(lèi)、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求?？梢砸罁怯浗Y果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

6. 開(kāi)展森林自然資源確權登記。中央委托地方政府代理行使所有權的森林自然資源，代理行使所有權的自然資源主管部門(mén)對已登記發(fā)證的國有林區做好林權權屬證書(shū)與自然資源確權登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權屬界線(xiàn)。對轄區內尚未頒發(fā)林權權屬證書(shū)的森林資源，以所有權權屬為界線(xiàn)單獨劃分登記單元，進(jìn)行所有權確權登記。自然資源主管部門(mén)可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

（三）加快自然資源確權登記信息數據庫建設。按照全國統一的自然資源登記信息系統及標準，依托浙江省國土空間基礎信息平臺數據，加快建設全省自然資源確權登記信息數據庫，將自然資源確權登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實(shí)現自然資源登記信息的統一管理、實(shí)時(shí)共享，并實(shí)現與不動(dòng)產(chǎn)登記、國土調查、專(zhuān)項調查等信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。各級自然資源主管部門(mén)要加強同生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)的信息共享，發(fā)揮確權登記的綜合效益，更好地為自然資源的有效監管和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革提供支撐。

（四）做好自然資源權屬爭議調處。組織實(shí)施自然資源統一確權登記過(guò)程中，發(fā)現存在權屬爭議的，要依據法律法規的規定積極調處，妥善解決。暫時(shí)無(wú)法解決的，可以劃定爭議區。市、縣（市、區）政府要建立自然資源權屬爭議調處工作機制，積極穩妥做好自然資源權屬爭議調處工作。

三、工作計劃

從2020年起，利用4年時(shí)間基本完成全省重要自然資源統一確權登記；2023年以后，通過(guò)補充完善的方式逐步實(shí)現全覆蓋的工作目標，分階段推進(jìn)自然資源確權登記工作。

（一）2020-2022年，分年度分區域制定工作計劃。編制全省重要自然資源登記清單，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開(kāi)展統一確權登記。各設區市自然資源主管部門(mén)于2020年6月30日前編制完成自然資源統一確權登記工作方案，報省自然資源主管部門(mén)審核后，由同級政府印發(fā)實(shí)施。各設區市工作方案編制應涵蓋所轄各縣（市、區）。

編制浙江省自然資源確權登記業(yè)務(wù)規則、技術(shù)標準等，配合自然資源部做好中央政府直接行使所有權的自然資源和生態(tài)空間統一確權登記工作?；就瓿扇≈匾匀毁Y源確權登記工作。全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權的資源清單正式出臺前，市縣兩級登記機構做好地籍調查等登簿前工作。在自然資源部正式發(fā)布全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單后，及時(shí)調整登記內容，由具備登記管轄權的登記機構進(jìn)行登簿。

（二）2023年以后，在基本完成全省重點(diǎn)區域的自然資源統一確權登記工作基礎上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區域自然資源確權登記工作，最終實(shí)現全省自然資源確權登記全覆蓋。

四、保障措施

省級層面建立自然資源統一確權登記工作推進(jìn)機制。省自然資源主管部門(mén)做好指導監督工作，加快制度供給，會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)商解決工作中的重大問(wèn)題。市、縣（市、區）政府是本地區自然資源統一確權登記工作的責任主體，要建立相應工作推進(jìn)機制，落實(shí)自然資源確權登記、權籍調查和數據庫建設資金和工作力量，保障本地區自然資源統一確權登記工作順利開(kāi)展。加強業(yè)務(wù)培訓和工作指導，提高自然資源統一確權登記質(zhì)量。加強宣傳，積極營(yíng)造全社會(huì )主動(dòng)參與、通力配合、全力支持的良好氛圍。

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