吉辦發(fā)〔2019〕45號《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì )為契機大力發(fā)展冰雪運動(dòng)和冰雪經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì )為契機大力發(fā)展冰雪運動(dòng)和冰雪經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》








吉辦發(fā)〔2019〕45號

各市、州黨委和人民政府，長(cháng)白山開(kāi)發(fā)區、長(cháng)春新區，擴權強縣試點(diǎn)市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構，各人民團體：

《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì )為契機大力發(fā)展冰雪運動(dòng)和冰雪經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。






 

中共吉林省委辦公廳

吉林省人民政府辦公廳

2019年11月22日





 

關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì )為契機大力發(fā)展冰雪運動(dòng)和冰雪經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)

為認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì )為契機大力發(fā)展冰雪運動(dòng)的意見(jiàn)》，結合吉林實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

2022年北京冬奧會(huì )是我國重要歷史節點(diǎn)的重大標志性活動(dòng)。吉林冰雪資源優(yōu)勢突出，冰雪運動(dòng)起步早、基礎好、水平高，必須緊緊抓住這一歷史性機遇，真正把習近平總書(shū)記“3億人參與冰雪運動(dòng)”的號召在吉林落地生根。到2022年，我省冰雪運動(dòng)競技水平全面提升，重點(diǎn)項目奪取金牌，冰雪產(chǎn)業(yè)實(shí)現快速發(fā)展；全省參與冰雪運動(dòng)人數超過(guò)1000萬(wàn)，冰雪旅游人數達到1億人次。到2030年，我省冰雪運動(dòng)優(yōu)勢項目整體達到世界一流水平，構建起完善的冰雪產(chǎn)業(yè)體系，成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。

一、提升冰雪競技水平

（一）優(yōu)化冬奧參賽項目布局。按照國家“擴面、固點(diǎn)、精兵、沖刺”的部署，突出短道速滑項目整體優(yōu)勢和速度滑冰、空中技巧、花樣滑冰等項目局部?jì)?yōu)勢，強化梯隊建設，為國家輸送高水平運動(dòng)員、教練員，爭金奪銀實(shí)現更大突破。著(zhù)力提升單板滑雪、冰壺等潛優(yōu)勢項目，力爭取得好成績(jì)。積極補強雪上項目，通過(guò)跨界跨項選材，大力提高我省運動(dòng)員在北京冬奧會(huì )中國代表團“全項目參賽”中的比例。

（二）改革運動(dòng)隊組建機制。順應國家隊訓練和管理體制改革，積極爭取與國家體育總局共建跳臺滑雪、自由式滑雪、單板滑雪、花樣滑冰、冰壺等項目國家隊，利用國家體育資源推動(dòng)我省競技體育實(shí)現“彎道超車(chē)”。探索“省隊市辦”建隊機制，加強市州優(yōu)秀運動(dòng)隊伍建設。積極引導社會(huì )力量以聯(lián)合辦隊、高校辦隊、外省聯(lián)辦、個(gè)體辦隊、冠名贊助等形式，共同組建冰雪項目?jì)?yōu)秀運動(dòng)隊及冰雪運動(dòng)俱樂(lè )部等訓練機構，形成多方參與、競相發(fā)展的良好局面。

（三）提高訓練和保障水平。堅持“三從一大+科學(xué)化訓練”原則，引入國外先進(jìn)的訓練管理模式，構建集訓練、體能、康復、營(yíng)養、心理咨詢(xún)于一體的訓練體系，培養建立復合型教練團隊。制定冰雪運動(dòng)訓練競賽設施建設整體規劃方案，加大投入，改造提升吉林省速滑館等一批冰上場(chǎng)館，新建北大湖國家綜合訓練基地運動(dòng)員公寓、訓練館、體能康復中心等雪上運動(dòng)訓練設施，支持長(cháng)白山高原冰雪訓練基地等省內滑雪場(chǎng)按照國家和省級專(zhuān)項訓練場(chǎng)地標準進(jìn)行升級改造。做好長(cháng)春空港新區綜合訓練基地等設施規劃布局和建設工作。引導支持高校、科研院所、企業(yè)開(kāi)展體育科研攻關(guān)，運用大數據信息技術(shù)和新材料技術(shù)，提高訓練質(zhì)量和水平。

（四）深化冰雪賽事活動(dòng)交流。發(fā)揮吉林北山四季越野滑雪場(chǎng)、北大湖滑雪場(chǎng)、松花湖滑雪場(chǎng)、長(cháng)白山高原冰雪訓練基地、吉林省滑冰館等世界一流冰雪運動(dòng)專(zhuān)業(yè)資源優(yōu)勢，密切與國際體育組織、國家體育總局的溝通對接，積極承辦速度滑冰世界青年錦標賽、自由式滑雪空中技巧世界杯、越野滑雪和北歐兩項世界錦標賽等國際滑聯(lián)、國際雪聯(lián)重大賽事。發(fā)揮好北京冬奧會(huì )訓練場(chǎng)地和熱身賽場(chǎng)功能，承接參賽國家和地區北京冬奧備戰集訓任務(wù)。繼續辦好長(cháng)春瓦薩國際越野滑雪節等精品賽事，邀請國內外優(yōu)秀運動(dòng)員、教練員來(lái)我省參賽、執教。支持我省優(yōu)秀運動(dòng)隊赴先進(jìn)國家和地區進(jìn)行集訓和比賽，依法制定符合運動(dòng)員、教練員境外訓練和參賽實(shí)際需要的出國出境管理規定和經(jīng)費管理辦法。

二、普及群眾冰雪運動(dòng)

（五）推進(jìn)冰雪運動(dòng)進(jìn)校園。構建小學(xué)到大學(xué)全過(guò)程冰雪教育培訓機制，培養冬季滑雪健身休閑的吉林特色文化和社會(huì )氛圍。開(kāi)展“百萬(wàn)青少年上冰雪”活動(dòng)，推動(dòng)中小學(xué)校將冰雪運動(dòng)納入體育課教學(xué)內容，鼓勵有條件的中小學(xué)校建設冰雪場(chǎng)地、仿真模擬冰雪運動(dòng)設施或以購買(mǎi)服務(wù)方式使用社會(huì )冰雪場(chǎng)地設施，配備冰雪運動(dòng)（或替代項目）設備器材。支持冰雪運動(dòng)特色學(xué)校和各級各類(lèi)體育傳統項目學(xué)校、體育運動(dòng)學(xué)校的重點(diǎn)班建設，推進(jìn)與冰雪場(chǎng)館、冰雪俱樂(lè )部合作，開(kāi)展以冰雪運動(dòng)為主題的研學(xué)實(shí)踐和冬令營(yíng)活動(dòng)。建立完善青少年學(xué)生冰雪運動(dòng)競賽體系，組織全省青少年學(xué)生冰雪賽事。創(chuàng )辦冰雪運動(dòng)高中聯(lián)賽、大學(xué)生聯(lián)賽，鼓勵有條件的高校組建高水平運動(dòng)隊。支持東北師大、北華大學(xué)、吉林體育學(xué)院等高校建設冰雪相關(guān)專(zhuān)業(yè)，編寫(xiě)校園冰雪運動(dòng)教學(xué)指南。鼓勵優(yōu)秀退役冰雪運動(dòng)員從事體育教學(xué)工作。

（六）推廣群眾社會(huì )化冰雪活動(dòng)。深入開(kāi)展“玩冰踏雪健康吉林”活動(dòng)，推進(jìn)冰雪運動(dòng)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)部隊、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭，提倡單位工會(huì )經(jīng)費用于職工冰雪運動(dòng)健身消費，鼓勵利用公園、廣場(chǎng)、社區、商圈及鄉村休閑場(chǎng)所、度假村、湖泊冰面等建設群眾冰雪休閑娛樂(lè )設施。推廣民族民俗冰雪項目，打造查干湖馬拉松滑雪賽、長(cháng)白山雪地汽車(chē)拉力賽等群眾性精品賽事活動(dòng)。豐富群眾冰雪文化活動(dòng)，組織策劃吉林冰雪主題晚會(huì )、旅游節、冰雪嘉年華、冰雪歡樂(lè )周等特色節慶活動(dòng)，開(kāi)展冰雪書(shū)畫(huà)、冰雪雕塑、冰雪攝影、“來(lái)吉林過(guò)大年”等主題文化交流活動(dòng)。

（七）完善公共性冰雪場(chǎng)地場(chǎng)所設施。采取政府補貼和購買(mǎi)服務(wù)方式，鼓勵社會(huì )力量參與冰雪場(chǎng)館建設運營(yíng)，支持學(xué)校冰雪運動(dòng)場(chǎng)館建設并根據相關(guān)規定向社會(huì )開(kāi)放。加大體育彩票公益金支持群眾冰雪場(chǎng)館建設力度，建設一批公共滑冰館、室外滑冰場(chǎng)、冰球場(chǎng)、仿真冰場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、綜合性冰雪運動(dòng)中心，場(chǎng)館建成后鼓勵向群眾開(kāi)放運營(yíng)。到2022年，全省各級各類(lèi)滑冰場(chǎng)所達到500個(gè)以上，滑雪場(chǎng)達到60座。

（八）培育群眾冰雪運動(dòng)組織。充分發(fā)揮各級體育總會(huì )、冰雪運動(dòng)協(xié)會(huì )和其他社會(huì )組織作用，開(kāi)展冰雪運動(dòng)項目規劃、活動(dòng)組織、專(zhuān)業(yè)培訓、評級定等，組織和引導群眾廣泛參與冰雪運動(dòng)。依托北大湖、松花湖、長(cháng)白山國際滑雪場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)機構，加大培訓力度，壯大冰雪運動(dòng)社會(huì )體育指導員隊伍，支持社會(huì )力量興辦冰雪運動(dòng)培訓機構。鼓勵和支持民間專(zhuān)業(yè)體育人才興辦冰雪運動(dòng)社團和民辦非企業(yè)單位，組織開(kāi)展公益性冰雪體育活動(dòng)。到2022年，全省各級各類(lèi)冰雪運動(dòng)社會(huì )組織超過(guò)1000個(gè)。

三、豐富冰雪旅游業(yè)態(tài)

（九）大力開(kāi)發(fā)冰雪景區。開(kāi)展國家全域旅游示范區創(chuàng )建工作，制定全省滑雪場(chǎng)建設布局規劃，加快新建一批冰雪小鎮、滑雪度假綜合體等重大項目，加快塑料旱雪項目落地。全面推進(jìn)冰雪景區開(kāi)發(fā)建設和提檔升級，加強景區直通車(chē)運營(yíng)，促進(jìn)游客與旅游目的地高效銜接，完善旅游交通標識牌、客服中心、停車(chē)場(chǎng)等公共服務(wù)設施和配套服務(wù)功能。打造5G智慧冰雪景區，推行“冰雪+互聯(lián)網(wǎng)+流通+服務(wù)”模式，建立冰雪旅游全鏈條的智慧技術(shù)應用和管理體系。到2030年，全省建成300個(gè)含有冬季項目的A級旅游區（點(diǎn)）。

（十）打造吉林特色旅游產(chǎn)品。全面推進(jìn)“長(cháng)通白延吉長(cháng)避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線(xiàn)”“長(cháng)松大白通長(cháng)河湖草原濕地旅游大環(huán)線(xiàn)”建設，構建五大文旅產(chǎn)品體系?；┻\動(dòng)，將大長(cháng)白山和吉林市冰雪大區建設成世界高端冰雪旅游目的地；溫泉養生，將環(huán)長(cháng)白山、長(cháng)（春）吉（林）延（邊）溫泉度假產(chǎn)業(yè)帶建設成“滑雪+溫泉”特色旅游度假綜合體；霧凇觀(guān)光，建設松花湖周邊霧凇觀(guān)光帶，打造吉林世界霧凇之都，構建沿松花江、鴨綠江霧凇觀(guān)光走廊；冬捕漁獵，以查干湖冬捕習俗和撫松露水河狩獵為主線(xiàn)，開(kāi)發(fā)林海雪原木幫文化等冬令文化系列產(chǎn)品；地域特色文化，深度挖掘滿(mǎn)族、朝鮮族村落觀(guān)光、飲食、服飾、演藝等少數民族文化，構建關(guān)東民俗過(guò)大年、滿(mǎn)族習俗等獨具“吉林符號”的特色產(chǎn)品。

（十一）加大品牌宣傳推介力度。講好吉林冰雪故事，鼓勵冰雪文學(xué)作品創(chuàng )作，支持攝制高水平的冰雪旅游廣告片、紀錄片、影視劇，推動(dòng)吉林冰雪元素納入國家冰雪冬奧宣傳片和冰雪綜藝節目。推廣冰雪演藝產(chǎn)品與娛樂(lè )項目，推動(dòng)冰雪演藝品牌?。ü潱┠狂v場(chǎng)（巡回）演出。開(kāi)設吉林衛視冰雪專(zhuān)欄，建立吉林冰雪APP客戶(hù)端，利用新媒體加大宣傳推介，舉辦吉林冰雪專(zhuān)題展會(huì )，開(kāi)展冰雪專(zhuān)題營(yíng)銷(xiāo)、聯(lián)盟營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下良性互動(dòng)。持續在長(cháng)三角、珠三角、京津冀等重要客源地投放廣告，全面落實(shí)與浙江等主要客源省份簽署的戰略合作協(xié)議，務(wù)實(shí)推動(dòng)“千萬(wàn)游客互換行動(dòng)”，打響吉林冰雪旅游品牌。傳承創(chuàng )新體育文化，弘揚拼搏進(jìn)取體育精神，規劃建設吉林省體育博物館。

（十二）提升交通基礎設施保障能力。加快通往重點(diǎn)景區的公路建設，進(jìn)一步提升景區旅游公路水平，具備條件的AAAA級及以上旅游景區實(shí)現二級以上公路連接、AAA級旅游景區實(shí)現等級公路連接。盡快建成敦化至白河鐵路，加快建設沈陽(yáng)至白河鐵路，打通長(cháng)白山通往長(cháng)春交通大動(dòng)脈。加密與國內外冰雪旅游重點(diǎn)客源地城市的航班航線(xiàn)，加快推進(jìn)北大湖、蛟河、九臺等冰雪旅游景區通用機場(chǎng)建設。積極推進(jìn)吉林市直達北大湖、松花湖的城市軌道交通建設，努力實(shí)現重點(diǎn)滑雪場(chǎng)通公交。

（十三）加強冰雪旅游市場(chǎng)管理。建立以“游客滿(mǎn)意”為中心的冰雪旅游服務(wù)評價(jià)體系，推行違法旅游企業(yè)“黑名單”制度，建立旅游監管和服務(wù)對象信用檔案，嚴厲打擊違法違規旅游企業(yè)和從業(yè)人員的旅游失信行為。圍繞運動(dòng)安全、設施安全、食品安全、交通安全和環(huán)境衛生、旅游服務(wù)質(zhì)量等方面，常態(tài)化開(kāi)展景區綜合整治和聯(lián)合執法，建立完善景區應急保障體系和應急預案，保障冰雪旅游市場(chǎng)安全運行和規范經(jīng)營(yíng)。

四、發(fā)展壯大冰雪產(chǎn)業(yè)

（十四）培育冰雪裝備產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施培育冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃。大力引進(jìn)國內外知名冰雪裝備生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展壓雪車(chē)、造雪機、澆冰車(chē)、纜車(chē)等重型冰雪場(chǎng)地裝備。瞄準國內外高端冰雪運動(dòng)輕型裝備產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，積極引進(jìn)冬季項目體育器材制造商，加大與省內企業(yè)開(kāi)展合作，重點(diǎn)發(fā)展滑雪板、雪杖、冰刀、頭盔等冰雪個(gè)人運動(dòng)器材，支持百凝盾等優(yōu)勢潛力企業(yè)加速提升研發(fā)制造能力。推進(jìn)與歐洲、北美等知名企業(yè)合作，重點(diǎn)發(fā)展冰鞋雪靴、滑雪服裝等冬季戶(hù)外運動(dòng)服飾。將我省優(yōu)勢冰雪裝備器材產(chǎn)品納入國家冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃，鼓勵企業(yè)成為冰雪賽事和專(zhuān)業(yè)運動(dòng)隊器材供應商。

（十五）提升冰雪科技研發(fā)能力。依托社會(huì )力量成立冰雪技術(shù)研究所，建立產(chǎn)學(xué)研用全方位結合的冰雪產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。建設冰雪產(chǎn)業(yè)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器和研發(fā)平臺，組建科研團隊，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)制造，開(kāi)發(fā)一批科技含量高、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)品。加快建設吉林冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園、長(cháng)春新能源冰雪旅游裝備產(chǎn)業(yè)基地、遼源金剛冰雪運動(dòng)小鎮產(chǎn)業(yè)園等園區。加強國際交流合作，建立冰雪裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟。

（十六）強化冰雪產(chǎn)業(yè)人力資源保障。加強與國際冰雪運動(dòng)專(zhuān)業(yè)高校、國際冰雪組織交流合作，對標國際標準，培養冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才隊伍。依托技工院校、職業(yè)培訓機構，建設冰雪產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能實(shí)訓基地，加強冰雪產(chǎn)業(yè)技能人才培養。建立冰雪產(chǎn)業(yè)人才需求預測和信息定期發(fā)布制度，完善冰雪產(chǎn)業(yè)人才培養、引進(jìn)、使用等政策機制，發(fā)揮市場(chǎng)在冰雪產(chǎn)業(yè)人才資源配置中的決定性作用，構建冰雪人才公共服務(wù)平臺，完善冰雪產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)。

五、強化政策措施保障

（十七）加強組織領(lǐng)導。省委、省政府建立冰雪經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調機制，每年召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究部署全省冰雪經(jīng)濟發(fā)展的重大戰略、規劃和政策，協(xié)調推進(jìn)重大項目建設。建立吉林省冰雪經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)家智庫和咨詢(xún)顧問(wèn)機制，凝聚各方面智慧力量，強化冰雪經(jīng)濟發(fā)展智力支撐。

（十八）加強政策扶持。用地方面：實(shí)行“點(diǎn)狀供地”、新增建設用地計劃指標預留和差別化供地政策，支持盤(pán)活林場(chǎng)林區閑置土地資產(chǎn)。投融資方面：統籌省級現有相關(guān)專(zhuān)項資金，加大對冰雪經(jīng)濟基礎設施和公共服務(wù)設施建設等領(lǐng)域的支持力度。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，吸引帶動(dòng)社會(huì )資本設立冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，支持冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大。加強向金融機構推薦冰雪產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，積極開(kāi)展線(xiàn)上對接、線(xiàn)下路演等多種方式融資服務(wù)。財稅方面：將符合條件的群眾冬季運動(dòng)場(chǎng)地設施，納入公共體育場(chǎng)館免費低收費開(kāi)放補助范圍，并按照體育場(chǎng)館稅收政策規定享受房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策。價(jià)格方面：確保冰雪運動(dòng)和冰雪旅游場(chǎng)所用水、用電、用氣、用熱價(jià)格不高于一般工業(yè)標準。開(kāi)放合作方面：允許國際知名冰雪裝備制造商以技術(shù)專(zhuān)利、商標等無(wú)形資產(chǎn)入股。對自主研發(fā)的先進(jìn)冰雪裝備，符合條件的享受?chē)鴥仁着_（套）優(yōu)惠政策。人才方面：制定出臺我省落實(shí)國家《關(guān)于優(yōu)秀運動(dòng)員及其教練員獎勵辦法》實(shí)施細則，完善運動(dòng)員、教練員及相關(guān)人員獎勵政策、退役安置政策、社會(huì )保障政策等激勵機制。各地區、各相關(guān)部門(mén)要根據自身實(shí)際，研究制定針對性強的具體政策措施，共同推動(dòng)冰雪經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展。

（十九）加強平臺建設。推進(jìn)中芬合作，落實(shí)《中國吉林省人民政府與芬蘭國家商務(wù)促進(jìn)局關(guān)于開(kāi)展冬季運動(dòng)及經(jīng)貿合作的諒解備忘錄》，重點(diǎn)在冰雪場(chǎng)館建設運營(yíng)、冬季體育教育科研、青少年冰雪運動(dòng)普及、冰雪運動(dòng)賽事舉辦、專(zhuān)業(yè)運動(dòng)員和教練員培訓、冰雪旅游發(fā)展、冰雪裝備研發(fā)制造等領(lǐng)域開(kāi)展合作。提檔升級“冰雪產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )”，舉辦各類(lèi)冰雪節事活動(dòng)，擴大冰雪產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度，推動(dòng)成為全面展示冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的國家級、國際性博覽會(huì )。建設“吉林·中國冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區”，挖掘北大湖冰雪資源優(yōu)勢，深化與歐洲、北美等區域戰略合作，引進(jìn)吸收世界先進(jìn)經(jīng)驗做法、理念模式，創(chuàng )新發(fā)展體制機制，打造國際化冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區，推動(dòng)上升為國家戰略。

省發(fā)改委牽頭做好本實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施效果的定期評估工作，并于2022年底、2025年底、2030年底向省委、省政府報送實(shí)施效果評估報告。

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