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西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的實(shí)施意見(jiàn)
藏政辦發(fā)〔2019〕20號
各地（市）行署（人民政府），自治區各委、辦、廳、局：
為認真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的指導意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕75號）精神，結合我區實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央第六次西藏工作座談會(huì )精神，貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于治邊穩藏的重要論述和一系列重要指示批示精神，全面落實(shí)自治區第九次黨代會(huì )和區黨委九屆二次、三次、四次、五次全會(huì )以及區黨委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補齊短板工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，落實(shí)“六穩”要求，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，加快建設現代化經(jīng)濟體系，繼續打好三大攻堅戰，特別是脫貧攻堅戰，著(zhù)力推進(jìn)“十大工程”，聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”，著(zhù)力激發(fā)微觀(guān)主體活力，突出保障和改善民生，扎實(shí)做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，提高政府治理能力和水平，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對于適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)遵循價(jià)值規律，建立市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰機制，實(shí)現資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對于不完全適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源，要引入競爭規則，充分體現政府配置資源的引導作用，實(shí)現政府與市場(chǎng)作用有效結合。對于需要通過(guò)行政方式配置的公共資源，要遵循規律，注重運用市場(chǎng)機制，實(shí)現更有效率的公平性和均等化。通過(guò)創(chuàng )新公共資源配置方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
（二）基本原則。
--問(wèn)題導向、分類(lèi)施策。針對政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問(wèn)題，堅持從體制上改革創(chuàng )新，構建科學(xué)、合理、規范的公共資源配置長(cháng)效機制。根據各類(lèi)公共資源的不同情況和特點(diǎn)，分類(lèi)分領(lǐng)域創(chuàng )新資源配置方式。
--提高效率、促進(jìn)公平。正確處理效率與公平的關(guān)系，更加注重公共資源配置的公平性，在不影響生態(tài)、國防的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，拓展競爭性配置的公共資源范圍，以資源配置方式創(chuàng )新推動(dòng)實(shí)現公平配置基礎上的效率提升，努力實(shí)現全體人民公平分享公共資源收益。
--平臺整合、信息共享。加快建設并整合自治區、地（市）兩級公共資源交易平臺，立足公共服務(wù)職能定位，完善管理規則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，著(zhù)力構建規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。依托大數據、云計算等信息技術(shù)，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現交易全流程公開(kāi)透明和信息共享。
--統籌全局、穩步實(shí)施。統籌西藏發(fā)展改革穩定工作全局，結合我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段性特征，既貫徹中央創(chuàng )新政府配置資源方式的要求，又體現西藏特點(diǎn)，立足實(shí)際、科學(xué)謀劃，積極穩妥、分步實(shí)施，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益目標的相統一和最大化。
--依法依規、創(chuàng )新監管。堅持運用法治思維和法治方式，著(zhù)力健全規劃、產(chǎn)權、監管等各方面制度，推動(dòng)各類(lèi)公共資源依法依規、公開(kāi)透明配置。嚴格區分政府資源配置職能和監管職能，創(chuàng )新資源配置監管方式，實(shí)現對公共資源配置的動(dòng)態(tài)和全程監管。
（三）改革目標。
創(chuàng )新政府配置資源方式，自然資源要以各類(lèi)資源調查評估和產(chǎn)權制度建設為基礎，實(shí)現資源有償獲得和使用。經(jīng)濟資源（主要指金融類(lèi)和非金融類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)）要著(zhù)力明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國有資本形態(tài)轉換機制。社會(huì )事業(yè)資源（主要指非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)）要引入市場(chǎng)化手段和方法，實(shí)現更有效率的公平性和均等化，促進(jìn)公共資源配置更高效、更公平、更可持續。
到2020年，各類(lèi)自然資源底數基本摸清，公共資源產(chǎn)權制度進(jìn)一步健全，形成合理的收益分配機制，資源所有者權益得到進(jìn)一步保障；行政性配置范圍進(jìn)一步厘清，結構進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)配置資源的決定性作用明顯增強；以目錄管理、統一平臺、規范交易、全程監管為主要內容的新型資源配置體系基本建立，資源配置過(guò)程公開(kāi)公平公正，配置效益和效率顯著(zhù)提高。
二、創(chuàng )新自然資源配置方式
（四）建立健全自然資源產(chǎn)權制度。堅持資源公有、物權法定。
切實(shí)加強各類(lèi)自然資源的調查評估工作，明確全部國土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體。對水流、森林、山嶺、草原、濕地、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統一進(jìn)行確權登記。區分全民所有和集體所有，明確國家對全民所有的自然資源的所有者權益。進(jìn)一步規范完善“三個(gè)長(cháng)期不變”政策。堅持礦產(chǎn)資源屬?lài)宜?。建立和完善自治區各級自然景區景點(diǎn)產(chǎn)權制度。開(kāi)展重要濕地認定工作。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。除具有重要生態(tài)功能及農牧民從事農牧業(yè)生產(chǎn)必需的資源外，可推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權和使用權相分離，明確自然資源所有權、使用權等產(chǎn)權歸屬關(guān)系和權責，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能。（責任單位：自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟和信息化廳、林業(yè)和草原局、地勘局等）
（五）健全自然資源資產(chǎn)管理體制。根據國家統一部署，區分自然資源資產(chǎn)所有者和監管者職能，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)工作，研究制定具體實(shí)施意見(jiàn)。劃清全民所有、不同層級人民政府行使所有權的邊界，按照不同資源種類(lèi)和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度，銜接探索分級代理行使所有權職責體制。完善自然資源監管體制，強化各自然資源管理部門(mén)監管職能，使自然資源資產(chǎn)所有者和監管者相互獨立、相互配合、相互監督。探索建立劃撥用地目錄。實(shí)行最嚴格的水資源保護和管理制度，嚴格水資源用途管制，嚴格貫徹《西藏自治區用水定額》，落實(shí)水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。落實(shí)全區河湖長(cháng)制，強化江河源頭保護與河湖生態(tài)修復。建立健全礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監督管理制度，規范有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，堅決杜絕高污染、高破壞度的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。嚴格執行森林資源保護政策和制度。鼓勵單位和個(gè)人依照有關(guān)政策開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘。（責任單位：自然資源廳、編辦、水利廳、審計廳、林業(yè)和草原局等）
（六）完善自然資源有償使用制度。研究制定全民所有自然資源有償使用制度改革實(shí)施意見(jiàn)，更多引入競爭機制進(jìn)行配置，完善土地、水、礦產(chǎn)資源有償使用制度，探索推進(jìn)國有森林、國有草原有償使用。完善國有建設用地有償使用制度并合理擴大范圍。探索建立國有農用地有償使用制度。全面推進(jìn)礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)七M(jìn)礦產(chǎn)資源權益金制度改革。積極穩妥開(kāi)發(fā)利用水資源，按市場(chǎng)方式擇優(yōu)選擇開(kāi)發(fā)企業(yè)。在充分考慮資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎上，完善自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機制，有序推進(jìn)城市供水價(jià)格管理，完善居民階梯水價(jià)制度。穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。落實(shí)資源稅改革相關(guān)稅收政策。建立健全自然資源開(kāi)發(fā)利用收益分配使用機制。發(fā)揮資源產(chǎn)出指標、使用強度指標及安全標準等的標桿作用，促進(jìn)資源公平出讓、高效利用。（責任單位：自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)和草原局、發(fā)展改革委、稅務(wù)局等）
（七）發(fā)揮空間規劃對自然資源配置的引導約束作用。以主體功能區規劃為基礎，整合各類(lèi)空間性規劃，編制統一的空間規劃，合理布局城鎮空間、農業(yè)空間和生態(tài)空間，劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，科學(xué)配置和嚴格管控各類(lèi)自然資源。開(kāi)展全區資源環(huán)境承載能力評價(jià)和國土開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，制定綜合空間管控措施。建立資源環(huán)境承載力監測預警體系和管理考評體系。健全國土空間用途管制制度，將開(kāi)發(fā)強度指標分解到各縣級行政區，控制建設用地總量。劃定全區生態(tài)保護紅線(xiàn)，按照國家要求，研究建立我區生態(tài)保護紅線(xiàn)負面清單和考核評價(jià)體系。將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，確定林地、草原、河流、湖泊、濕地、荒漠等的保護邊界，嚴禁任意改變用途。（責任單位：發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)和草原局等）
（八）推進(jìn)無(wú)線(xiàn)電頻率、空域等資源優(yōu)化配置。對地面公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用無(wú)線(xiàn)電頻率、電信網(wǎng)碼號等資源，按照國家部署逐步探索引入招投標、拍賣(mài)等競爭性方式進(jìn)行配置。優(yōu)化空域資源配置，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域，深化低空空域管理改革，規范加強無(wú)人機監管工作，減少各類(lèi)違規飛行。簡(jiǎn)化申報審批流程，完善飛行管控措施。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、廣播電視局、通信管理局、民航西藏區局、區黨委軍民融合辦、人防辦等）
三、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)配置方式
（九）優(yōu)化國有資本布局。對于金融類(lèi)和非金融類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，要以管資本為主，統籌規劃國有資本戰略布局，建立動(dòng)態(tài)調整機制。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調整總體要求，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投向和領(lǐng)域，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。做好自治區重大產(chǎn)業(yè)和投資集團的組建及整合重組工作。完善國有資本退出機制，按照市場(chǎng)化原則優(yōu)化股權結構，激發(fā)社會(huì )資本活力。（責任單位：國資委、財政廳，區產(chǎn)業(yè)建設領(lǐng)導小組其他成員單位等）
（十）完善國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，推進(jìn)政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責的試點(diǎn)；規范國有資產(chǎn)監管機構依法授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責的體制。推動(dòng)國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權分離，加快國有資本市場(chǎng)化運作，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現國有資本保值增值。加強經(jīng)營(yíng)性國有資本集中統一管理，各級財政部門(mén)根據本級政府授權，對國有金融資本履行出資人職責；各級國資監管部門(mén)根據本級政府授權，對行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)和國有企業(yè)履行出資人職責，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管比例力爭達到全國平均水平。（責任單位：國資委、財政廳等）
（十一）建立健全國有資本形態(tài)轉換機制。積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)證券化，提高國有資本流動(dòng)性。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，積極推行公司制股份制改革，實(shí)現股權多元化，推進(jìn)以改制上市為主要形式的國有企業(yè)混合所有制改革。積極通過(guò)市場(chǎng)化方式轉換國有資本形態(tài)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制。加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法依規通過(guò)證券交易、產(chǎn)權交易等市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置國有資產(chǎn)，實(shí)現國有資本形態(tài)轉換。（責任單位：國資委、財政廳、證監局等）
（十二）規范經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)處置和收益分配。企業(yè)重大資產(chǎn)轉讓?xiě)劳薪y一的公共資源交易平臺公開(kāi)進(jìn)行。重大經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)出租、出借要引入市場(chǎng)機制。推進(jìn)企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)通過(guò)交易機構進(jìn)行公開(kāi)招租，提高利用率。建立健全覆蓋全區國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，力爭2020年提高到30%。合理確定收益分配，充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)預算在推進(jìn)企業(yè)改革、規劃布局、結構調整、科技創(chuàng )新、轉型升級、改善民生和化解歷史遺留問(wèn)題中的重要作用。（責任單位：財政廳、國資委等）
（十三）強化國有資本基礎管理。守住防止國有資產(chǎn)流失的底線(xiàn)。強化國有產(chǎn)權管理，進(jìn)一步加強企業(yè)國有產(chǎn)權股權界定、登記、劃轉、處置等基礎工作，搭建產(chǎn)權綜合管理信息系統，依托信息化手段抓取國有產(chǎn)權經(jīng)濟行為關(guān)鍵環(huán)節，加強事前、事中監控。做好資本金變動(dòng)、股權轉讓及發(fā)債方案的審核，加大國有產(chǎn)權股權進(jìn)場(chǎng)交易力度，防止國有資產(chǎn)流失。強化國有產(chǎn)權流轉環(huán)節監管，創(chuàng )新監管方式和手段，推進(jìn)協(xié)同監管，實(shí)現維護出資人權益和尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權有效統一。（責任單位：國資委、財政廳等）
四、創(chuàng )新非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)配置方式
（十四）推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離。堅持公平配置原則，積極引入競爭機制提高配置效率，創(chuàng )新實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的配置方式。區分政府作為資源配置者和行業(yè)監管者的不同職能，積極創(chuàng )新和改進(jìn)政府直接配置資源的方式，強化教育、醫療、養老、文化、體育等部門(mén)的行業(yè)監管職能。嚴格落實(shí)財政性教育經(jīng)費，加大教育經(jīng)費自治區級統籌力度，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。積極落實(shí)醫藥衛生體制改革，合理配置城鄉、區域衛生醫療資源，確保公共醫療衛生資源的公共性、公平性和合理性。放開(kāi)相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)準入，放松價(jià)格管制，促進(jìn)公平競爭。區分基本與非基本公共服務(wù)，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，完善委托代理關(guān)系，建立委托事項清單制度，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。健全事業(yè)單位法人治理結構。積極引入競爭機制，穩妥推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革。（責任單位：編辦、財政廳、教育廳、文化廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生健康委、醫保局、民政廳、體育局、發(fā)展改革委等）
（十五）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅持公平配置原則，圍繞均等化、標準化、法治化，加快健全基本公共服務(wù)制度。推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革。制定自治區基本公共服務(wù)清單，動(dòng)態(tài)調整服務(wù)項目和標準，促進(jìn)城鄉區域間服務(wù)項目和標準有機銜接，推進(jìn)基本公共服務(wù)公平共享。合理確定各級政府的財政事權和支出責任。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，構建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，實(shí)現預算和績(jì)效管理一體化。進(jìn)一步統籌配置好援藏資金，最大限度發(fā)揮援藏資金在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的使用效益。加大實(shí)用科學(xué)技術(shù)推廣應用力度，對自治區財政資金全額支持的科研技術(shù)成果，原則上作為基本公共服務(wù)內容向社會(huì )提供。加強基本公共服務(wù)資源均衡配置，推動(dòng)基層基本公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率。（責任單位：財政廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、文化廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、廣播電視局、體育局、科技廳、殘聯(lián)等）
（十六）創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式。建立政府主導、社會(huì )參與、自主運行、公眾監督的多元化公共服務(wù)供給體制。有效保障公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、社會(huì )服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)供給。合理確定政府和社會(huì )資本合作模式及項目范圍。允許通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，擴大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。健全政府購買(mǎi)服務(wù)工作機制，逐步擴大購買(mǎi)范圍。制定發(fā)布政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，引入競爭機制，提高財政資金使用效率。推進(jìn)公益類(lèi)事業(yè)單位改革，強化公益屬性，創(chuàng )新體制機制，提高供給質(zhì)量和效益。引導和規范社會(huì )力量興辦教育，完善管理。推進(jìn)教育資源公共服務(wù)平臺建設，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數字教育資源共建共享。支持社會(huì )資本參與醫療衛生服務(wù)，全面推進(jìn)醫藥衛生體制改革工作。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫療健康服務(wù)”，構建一站式醫療健康服務(wù)平臺。加大政府向社會(huì )購買(mǎi)公共文化服務(wù)的力度，支持文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善文化體育公共服務(wù)水平。統籌全區數據資源開(kāi)發(fā)利用與管理，完善數據資源管理體制機制，實(shí)施大數據采集、管理和開(kāi)放標準，引導市場(chǎng)主體參與平臺服務(wù)供給。推動(dòng)電信網(wǎng)絡(luò )資源全覆蓋。（責任單位：財政廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、文化廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、經(jīng)濟和信息化廳、衛生健康委、醫保局、退役軍人事務(wù)廳、廣播電視局、體育局、科技廳、殘聯(lián)等）
（十七）推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)整合與共享。在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權的基礎上，進(jìn)一步打破部門(mén)行政化分割，構建共享平臺，實(shí)現公共科技、教育、醫療、文化等資源開(kāi)放共享。適時(shí)研究出臺非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)整合與共享相關(guān)政策辦法。穩步推進(jìn)中小學(xué)和高校圖書(shū)館、公共體育場(chǎng)館及區內高?？蒲衅脚_等公共資源向社會(huì )開(kāi)放。建立科技資源整合和共享共用機制，逐步實(shí)現科學(xué)技術(shù)資源開(kāi)放配置。加快重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放共享進(jìn)程，提高資源利用效率和水平。對行政事業(yè)單位超標超編、低效運轉或者長(cháng)期閑置資產(chǎn)，建立完善調劑機制，盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現高效利用。制定實(shí)施方案，按規定程序報經(jīng)批準后，允許將閑置的非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)。建設自治區統一基礎云平臺和政務(wù)大數據中心，推動(dòng)已建政務(wù)信息系統遷移上云，新建政務(wù)信息系統直接部署云平臺，推動(dòng)跨部門(mén)跨層級信息資源共享共用。建立全區公共信息資源開(kāi)放目錄，在保障數據安全和保護個(gè)人隱私的前提下，推動(dòng)公共信息資源開(kāi)放利用。推進(jìn)優(yōu)秀文化資源數字化建設，大力實(shí)施文化信息資源共享工程。建立統一開(kāi)放、競爭有序的數字市場(chǎng)體系，探索發(fā)展信息資源市場(chǎng)。加大公租房保障力度，優(yōu)先保障環(huán)衛、公交等行業(yè)困難群體和城市低收入群體需求，并將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員等納入公租房保障范圍。（責任單位：財政廳、教育廳、民政廳、文化廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、經(jīng)濟和信息化廳、衛生健康委、廣播電視局、體育局、科技廳等）
（十八）推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規范管理。依據行政事業(yè)單位職能及其工作性質(zhì)，按完成職能的最低限度和最優(yōu)標準配置資產(chǎn)。制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系，針對通用、專(zhuān)用資產(chǎn)實(shí)施不同的配置標準。規范完善政府采購制度，提高政府采購的質(zhì)量和效益。嚴格非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)建設項目審批，強化預算約束和財政撥款控制，符合預算管理規定的非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)配置涉及的管理費用支出具體安排應編入預決算，經(jīng)同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審議批準后向社會(huì )公開(kāi)。建立健全全方位、多層次的資產(chǎn)管理和監督體系，建立工作機制，加強資產(chǎn)使用、處置和收益管理，確保規范高效使用、公開(kāi)透明處置，確保資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入應收盡收，防止國有資產(chǎn)流失。積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展，對具有軍事用途的各類(lèi)資源，加強統籌，平戰結合、分類(lèi)實(shí)施，有效管理配置。（責任單位：財政廳、教育廳、民政廳、文化廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、經(jīng)濟和信息化廳、衛生健康委、廣播電視局、體育局、科技廳等）
五、創(chuàng )新資源配置組織方式和監管方式
（十九）建立公共資源目錄清單。加強清查核算和綜合管理，結合編制權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告中的資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)負債表，全面開(kāi)展公共資源清查。對公共資源分類(lèi)并按類(lèi)逐項登記，明確資源底數。建立完善的資源申報、登記、調整、公開(kāi)和報告制度，資源清單根據資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整、及時(shí)更新。（責任單位：財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、統計局等）
（二十）推進(jìn)公共資源交易規范化建設。加快推進(jìn)公共資源交易中心建設，對政府配置資源中應該或可以通過(guò)市場(chǎng)化方式配置的資源，按照應進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)的原則，嚴格將其納入統一的公共資源交易平臺進(jìn)行規范交易。探索建立公共資源交易目錄制度。針對不同公共資源特點(diǎn)，明確交易基本規則，準確評估資源價(jià)值，嚴格規范交易程序，確保交易過(guò)程公開(kāi)公平公正。推動(dòng)公共資源交易全過(guò)程電子化，完善市場(chǎng)交易機制，嚴格規范交易規程，建立健全信息服務(wù)機制，為市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾提供便利。建立健全信息服務(wù)機制，銜接推動(dòng)不同平臺間的對接和數據共享，為市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾和行政監管部門(mén)提供信息服務(wù)。嚴格執行招標投標法、政府采購法等法律法規，規范招標人、投標人、評價(jià)人、中介機構等相關(guān)方行為，依法依規公開(kāi)相關(guān)信息，確保公共資源配置全過(guò)程公開(kāi)透明。（責任單位：政府辦公廳、開(kāi)展公共資源交易管理工作的各行政監督部門(mén)等）
（二十一）創(chuàng )新監管服務(wù)方式。全面履行政府監管職能，轉變監管理念，堅持運用法治思維和法治方式，創(chuàng )新監管機制和監管方式，構建依法監管與信用激勵約束、政府監管與社會(huì )監管相結合的新型監管格局。加強和完善信用監管、協(xié)同監管、動(dòng)態(tài)在線(xiàn)監管、全過(guò)程監管等監管方式。積極完善社會(huì )信用體系建設，推進(jìn)信用信息互通共享、守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，強化信用約束。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺，對公共資源配置項目規劃、評估、審核、交易、收支等過(guò)程實(shí)施電子化行政監督，推動(dòng)實(shí)現實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管和在線(xiàn)即時(shí)監督監測。加快完成綜合行政執法體制改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”提供公平可及公共服務(wù)，努力實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。（責任單位：政府辦公廳、編辦、司法廳、發(fā)展改革委、財政廳、審計廳、開(kāi)展公共資源交易管理工作的各行政監督部門(mén)等）
六、強化組織領(lǐng)導和實(shí)施保障
（二十二）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要完善創(chuàng )新資源配置工作機制，落實(shí)各項措施責任分工。要強化輿論引導，宣傳和解讀好創(chuàng )新政府配置資源方式政策措施。要加強工作溝通協(xié)調，及時(shí)掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問(wèn)題。要強化督查考核，對公共資源配置情況定期開(kāi)展績(jì)效評估和綜合性考核。要結合各自實(shí)際，按照國家和自治區要求推進(jìn)改革工作，健全情況通報、容錯和糾偏機制?！藏熑螁挝唬焊鞯兀ㄊ校┬惺穑ㄈ嗣裾?，區直有關(guān)部門(mén)等〕
（二十三）建立健全法規規章。健全政府配置資源相關(guān)法規規章，加大法規規章立改廢釋工作力度，著(zhù)力完善資源產(chǎn)權制度，調整相關(guān)法規規章中有關(guān)市場(chǎng)準入、市場(chǎng)主體資格、行政許可等方面不符合市場(chǎng)化改革方向的規定。明確資源所有者權益，健全資源產(chǎn)權占有、使用、收益、處分制度。根據創(chuàng )新政府配置資源方式需要，加快修訂完善涉及自然資源、經(jīng)濟資源、社會(huì )事業(yè)資源配置等方面法規規章。加快制定有關(guān)產(chǎn)權保護、社會(huì )信用、公平競爭等方面法規規章。（責任單位：司法廳、區直有關(guān)部門(mén)等）
（二十四）完善配套措施。加快完善市場(chǎng)準入和退出、交易規則、公平競爭、特許經(jīng)營(yíng)等方面的配套制度，協(xié)同推進(jìn)行政審批、財稅、金融、投資、價(jià)格、國有企事業(yè)單位等方面改革。建立健全促進(jìn)資源節約集約利用、資源管理責任以及政府考核、激勵、監督等方面制度。建立健全資源配置信息公開(kāi)和公眾參與制度，確保改革成效。（責任單位：發(fā)展改革委、區直有關(guān)部門(mén)等）
西藏自治區人民政府辦公廳
2019年3月3日
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