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《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案（試行）的通知》
藏政辦發(fā)〔2019〕18號
各地（市）行署（人民政府），自治區各委、辦、廳、局：
《西藏自治區基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2019年2月26日
西藏自治區基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案（試行）
按照中央和自治區深化財稅體制改革安排部署，根據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）精神，立足西藏實(shí)際情況，現就自治區與地（市）基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權和支出責任劃分改革，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央第六次西藏工作座談會(huì )精神。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補齊短板工作總基調，正確處理好“十三對關(guān)系”，按照加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系的要求，遵循相關(guān)法律法規規定，科學(xué)界定自治區和地（市）權責，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權范圍，制定基本公共服務(wù)保障標準，規范自治區與地（市）支出責任分擔方式，加大基本公共服務(wù)投入，加快基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障和改善民生，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
（二）基本原則。
--堅持以人民為中心。從解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，首先將醫療衛生、生活保障等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為自治區與地（市）共同財政事權，并合理劃分支出責任，同時(shí)完善轉移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。
--堅持全面落實(shí)中央改革部署。準確領(lǐng)會(huì )和把握中央推進(jìn)改革的工作思路和政策措施，在堅持基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權范圍、支出責任分擔方式、國家基礎標準由中央確定的基礎上，根據中央的規定和授權范圍，立足于西藏實(shí)際，認真履行地方政府的職責，充分發(fā)揮地方政府區域管理優(yōu)勢和積極性，保障政策落實(shí)。
--堅持保障標準合理適度。既要盡力而為，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，適時(shí)調整國家基礎標準，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧各級財政承受能力，不超越社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線(xiàn)。
--堅持差別化分擔。充分考慮各地（市）經(jīng)濟發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財力差異較大的區情，自治區承擔的支出要有區別，體現向困難地區、貧困地區、邊境地區傾斜，并逐步規范、適當簡(jiǎn)化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權支出責任的分擔方式。
--堅持積極穩妥推進(jìn)?；竟卜?wù)領(lǐng)域自治區與地（市）共同財政事權和責任劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調整、不斷完善的過(guò)程，既要加強頂層設計，明確改革路徑和方式，又要加強與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接，在管理體制和相關(guān)政策比較明確、支出責任分擔機制相對穩定的民生領(lǐng)域首先實(shí)現突破。
（三）主要目標。
通過(guò)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區與地（市）共同財政事權和支出責任劃分改革，力爭到2020年，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。
二、主要內容
《改革方案》明確，首先納入中央與地方共同財政事權范圍，目前暫定為八大類(lèi)18項。目前，首先納入我區共同財政事權范圍的共六大類(lèi)10項，其中：自治區全額承擔2項，按比例分擔4項，按因素確定分擔比例的4項。
（一）明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區與地（市）共同財政事權范圍。
根據國發(fā)〔2016〕49號文件和《改革方案》，結合《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃的通知》（國發(fā)〔2017〕9號），將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現有管理體制和政策比較清晰，由自治區和地（市）共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要公共服務(wù)事項，首先納入實(shí)施方案共同財政事權范圍。
根據我區實(shí)際，可實(shí)施的為六大類(lèi)10項：一是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共服務(wù)就業(yè)1項。二是基本養老保險，包括城鄉居民基本養老保險補助1項。三是基本醫療保障，包括城鄉居民基本醫療保險補助、醫療救助2項。四是基本衛生計生，包括基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項。五是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務(wù)3項。六是基本住房保障，包括城鄉保障性安居工程1項。
（二）制定基本公共服務(wù)保障標準。
國家基礎標準由中央制定和調整，所需資金按中央確定的支出責任分擔方式負擔。按照《改革方案》，目前中央制定基礎標準的事項包括城鄉居民基本養老保險補助、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障等4項。原則上我區執行國家基礎標準，對個(gè)別基本公共服務(wù)事項，自治區在中央規定范圍內和確保國家基礎標準落實(shí)到位的前提下，因地制宜制定高于國家基礎標準的地區標準，并事先按程序報上級備案執行。
對中央授權地方結合實(shí)際制定地區標準的事項，包括殘疾人服務(wù)、城鄉保障性安居工程2項，由自治區制定保障標準，原則上地（市）不得提高標準，確需提高的，應在確保自治區確定標準落實(shí)到位的前提下，結合財力實(shí)際適當穩妥調整，高出部分所需資金由地（市）自行負擔，并事先按程序報上級備案后執行。
對基本公共服務(wù)就業(yè)、醫療救助、困難群眾救助、受災人員救助等4項不易或暫不具備條件制定統一標準的事項，根據具體項目?jì)热?，分別由自治區和地（市）結合實(shí)際制定標準。地（市）應結合財力實(shí)際制定標準，并事先按程序報上級備案后執行。
中央或自治區暫未制定基礎標準的事項，待中央和自治區制定基礎標準后，根據中央和自治區標準并結合實(shí)際調整。
（三）規范基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區與地（市）共同財政事權的支出責任分擔方式。
根據地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體格局，各項基本公共服務(wù)的不同屬性以及財力實(shí)際狀況，基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區與地（市）共同財政事權的支出責任主要實(shí)行自治區與地（市）按比例分擔，并保持基本穩定。具體明確和規范如下：
1.自治區財政承擔支出責任的事項?；竟残l生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項由自治區全額承擔地方支出責任。
2.自治區與地（市）按比例分擔。受災人員救助按比例分擔，第一檔為8暶2，第二檔為7暶3。城鄉居民基本養老保險補助（基礎養老金高于中央部分）、困難群眾救助2個(gè)事項，均為8暶2。城鄉居民基本醫療保險（剔除中央財政補助），第一檔為6暶4，第二檔為5暶5。
3.自治區與地（市）按因素確定分擔比例事項。醫療救助、殘疾人服務(wù)、基本公共就業(yè)服務(wù)、城鄉保障性安居工程等4個(gè)事項，自治區財政分擔比例主要依據地方財力狀況、保障對象數量等因素確定。
按照保持現有自治區與地（市）財力格局總體穩定的原則，上述分擔比例調整涉及的自治區與地（市）支出基數劃轉，按預算管理有關(guān)規定辦理。
（四）調整完善轉移支付制度。
按照中央統一安排部署，在中央設立分類(lèi)分檔轉移支付的基礎上，原則上將改革前一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權事項，統一納入共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付，完整反映和切實(shí)履行中央和自治區承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權的支出責任。
（五）推進(jìn)地（市）與縣（區）支出責任劃分改革。
自治區財政要加強對地（市）與縣（區）共同財政事權和支出責任劃分改革的指導，各地（市）要參照本實(shí)施方案，推進(jìn)與縣（區）共同財政事權和支出責任劃分改革。各地（市）要充分考慮本地區實(shí)際，根據各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結合財政體制合理劃分地（市）與縣（區）政府的支出責任，加強地（市）統籌，避免將過(guò)多支出責任交給縣（區）政府承擔?？h（區）政府要將自有財力和上級轉移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責任；上級政府要通過(guò)調整收入劃分、加大轉移支付力度，增強縣（區）政府基本公共服務(wù)保障能力。
三、配套措施
（一）強化部門(mén)管理職責。各地各部門(mén)必須從貫徹落實(shí)黨的十九大精神的高度，深刻認識改革的重要性和緊迫性。自治區財政在落實(shí)自治區承擔的支出責任、做好資金保障的同時(shí)，要切實(shí)加強對地（市）財政履行支出責任的指導和監督。自治區有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，調整完善制度政策，指導和督促地（市）落實(shí)相關(guān)服務(wù)標準。地（市）財政要確保地（市）承擔的支出責任落實(shí)到位。地（市）有關(guān)部門(mén)要認真執行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責。
（二）加強項目預算管理。自治區財政廳要按照財政部安排部署，根據基礎標準、分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時(shí)撥付共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付。地（市）財政部門(mén)要完整、規范、合理編制基本公共服務(wù)項目預算，保證資金及時(shí)下達和撥付，完善基本公共服務(wù)項目預算管理流程，加大預算公開(kāi)力度。
（三）推進(jìn)大數據平臺建設。各級財政及相關(guān)部門(mén)要建立規范的數據采集制度，統一數據標準，加快基本公共服務(wù)大數據平臺建設，收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數據，實(shí)現信息共享，為測算分配轉移支付資金、落實(shí)各方責任、實(shí)現基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。
（四）強化監督檢查和績(jì)效管理。加強對基本公共服務(wù)事項基礎標準落實(shí)、基礎數據真實(shí)性、資金管理使用規范性、服務(wù)便利可及性等方面的監督檢查，保證支出責任落實(shí)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實(shí)施績(jì)效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。
四、實(shí)施時(shí)間
本實(shí)施方案自2019年1月1日起實(shí)施，試行期一年。
附件：西藏自治區基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權清單及基礎標準、支出責任劃分情況表
西藏自治區人民政府辦公廳
2019年2月26日
西藏自治區基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權清單及基礎標準、支出責任劃分情況表.pdf
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