《山東省退役軍人事務(wù)廳印發(fā)〈關(guān)于加強新時(shí)代退役軍人工作法治建設的意見(jiàn)〉的通知》（全文）

《山東省退役軍人事務(wù)廳印發(fā)〈關(guān)于加強新時(shí)代退役軍人工作法治建設的意見(jiàn)〉的通知》
 

各市退役軍人事務(wù)局，廳機關(guān)各處室、直屬單位：

現將《關(guān)于加強新時(shí)代退役軍人工作法治建設的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。






 

山東省退役軍人事務(wù)廳

2020年9月28日
 

關(guān)于加強新時(shí)代退役軍人工作法治建設的意見(jiàn)
 

為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述，發(fā)揮法治在退役軍人工作中的規范、引領(lǐng)和保障作用，推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅持問(wèn)題導向、需求牽引、統籌兼顧、破立并舉，通過(guò)科學(xué)立法、規范執法、嚴格守法、深入普法，著(zhù)力提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力，為我省退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。到2022年，我省退役軍人事務(wù)領(lǐng)域政策法規體系基本完善，依法決策機制建立健全，權力運行規范有序，政策法規有效落實(shí)，退役軍人合法權益得到有力維護，各項工作在法治軌道上健康、高效運行。

二、加強黨對法治建設的領(lǐng)導

1.堅定扛起法治建設政治責任。法治建設是一項全局性和系統性工程，是各級退役軍人事務(wù)部門(mén)必須堅定扛起的政治責任。要全面加強法治建設統籌規劃和組織協(xié)調，把黨的領(lǐng)導貫穿落實(shí)到退役軍人工作法治建設全過(guò)程和各方面，統籌推進(jìn)立法、執法、守法、普法各個(gè)環(huán)節。謀劃和落實(shí)好法治建設各項任務(wù)，將法治建設納入退役軍人工作年度計劃，每年至少2次專(zhuān)題研究法治工作，發(fā)揮牽引和突破帶動(dòng)作用。

2.落實(shí)法治建設第一責任人責任。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)主要負責同志作為推進(jìn)法治建設第一責任人，應當切實(shí)履行法治建設重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責，堅決貫徹落實(shí)法治建設決策部署，帶頭參加法治宣傳教育和法治建設重大實(shí)踐活動(dòng)，對法治建設重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦。

三、推進(jìn)政策法規“立改廢”

3.健全立法工作機制。密切跟蹤國家層面立法進(jìn)程，根據立法權限和實(shí)際工作需要，穩妥推進(jìn)就業(yè)安置、優(yōu)待撫恤、服務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，條件成熟的提請列入人大、政府立法規劃和年度立法計劃。完善公眾參與立法機制，探索建立立法建議征集、立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聽(tīng)證等制度，涉及退役軍人權益的法規規章修訂或者重大政策調整，要廣泛征求軍地相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、退役軍人、法律顧問(wèn)的意見(jiàn)建議。

4.提高立法質(zhì)量。開(kāi)展立法前評估，充分把握立法需求，提高立法草案的針對性和可操作性。注重統籌不同時(shí)期、不同類(lèi)別退役軍人的政策平衡，做好人力資源、社會(huì )保障、社會(huì )救助等方面的制度銜接，精準回應和解決退役軍人最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。增強政策制定落實(shí)時(shí)效性，上級明確要求作出配套規定的，省市兩級原則上要在上級政策出臺后6個(gè)月內制定配套文件，突出地方特色和可操作性，不重復、照搬上位法。針對實(shí)踐中出現的新情況、新問(wèn)題，上級沒(méi)有法規政策規定但工作亟需的，鼓勵各地在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上探索創(chuàng )新。

5.嚴格規范性文件制定管理。準確界定行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規范性文件”）范圍，嚴格按照法定程序制發(fā)規范性文件，實(shí)行統一登記、統一編制登記號、統一公布。各級要在2020年年底前完成以原民政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)名義印發(fā)退役軍人事務(wù)類(lèi)規范性文件的全面清理。需要繼續執行的，重新登記、編號、公布；需要修訂的，按照制定程序辦理；不適應時(shí)代發(fā)展和工作需要的，按程序予以廢止或宣布失效。建立規范性文件定期評估、清理機制，對即將到期的規范性文件提前6個(gè)月研究提出清理意見(jiàn)。規范性文件制發(fā)后要按規定及時(shí)報同級司法行政部門(mén)備案。重要文件公布后要及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會(huì )關(guān)切。

四、健全依法決策機制

6.推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》要求，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為退役軍人工作重大行政決策的法定程序。退役軍人事務(wù)領(lǐng)域的重大規劃設計、重要政策調整和改革方案、重大項目設立實(shí)施以及對退役軍人權益有重大影響的事項，全部納入重大行政決策事項范圍，未經(jīng)合法性審查或審查未通過(guò)的，不得提交集體研究。對與退役軍人利益密切相關(guān)的重大行政決策事項，按要求落實(shí)公示、聽(tīng)證制度，擴大公眾參與度。

7.加強合法性審核。將規范性文件、重要政策性文件、對外簽訂的合同等，全部納入合法性審核范圍。規范性文件重點(diǎn)審核制定主體、權限、程序、內容、形式等是否符合法律法規規章和國家政策規定，是否適應新時(shí)代退役軍人工作要求，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增設公民、法人和其他組織的義務(wù)或減損其合法權益，涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的不得妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭，不得違反優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策要求，不得違法設定證明事項等。其他文件和合同重點(diǎn)審核是否符合法律法規規章和國家政策規定，是否公平公正，是否有利于退役軍人工作發(fā)展，是否存在涉法涉訴風(fēng)險等。

8.落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)應當普遍建立政府法律顧問(wèn)制度，充實(shí)完善以法治工作機構人員為主體、吸收法學(xué)專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，有條件的按程序設立公職律師。由機關(guān)內部專(zhuān)門(mén)從事法律事務(wù)的工作人員擔任法律顧問(wèn)的，應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格。2020年實(shí)現各級退役軍人事務(wù)部門(mén)法律顧問(wèn)“全覆蓋”，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大決策法律服務(wù)、重大合作項目洽談與合同審查、訴訟案件代理、法治宣傳教育培訓等工作中的重要作用。

五、規范行政權力運行

9.依法全面履行職能。嚴格落實(shí)權責清單制度，按要求對權責清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。堅持依法行政，依法依規、公平公正安置退役軍人，規范評殘評烈、優(yōu)撫對象身份認定、撫恤補助核發(fā)等工作，不得隨意抬高或降低準入門(mén)檻。認真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，依法做好主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)工作，自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會(huì )監督、輿論監督，推動(dòng)完善政府內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督。

10.推進(jìn)行政執法規范化建設。做好行政執法主體資格認定工作，細化量化行政處罰裁量權，適時(shí)開(kāi)展執法案卷評查活動(dòng)，提高行政執法科學(xué)化、規范化水平。全面推行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。加強行政執法人員培訓，引導執法人員增強法治思維和服務(wù)意識。嚴格落實(shí)“持證上崗、亮證執法”要求，省市縣三級從事移交安置、評殘評烈、優(yōu)待撫恤待遇認定等工作人員原則上要取得行政執法證件。鼓勵工作人員參加國家統一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格。

11.加大行政執法力度。發(fā)揮法治手段的懲戒、預防和規范作用，有不落實(shí)安置政策，不履行軍人和烈士遺屬優(yōu)待義務(wù)，冒領(lǐng)、騙取烈士褒揚金、撫恤金、優(yōu)待金等行為的，對有關(guān)單位或個(gè)人給予行政處罰。對嚴重違法、失信的退役軍人，依法依規取消相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號。落實(shí)行政執法責任制，建立責任壓實(shí)、調查核實(shí)、督查落實(shí)機制，嚴格督促政策法規約束性條款落實(shí)見(jiàn)效。推動(dòng)行政執法、刑事司法“兩法”銜接，有侵害英雄烈士榮譽(yù)、污損軍人形象、偽造證件印章騙取撫恤補助、聚眾擾亂社會(huì )秩序等行為的，依法依規給予行政處理，涉嫌犯罪的移送有關(guān)部門(mén)。

12.提高政務(wù)服務(wù)水平。按照服務(wù)型政府要求，全面推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”改革，優(yōu)化工作流程、減少辦事環(huán)節，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，做好政務(wù)服務(wù)標準化建設、“好差評”等工作，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。堅持為退役軍人提供最優(yōu)服務(wù)的理念，探索“一鏈辦理”，提供退役軍人報到、信息采集、辦理優(yōu)撫安置業(yè)務(wù)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、黨員關(guān)系轉接、落戶(hù)等一站式、全流程服務(wù)，讓軍人軍屬在日常業(yè)務(wù)辦理中感受到優(yōu)待尊崇。充分運用信息技術(shù)手段，讓數據多跑路、退役軍人少跑腿。

六、以法治手段推動(dòng)退役軍人工作

13.依法落實(shí)政策。建立政策運行評估和督促落實(shí)機制，強化政策執行剛性，依法維護軍人軍屬合法權益。退役軍人有關(guān)政策落實(shí)情況要定期梳理分析、掛牌督辦，做到政策沒(méi)落實(shí)的落實(shí)到位，訴求過(guò)高的解釋到位，生活困難的幫扶到位。加強對法律法規實(shí)施情況的監督檢查，省廳對退役軍人事務(wù)領(lǐng)域法律法規和重要政策的實(shí)施情況適時(shí)開(kāi)展監督檢查和專(zhuān)項督查。

14.研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)揮法治管長(cháng)遠、管根本的優(yōu)勢特點(diǎn)，加強與軍隊、高校及科研院所的交流協(xié)作，開(kāi)展退役軍人工作立法、執法、普法、法律服務(wù)等方面的基礎理論和應用研究。圍繞退役軍人就業(yè)安置、撫恤優(yōu)待、服務(wù)管理、榮譽(yù)體系建設等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，系統開(kāi)展政策理論研究，推動(dòng)成果轉化、服務(wù)科學(xué)決策、助推工作發(fā)展。

15.依法化解矛盾糾紛。規范加強行政復議和行政應訴工作，依法答辯應訴，積極化解糾紛，落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴、工作人員旁聽(tīng)庭審、案件報備等制度。堅持訴訪(fǎng)分離，依法分類(lèi)處理退役軍人行政復議、行政訴訟以及信訪(fǎng)投訴請求，杜絕漠視侵害退役軍人權益的情況發(fā)生。堅持落實(shí)政策與思想引導相結合，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，引導更多糾紛通過(guò)和解、調解等形式在訴訟外解決。發(fā)揮各級退役軍人事務(wù)法律援助工作站（窗口）、人民調解室等機構作用，幫助退役軍人依法反映訴求、解決糾紛、維護權益。

七、強化普法宣傳教育

16.加強普法工作。落實(shí)“普法責任制”要求，制定年度普法計劃，利用“八一”“國家憲法日”等時(shí)間節點(diǎn)，結合雙擁共建、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、褒揚紀念等工作，推動(dòng)政策法規進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，多渠道宣傳退役軍人工作政策法規，增強退役軍人法治觀(guān)念和法治意識。開(kāi)展法律擁軍，在土地置換、基礎設施建設等方面為駐地部隊提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，鞏固軍政軍民團結。

17.強化法治教育。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)領(lǐng)導干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數”作用，帶頭尊法學(xué)法守法用法，落實(shí)領(lǐng)導班子定期學(xué)法制度，每年學(xué)法不少于2次。開(kāi)展經(jīng)常性法律法規和專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習培訓，每年至少組織1次法治專(zhuān)題培訓、旁聽(tīng)庭審和案例研討等活動(dòng)，不斷提高工作人員法治思維和依法行政能力。

18.常態(tài)化開(kāi)展案例選編和案例研討。推進(jìn)“案例工作法”，建立案例指導制度，針對當前具有復雜性、群體性和敏感性等特點(diǎn)的矛盾糾紛事項，及時(shí)研究總結，形成典型案例。適時(shí)召開(kāi)案例研討會(huì )，通過(guò)以案釋法，提高各級退役軍人事務(wù)部門(mén)依法行政水平。

八、夯實(shí)退役軍人法治建設基礎

19.強化組織保障。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，建立統籌協(xié)調機制，加大對法治建設重大問(wèn)題的統籌規劃和協(xié)調推進(jìn)力度。要為法治建設活動(dòng)提供必要的經(jīng)費保障，確保立法、執法、普法宣傳、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、聘請法律顧問(wèn)、行政復議和行政應訴等各項工作正常開(kāi)展。

20.打造過(guò)硬隊伍。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)要加強法治工作力量，配備具有法學(xué)教育背景、法律工作經(jīng)歷的專(zhuān)職工作人員。常態(tài)化“大學(xué)習、大練兵、大提升”，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和法治工作能力，推進(jìn)法治隊伍的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。

21.加強督導考核。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)要強化責任擔當，壓實(shí)工作責任，堅決落實(shí)好退役軍人工作法治建設各項任務(wù)。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)要向上一級退役軍人事務(wù)部門(mén)報告年度法治建設情況，省廳將通過(guò)明察暗訪(fǎng)、專(zhuān)項督查、工作考核等方式調查了解各地法治建設情況，對工作不落實(shí)或落實(shí)不到位的，給予通報批評、限期整改，并追究相關(guān)責任。

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