浙政辦發(fā)〔2020〕9號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》










浙政辦發(fā)〔2020〕9號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為加快快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”“快遞進(jìn)廠(chǎng)”“快遞出?！保ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“兩進(jìn)一出”），根據《國家郵政局關(guān)于同意在浙江省開(kāi)展快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國試點(diǎn)的批復》（國郵復〔2019〕188號）精神，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以“八八戰略”為總綱，堅持政府推動(dòng)、需求拉動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、示范帶動(dòng)，著(zhù)力完善基礎設施、培育骨干企業(yè)、增強網(wǎng)絡(luò )功能、強化科技應用、深化聯(lián)動(dòng)融合，培育構建農村快遞物流輻射網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)快遞服務(wù)網(wǎng)、國際快遞智能骨干網(wǎng)“三網(wǎng)一體”的發(fā)展體系，促進(jìn)我省由快遞大省向快遞強省轉變。

（二）發(fā)展目標。到2021年底（試點(diǎn)期末），快遞強省建設基礎進(jìn)一步夯實(shí)，形成一批“兩進(jìn)一出”工程應用模式和項目。建制村快遞服務(wù)站基本實(shí)現全覆蓋，實(shí)現每周投遞3次以上；“快遞進(jìn)廠(chǎng)”模式成熟，培育10個(gè)重點(diǎn)應用產(chǎn)業(yè)、100個(gè)重點(diǎn)園區、300個(gè)重點(diǎn)項目、1000家以上協(xié)作企業(yè)，快遞供應鏈水平大幅提升；初步形成1-2家國際快遞骨干企業(yè)，國際分撥網(wǎng)、干線(xiàn)運輸網(wǎng)、全球關(guān)務(wù)網(wǎng)、境外屬地網(wǎng)、基礎信息網(wǎng)“五網(wǎng)”啟動(dòng)建設。

到2025年底，快遞強省建設取得重大突破。快遞服務(wù)與農村需求基本匹配，培育10個(gè)“快遞進(jìn)村”強縣（市、區）；“快遞進(jìn)廠(chǎng)”基本覆蓋，具備端到端的現代供應鏈能力；國際快遞骨干企業(yè)穩步發(fā)展，形成區域國際快遞網(wǎng)絡(luò )。

到2035年底，率先全面建成快遞強省。農村快遞物流輻射網(wǎng)高效運轉，城鄉快遞服務(wù)實(shí)現均等化；建成工業(yè)互聯(lián)快遞服務(wù)網(wǎng)，“快遞進(jìn)廠(chǎng)”引領(lǐng)浙江智造；國際快遞骨干企業(yè)具備國際競爭優(yōu)勢，國際快遞智能骨干網(wǎng)通達全球，基本形成“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。

二、打造“兩進(jìn)一出”工程基礎保障體系

（一）完善快遞業(yè)空間布局。結合國土空間規劃，優(yōu)化完善全省快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )空間布局。集約建設快遞分撥體系，在杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、金華市和湖州市、紹興市、衢州市、舟山市、臺州市、麗水市分別布局建設國家級、省級快遞物流園區。完善縣級轉運體系，支持郵政設施向快遞企業(yè)開(kāi)放，鼓勵快遞企業(yè)合作建設縣級快遞處理中心。整合提升鄉鎮（街道）快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)標準化水平，推動(dòng)在建制村設立快遞服務(wù)站，編制智能信包箱地方標準并因地制宜實(shí)施。加快嘉興圓通全球航空物流樞紐建設，支持杭州蕭山國際機場(chǎng)規劃配套建設大型綜合國際快件處理中心，提升杭州國際郵件互換局、交換站服務(wù)能力，打造環(huán)杭州灣世界級寄遞樞紐。構建形成以航空寄遞樞紐為核心、快遞物流園區為節點(diǎn)、縣級快遞轉運中心為通道、多種服務(wù)末端為支撐的全省快遞業(yè)空間布局。(責任單位：省郵政管理局、省自然資源廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局，各市、縣〔市、區〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）優(yōu)化快遞運輸結構。構建公、鐵、水、空銜接暢通的快遞運輸結構，支持在大型車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)等交通樞紐配套建設快件綠色通道和接駁場(chǎng)所。推動(dòng)高鐵快遞發(fā)展，鼓勵發(fā)展城鄉貨運公交、農村物流班車(chē)、農村客運班車(chē)搭載快件。支持在有條件的山區、海島、邊遠地區布局無(wú)人機起降場(chǎng)地。規范快遞運輸，制定出臺快遞車(chē)輛管理規定。（責任單位：省郵政管理局、省交通運輸廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、杭州鐵路辦事處、省機場(chǎng)集團）

（三）培育快遞骨干企業(yè)。推動(dòng)龍頭骨干快遞企業(yè)、省屬重點(diǎn)交通企業(yè)等通過(guò)戰略聯(lián)盟、資本合作等方式，組建國際快遞骨干企業(yè)。實(shí)施“快遞出?！敝斡媱?，把符合條件的國際快遞骨干企業(yè)納入“雄鷹行動(dòng)”重點(diǎn)培育，在總部建設、航空寄遞樞紐布局、大型快遞分撥中心設置等方面給予重點(diǎn)支持。鼓勵快遞企業(yè)在我省設立供應鏈總部、快運總部、云倉總部、國際總部。（責任單位：省郵政管理局、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省國資委）

（四）搭建快遞服務(wù)平臺。建設集快遞交寄、全程跟蹤、要素和資源交易、行業(yè)運行分析與展示等功能于一體的全省快遞業(yè)服務(wù)綜合平臺。推動(dòng)快遞與上下游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升快遞服務(wù)便捷化水平。（責任單位：省郵政管理局、省交通運輸廳、省科技廳、省商務(wù)廳）

（五）加強快遞業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。搭建行業(yè)科技成果轉移轉化平臺，培育具有核心競爭力的快遞技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)。支持具備條件的企業(yè)申報建設省級企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院。提升浙江省國郵快遞物流科學(xué)研究院的研究實(shí)力和水平。鞏固擴大中國（杭州）國際快遞業(yè)大會(huì )影響力，打造快遞強省“金名片”。（責任單位：省郵政管理局、省科技廳、省商務(wù)廳，桐廬縣政府）

三、構建農村快遞物流輻射網(wǎng)

（一）推進(jìn)快遞服務(wù)“進(jìn)村”。堅持因地制宜，通過(guò)布點(diǎn)、織網(wǎng)、聯(lián)動(dòng)等發(fā)展路徑，引導快遞企業(yè)加強合作，實(shí)現聚合發(fā)展。推動(dòng)快遞企業(yè)和郵政企業(yè)開(kāi)展“快遞進(jìn)村”項目合作，依托郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設快遞服務(wù)站。支持供銷(xiāo)社、電子商務(wù)平臺及其他平臺企業(yè)建設收投平臺。（責任單位：各縣〔市、區〕政府，省郵政管理局、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社、省郵政公司）

（二）提升農村快遞服務(wù)水平。實(shí)施品牌企業(yè)培育、創(chuàng )新項目發(fā)展、縣鄉村網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系建設等三項行動(dòng)。支持快遞企業(yè)構建覆蓋全程的冷鏈快遞體系。鼓勵快遞企業(yè)增加農村投遞服務(wù)頻次。對農村快遞服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)監管，切實(shí)維護農村快遞用戶(hù)合法權益。加快推進(jìn)郵政和快遞網(wǎng)絡(luò )建設，完善農村物流三級統一配送網(wǎng)絡(luò )，在有條件的地區試點(diǎn)城鄉統一配送。（責任單位：省郵政管理局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳）

（三）推動(dòng)快遞與農業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持快遞企業(yè)開(kāi)展“一縣一品”“一鄉一品”農特產(chǎn)品進(jìn)城項目，與農村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者合作研發(fā)符合農產(chǎn)品特點(diǎn)的綠色包裝。推廣應用區塊鏈技術(shù)，推動(dòng)農產(chǎn)品快遞物流全程追溯。鼓勵快遞企業(yè)為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)提供營(yíng)運服務(wù)。（責任單位：省郵政管理局、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力社保廳、省郵政公司）

四、構建工業(yè)互聯(lián)快遞服務(wù)網(wǎng)

（一）探索快遞分類(lèi)“進(jìn)廠(chǎng)”路徑。分行業(yè)、分環(huán)節歸集有效適用場(chǎng)景，編制案例庫和技術(shù)指引。聚焦快速周轉型制造業(yè)需求，鼓勵發(fā)展“工廠(chǎng)+電子商務(wù)+快遞”模式。聚焦時(shí)間敏感型制造業(yè)需求，引導快遞企業(yè)加強敏捷供應鏈能力建設。聚焦溫度敏感型制造業(yè)需求，引導企業(yè)提升溫控供應鏈服務(wù)能力。（責任單位：省郵政管理局、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳）

（二）打造現代供應鏈體系。引導快遞企業(yè)拓展智能倉儲、快運、定制化物流等領(lǐng)域，滿(mǎn)足制造業(yè)物流需求。支持制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)研發(fā)智能立體倉庫，開(kāi)發(fā)綠色快遞物流系統，提升作業(yè)效能。（責任單位：省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省郵政管理局）

（三）實(shí)施快遞“進(jìn)園”行動(dòng)。各類(lèi)工業(yè)園區、小微企業(yè)園配套建設物流（快遞）功能區，搭建園區公共物流信息平臺，為“快遞進(jìn)廠(chǎng)”提供支持。建設一批“云+人工智能+5G+物聯(lián)網(wǎng)”快遞園，推廣訂單快遞、入廠(chǎng)物流、倉配一體、逆向物流等服務(wù)模式。鼓勵制造企業(yè)圍繞快遞分撥中心、快遞園區，開(kāi)展集成制造、分銷(xiāo)配送等業(yè)務(wù)，探索打造快遞經(jīng)濟區。（責任單位：省郵政管理局、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

五、構建國際快遞智能骨干網(wǎng)

（一）建設“五網(wǎng)”疊加全球網(wǎng)絡(luò )。支持國際快遞骨干企業(yè)以機場(chǎng)航空為支撐，布局境外城市分撥節點(diǎn)，與境外倉儲園區、分撥中心等合作組建國際分撥網(wǎng)。以杭州和嘉興等空陸聯(lián)運樞紐、寧波舟山港等鐵公水聯(lián)運樞紐、義烏陸港樞紐為支點(diǎn)，拓展“一帶一路”沿線(xiàn)快遞市場(chǎng)，構建聯(lián)通全球主要經(jīng)濟體的干線(xiàn)運輸網(wǎng)。完善國際貿易單一窗口標準快件申報功能，滿(mǎn)足企業(yè)一站式業(yè)務(wù)辦理需求，提升快遞全球關(guān)務(wù)網(wǎng)。支持國際快遞骨干企業(yè)通過(guò)自營(yíng)、加盟和合作等方式建立境外屬地網(wǎng)。建設基礎信息網(wǎng)，實(shí)現全程跟蹤溯源、信息交換。（責任單位：省郵政管理局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省機場(chǎng)集團、省海港集團）

（二）創(chuàng )新快遞“出?！蹦Ｊ?。支持國際快遞骨干企業(yè)以資本運作、戰略合作等方式，與跨境電子商務(wù)企業(yè)強化境外資源共享。依托海外浙商群體，整合資源，縮短市場(chǎng)拓展和組網(wǎng)周期。鼓勵境外園區、海外倉向我省快遞企業(yè)開(kāi)放。（責任單位：省商務(wù)廳、省郵政管理局）

（三）優(yōu)化快遞“出?！闭唧w系。爭取國家相關(guān)部委支持，加強與世界貿易組織、萬(wàn)國郵聯(lián)、國際民航組織和世界海關(guān)組織的溝通，在國際郵件快件監管中心建設、航線(xiàn)航班時(shí)刻保障、機場(chǎng)貨運功能升級擴容、貨機購置及租賃、中歐班列運行等方面給予支持。爭取國家郵政局下放國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批權限。鼓勵國際快遞骨干企業(yè)參與相關(guān)國際標準的制定，提高國際業(yè)務(wù)話(huà)語(yǔ)權。(責任單位：省郵政管理局、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省機場(chǎng)集團)

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立國家郵政局與浙江省快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，定期研究解決試點(diǎn)中的重大問(wèn)題。各市、縣（市、區）政府要按照目標、工作、政策、評價(jià)四個(gè)體系的要求，推進(jìn)試點(diǎn)工作，明確牽頭部門(mén)，落實(shí)工作責任。

（二）完善政策支持。落實(shí)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任，建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的快遞業(yè)發(fā)展資金扶持機制，加大對試點(diǎn)的財政支持力度。省級財政每年根據省郵政管理局工作推進(jìn)考核情況確定對其安排資金。省市縣各級相關(guān)專(zhuān)項資金，要統籌安排支持試點(diǎn)相關(guān)工作。把快遞業(yè)基礎設施建設納入綜合交通建設投融資政策體系，積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用，精準支持快遞業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目建設。組織編制全省快遞業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃，加強快遞業(yè)基礎設施用地保障。

（三）提升管理能力。積極爭取國家郵政局支持，穩步推進(jìn)縣級郵政管理體系建設，加強快遞業(yè)安全監管，推動(dòng)快遞業(yè)治理體系和治理能力現代化。推進(jìn)郵政管理與市場(chǎng)監管、商務(wù)、交通運輸、海關(guān)、公安等部門(mén)數據互換與共建共享。鼓勵快遞企業(yè)與高校合作，加大快遞專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養力度，增加中高端人才供給。

浙江省人民政府辦公廳

2020年3月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展快遞業(yè)兩進(jìn)一出工程全國試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn).pdf

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/101768.html

本文關(guān)鍵詞： 浙江省