浙政辦發(fā)〔2019〕38號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年浙江省法治政府建設工作要點(diǎn)的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年浙江省法治政府建設工作要點(diǎn)的通知》










浙政辦發(fā)〔2019〕38號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《2019年浙江省法治政府建設工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

浙江省人民政府辦公廳

2019年5月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

2019年浙江省法治政府建設工作要點(diǎn)

2019年浙江省法治政府建設的總體要求是：高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和中央全面依法治國委員會(huì )會(huì )議精神，按照省委、省政府決策部署，認真落實(shí)《政府“兩強三提高”建設行動(dòng)計劃（2018-2022年）》和《縣鄉法治政府建設行動(dòng)計劃（2018-2020年）》要求，扎實(shí)推進(jìn)依法執政、公開(kāi)施政、廉潔施政、誠信施政，高標準完成《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》明確的各項任務(wù)，為全省“兩個(gè)高水平”建設提供強有力的法治保障。

一、依法全面履行政府職能

（一）深化“最多跑一次”改革。全面推進(jìn)一窗受理、集成服務(wù)。（責任單位：各市、縣〔市、區〕政府）所有民生事項和企業(yè)事項開(kāi)通網(wǎng)上辦理，80%以上的政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現掌上辦理，90%以上的民生事項實(shí)現“一證通辦”,“跑零次”可辦理的比例達90%以上。（責任單位：省級有關(guān)部門(mén)，省大數據局）打好“標準地”、承諾制、中介提速、代辦制、區域評價(jià)、流程優(yōu)化等改革組合拳，實(shí)現一般企業(yè)投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批時(shí)間最多90天。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省建設廳）全面落實(shí)外商投資企業(yè)準入前國民待遇加負面清單管理制度。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳，省級有關(guān)部門(mén)）持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，推行行政許可告知承諾制。（責任單位：省司法廳，省級有關(guān)部門(mén)）加快部門(mén)和地方辦事系統對接和數據歸集工作，構建一體聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦的線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)體系。（責任單位：省級有關(guān)部門(mén)，省大數據局，各市、縣〔市、區〕政府）

（二）深化簡(jiǎn)政放權工作。深化行政審批制度改革，持續精簡(jiǎn)下放行政許可事項，基本實(shí)現行政許可事項應放盡放。（責任單位：省級有關(guān)部門(mén)，省司法廳）繼續深化權責清單制度改革，推進(jìn)權責清單標準化規范化。（責任單位：省級有關(guān)部門(mén)）做好國務(wù)院下放事項承接工作，組織開(kāi)展變相審批和許可自查整改工作，確?！八膫€(gè)一律取消”：非行政許可審批事項一律取消，無(wú)法定依據的行政審批中介服務(wù)項目以及收費一律取消，無(wú)法律法規依據的各類(lèi)證明事項一律取消，有悖民營(yíng)企業(yè)平等保護的規章制度一律取消。（責任單位：省級有關(guān)部門(mén)，省司法廳，各市、縣〔市、區〕政府）聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“證照聯(lián)辦”，減少涉企證照事項。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

（三）營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。深入落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度。（責任單位：省發(fā)展改革委，省級有關(guān)部門(mén)）全面落實(shí)公平競爭審查制度，實(shí)現公平競爭審查100%覆蓋；開(kāi)展全省濫用行政權力限制市場(chǎng)準入行為專(zhuān)項整治。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，省級有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔市、區〕政府）加強知識產(chǎn)權保護、反不正當競爭專(zhuān)項執法監管。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）加快完善平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權長(cháng)效體制機制，依法審慎把握涉及民營(yíng)企業(yè)的執法、司法政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省公安廳，省級有關(guān)部門(mén)）開(kāi)展打造最佳營(yíng)商環(huán)境法律服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)。（責任單位：省司法廳）加快涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強企業(yè)海外法律服務(wù)。（責任單位：省司法廳、省商務(wù)廳）

（四）提升公共服務(wù)水平。依法加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化標準化，加強義務(wù)教育、社會(huì )保障、公共衛生等基本公共服務(wù)均等化建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場(chǎng)監管局）推進(jìn)“最多跑一次”改革向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，提升教育、市政設施、醫療衛生等公共服務(wù)水平。（責任單位：省教育廳、省建設廳、省衛生健康委等）

二、完善依法行政制度

（一）加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。落實(shí)黨領(lǐng)導立法工作機制。（責任單位：省政府辦公廳、省司法廳）科學(xué)編制并認真組織實(shí)施立法計劃。（責任單位：省司法廳）圍繞民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、數字經(jīng)濟促進(jìn)、非機動(dòng)車(chē)管理等黨委政府關(guān)注、社會(huì )各界關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出地方性法規案6件、出臺政府規章2件。（責任單位：省司法廳，省級有關(guān)部門(mén)）完善政府立法工作機制，提高社會(huì )公眾參與度，落實(shí)人大代表意見(jiàn)征求和政協(xié)委員立法協(xié)商制度，健全重大利益調整論證咨詢(xún)制度。（責任單位：省司法廳）

（二）加強行政規范性文件管理。嚴格執行評估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、集體審議決定等制定程序，推動(dòng)行政規范性文件和重大行政合同合法性審核100%覆蓋。（責任單位：省司法廳，省級有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔市、區〕政府）加大行政規范性文件備案審查工作力度,完善書(shū)面審查建議處理制度。（責任單位：省司法廳，省級有關(guān)部門(mén)）

（三）加大清理工作力度。建立健全規章、行政規范性文件清理長(cháng)效機制。組織清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規則的政策文件，做好與機構改革相關(guān)的規章和行政規范性文件清理工作。（責任單位：省司法廳，省級有關(guān)部門(mén)）建立全省統一的政府規章、行政規范性文件電子數據庫并向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：省司法廳）

三、健全重大行政決策機制

（一）規范重大行政決策行為。認真落實(shí)《浙江省重大行政決策程序規定》。（責任單位：省政府辦公廳）全面開(kāi)展省級部門(mén)和市縣鄉三級政府重大行政決策目錄化管理，依法執行公眾參與、風(fēng)險評估、集體討論決定等程序，實(shí)現重大行政決策合法性審核100%覆蓋。（責任單位：省級有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔市、區〕政府）健全并嚴格實(shí)施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。（責任單位：省級有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔市、區〕政府）

（二）落實(shí)風(fēng)險評估制度。對涉及公共安全、社會(huì )穩定、環(huán)境保護方面且意見(jiàn)分歧較大的重大決策事項，實(shí)現風(fēng)險評估100%覆蓋。對涉及重大公共政策、重大改革舉措、重大工程項目等重大事項，嚴格做到風(fēng)險評估應評盡評。（責任單位：省級有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔市、區〕政府）加強公眾參與平臺建設，健全涉及重大利益調整的民生決策事項論證咨詢(xún)機制。（責任單位：省級有關(guān)部門(mén)）

（三）充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的決策咨詢(xún)論證作用，有序推進(jìn)政府法律顧問(wèn)從有形覆蓋向有效覆蓋提升。（責任單位：省司法廳，各市、縣〔市、區〕政府）全面推行公職律師制度，完善公職律師履職保障機制。（責任單位：省司法廳、省財政廳）圍繞省委、省政府重大發(fā)展戰略，完善法律服務(wù)和法治保障機制。（責任單位：省司法廳，省級有關(guān)部門(mén)）

四、嚴格規范公正文明執法

（一）深化行政執法體制改革。完善綜合行政執法體制改革機制，出臺改革實(shí)施意見(jiàn)。（責任單位：省綜合執法辦，省級有關(guān)部門(mén)）落實(shí)中央專(zhuān)項部署，整合組建市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域行政執法隊伍。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省綜合執法辦）健全完善縣鄉行政執法統籌協(xié)調機制，推動(dòng)更大范圍整合基層執法力量，在鄉鎮（街道）試行一支隊伍管執法。（責任單位：省綜合執法辦，省級有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔市、區〕政府）

（二）嚴格規范行政執法。全面推行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，推動(dòng)“三項制度”100%覆蓋。（責任單位：省綜合執法辦，省級有關(guān)部門(mén)）全面落實(shí)行政執法責任制。（責任單位：省綜合執法辦，省級有關(guān)部門(mén)）

（三）優(yōu)化和改進(jìn)行政執法方式。減少不必要執法事項，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，實(shí)現100%全覆蓋。推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。（責任單位：省綜合執法辦，省級有關(guān)部門(mén)）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政執法”，建設全省統一的行政執法監管平臺。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省大數據局、省綜合執法辦）組織開(kāi)展地方金融、食品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項治理。（責任單位：省地方金融監管局、省市場(chǎng)監管局、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳）加強P2P網(wǎng)絡(luò )借貸風(fēng)險防控和處置，完善民間借貸協(xié)同治理機制。（責任單位：省地方金融監管局、省公安廳，省級有關(guān)部門(mén)）指導編制征地拆遷、城中村改造等涉法事務(wù)清單，依法規范重大項目建設涉法事務(wù)共性問(wèn)題。（責任單位：省自然資源廳、省建設廳, 各市、縣〔市、區〕政府）

五、加強行政權力運行監督和制約

（一）完善行政權力運行監督機制。自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督、司法監督和輿論監督，貫徹落實(shí)《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)清廉浙江建設的決定》，推進(jìn)行政權力運行公開(kāi)規范高效。（責任單位：省政府直屬各單位，各市、縣〔市、區〕政府）健全并落實(shí)行政程序規定，嚴格規范作出各類(lèi)行政行為的主體、權限、方式、步驟和時(shí)限。（責任單位：省綜合執法辦，省級有關(guān)部門(mén)）進(jìn)一步完善政府內部層級監督，健全常態(tài)化、長(cháng)效化監督制度。（責任單位：省司法廳，省級有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔市、區〕政府）推進(jìn)審計監督全覆蓋。（責任單位：省審計廳）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報”服務(wù)體系建設。（責任單位：省信訪(fǎng)局、省大數據局）

（二）深化政務(wù)公開(kāi)工作。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，將政務(wù)公開(kāi)要求納入工作程序，不斷深化和拓展公開(kāi)內容，及時(shí)更新政府信息。加大重大建設項目建設和實(shí)施、公共資源配置、精準扶貧脫貧、城中村改造、食品藥品安全、重大環(huán)境污染調查處理等信息公開(kāi)力度，加強政策解讀和回應。（責任單位：省政府辦公廳，省級有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔市、區〕政府）

（三）深化公共信用體系建設。構建公共信用評價(jià)、信用綜合監管和信用聯(lián)合獎懲三大體系，全面建立嚴重失信黑名單制度。（責任單位：省發(fā)展改革委，省級有關(guān)部門(mén)）健全政府守信踐諾機制。大力推進(jìn)招商引資、政府債務(wù)、政府和社會(huì )資本合作等重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，省級有關(guān)部門(mén)）加快浙江省公共信用信息平臺建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省大數據局）

六、依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛

（一）加強行政爭議預防化解工作。強化信訪(fǎng)投訴請求法定途徑分類(lèi)處理，提高法定渠道解決矛盾糾紛比率。（責任單位：省信訪(fǎng)局）堅持發(fā)展新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗”，實(shí)現矛盾不上交。建立健全行政執法行政復議行政訴訟信息互通機制、重大行政爭議共同協(xié)調化解等機制。（責任單位：省司法廳，省級有關(guān)部門(mén)）

（二）加強行政復議工作。深化行政復議體制改革。提高行政復議辦案質(zhì)量，加強行政復議工作規范化建設。（責任單位：省司法廳）力爭本地區行政訴訟敗訴率低于10%，經(jīng)行政復議后被訴至法院的案件敗訴率低于6%。（責任單位：省司法廳，各市、縣〔市、區〕政府）

（三）完善行政應訴、行政調解、行政裁決、仲裁機制。建立健全行政應訴案件分析報告制度。支持檢察機關(guān)依法提起行政公益訴訟。（責任單位：省司法廳，省級有關(guān)部門(mén)）加強行政執法過(guò)程中的行政調解。（責任單位：省級有關(guān)部門(mén)）加強行政復議案件信訪(fǎng)分流和調解工作。健全行政裁決制度。（責任單位：省司法廳）

七、夯實(shí)法治政府建設基礎

（一）強化法治思維和依法行政能力。增強各級政府領(lǐng)導法治思維和法治意識，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力。貫徹《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》，落實(shí)政府主要領(lǐng)導推進(jìn)法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。開(kāi)展省政府法治專(zhuān)題學(xué)習。（責任單位：省政府辦公廳）繼續實(shí)施全省公務(wù)員“學(xué)法用法三年輪訓行動(dòng)”，開(kāi)展行政執法人員通用法律知識、專(zhuān)門(mén)法律知識、新法律法規等專(zhuān)題培訓不少于40學(xué)時(shí)。（責任單位：省公務(wù)員局、省司法廳，省級有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔市、區〕政府）有效整合鄉鎮基層法治建設資源，制訂加強鄉鎮司法所建設若干意見(jiàn)。（責任單位：省司法廳）

（二）深入開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)。按照中央全面依法治國委員會(huì )辦公室《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)的意見(jiàn)》要求，結合我省實(shí)際，在全省開(kāi)展市縣鄉法治政府建設“最佳實(shí)踐”示范創(chuàng )建活動(dòng)。（責任單位：省司法廳）按照時(shí)間節點(diǎn)完成《縣鄉法治政府建設行動(dòng)計劃（2018-2020年）》明確的工作任務(wù)，總結法治政府建設“最佳實(shí)踐”階段性成效，推進(jìn)縣鄉“最佳實(shí)踐”示范創(chuàng )建活動(dòng)。（責任單位：省司法廳，各市、縣〔市、區〕政府）

（三）加強普法和基層依法治理工作。深入實(shí)施“七五”普法規劃，認真貫徹普法責任制，落實(shí)普法責任清單制度，深化普法責任制全覆蓋行動(dòng)。（責任單位：省司法廳，省級有關(guān)部門(mén)）深化公共法律服務(wù)體系建設，加快整合和加強律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、司法所、人民調解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：省司法廳）完善基層依法治理體系，健全自治、法治、德治，全面推進(jìn)善治村建設，深入實(shí)施民主法治村（社區）建設三年行動(dòng)計劃。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省民政廳、省司法廳）

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