《湖北省風(fēng)景名勝區條例》（2018年版全文）

湖北省風(fēng)景名勝區條例

（2018年1月18日湖北省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議通過(guò)）


 

目    錄

第一章  總則

第二章  設立

第三章  規劃

第四章  保護

第五章  管理和服務(wù)

第六章  法律責任

第七章  附則


 

第一章  總則
 

第一條  為了有效保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，加強和規范風(fēng)景名勝區管理，滿(mǎn)足公眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，根據國務(wù)院《風(fēng)景名勝區條  例》等有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省行政區域內的風(fēng)景名勝區的設立、規劃、保護、管理和服務(wù)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)風(fēng)景名勝區，是指經(jīng)依法設立，具有觀(guān)賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀(guān)、人文景觀(guān)比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供公眾游覽或者進(jìn)行文化、科學(xué)活動(dòng)的區域。

第三條  風(fēng)景名勝區應當遵循科學(xué)規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則。

第四條  縣級以上人民政府應當加強對風(fēng)景名勝區工作的領(lǐng)導，將風(fēng)景名勝資源的保護和利用納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，協(xié)調解決保護和管理工作中的重大問(wèn)題,并將風(fēng)景名勝資源的保護和利用所需經(jīng)費納入本級財政預算。

第五條  省人民政府建設主管部門(mén)負責全省風(fēng)景名勝區的監督管理工作；省人民政府發(fā)展改革、民族宗教、國土資源、環(huán)境保護、水行政、林業(yè)、文物、旅游等相關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好風(fēng)景名勝區的有關(guān)監督管理工作。

風(fēng)景名勝區所在地縣級以上人民政府依法設置的風(fēng)景名勝區管理機構，具體負責風(fēng)景名勝區保護和統一管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照職責，協(xié)助相關(guān)部門(mén)和風(fēng)景名勝區管理機構，做好風(fēng)景名勝區的有關(guān)工作。

第六條  任何單位和個(gè)人都有保護風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，并有權制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。


 

第二章  設立

第七條  省人民政府建設主管部門(mén)應當組織開(kāi)展風(fēng)景名勝資源的調查和評估，對自然景觀(guān)和人文景觀(guān)符合以下情形之一的，應當督促和指導所在地人民政府依法申請設立風(fēng)景名勝區：

（一）珍貴的、不可再生的；

（二）能夠反映重要自然變化過(guò)程或者重大歷史文化發(fā)展過(guò)程的；

（三）基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌，具有國家代表性或者區域代表性的。

第八條  風(fēng)景名勝區劃分為國家級風(fēng)景名勝區和省級風(fēng)景名勝區。

國家級風(fēng)景名勝區的設立按照法律、行政法規規定的條  件和程序執行。

設立省級風(fēng)景名勝區，由縣級以上人民政府提出申請，省人民政府建設主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、民族宗教、國土資源、環(huán)境保護、水行政、林業(yè)、文物、旅游等有關(guān)部門(mén)組織論證，聽(tīng)取專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，提出審查意見(jiàn)，報省人民政府批準公布。

第九條  申請設立風(fēng)景名勝區的人民政府在報請批準前，應當與相關(guān)的土地、森林、灘涂、水流等自然資源和建（構）筑物、其他地上附著(zhù)物等財產(chǎn)的所有權人、使用權人充分協(xié)商。

因設立風(fēng)景名勝區對相關(guān)土地、森林、灘涂、水流等自然資源和建（構）筑物、其他地上附著(zhù)物等合法財產(chǎn)的所有權人、使用權人造成損失的，應當依法給予補償，補償具體辦法由省人民政府制定。

第十條  申請設立風(fēng)景名勝區的人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對補償方案進(jìn)行論證并征求利益相關(guān)方意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限不得少于三十日；必要時(shí)應當組織財產(chǎn)的所有權人、使用權人和公眾代表聽(tīng)證。

第十一條  風(fēng)景名勝區經(jīng)批準設立并公布后，風(fēng)景名勝區管理機構應當按照批準的風(fēng)景名勝區范圍及核心景區范圍，設置界樁、徽志。

第十二條  因不可抗力因素導致風(fēng)景名勝資源遭受?chē)乐仄茐?，省人民政府建設主管部門(mén)應當組織進(jìn)行評估，對不符合風(fēng)景名勝區設立條  件且無(wú)法恢復的，國家級風(fēng)景名勝區由省人民政府提請國務(wù)院撤銷(xiāo)，省級風(fēng)景名勝區由省人民政府建設主管部門(mén)提請省人民政府撤銷(xiāo)。


 

第三章  規劃

第十三條  風(fēng)景名勝區經(jīng)批準設立后，應當自批準設立之日起二年內編制完成風(fēng)景名勝區總體規劃，并依法編制風(fēng)景名勝區詳細規劃。

國家級風(fēng)景名勝區規劃由省人民政府建設主管部門(mén)組織編制；省級風(fēng)景名勝區規劃由所在地縣級人民政府組織編制；跨行政區域的省級風(fēng)景名勝區規劃，由共同的上一級人民政府建設主管部門(mén)組織編制。

風(fēng)景名勝區總體規劃和詳細規劃按照法律法規和國家技術(shù)規范組織編制、征求意見(jiàn)、評估、論證、審批和備案，并符合主體功能區劃，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等相銜接，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。

第十四條  編制鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃時(shí)，涉及風(fēng)景名勝區的，應當符合風(fēng)景名勝區總體規劃的要求，并在報批前征求風(fēng)景名勝區管理機構的意見(jiàn)；已編制的鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃，不符合風(fēng)景名勝區總體規劃的，應當按照風(fēng)景名勝區總體規劃進(jìn)行修改和調整。

第十五條  編制風(fēng)景名勝區規劃，不得在核心景區內規劃下列項目、設施或者建（構）筑物：

（一）索道、室外觀(guān)光電梯、纜車(chē)、風(fēng)力發(fā)電、鐵路、高等級公路等重大建設工程項目；

（二）賓館、酒店、招待所、培訓中心、療養院等設施；

（三）大型文化、體育和游樂(lè )設施；

（四）與風(fēng)景名勝資源保護無(wú)關(guān)的其他項目、設施或者建（構）筑物。

確需在風(fēng)景名勝區核心景區內安排索道、室外觀(guān)光電梯、纜車(chē)工程項目的，組織編制單位應當組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題論證，形成專(zhuān)題論證報告，按照法定程序報請批準。

第十六條  風(fēng)景名勝區規劃報送批準前，組織編制機關(guān)應當依法將規劃草案予以公示。公示時(shí)間不得少于三十日。

第十七條  風(fēng)景名勝區規劃批準后，應當由風(fēng)景名勝區規劃的組織編制單位和風(fēng)景名勝區管理機構向社會(huì )公布，并為公眾查閱提供便利。

經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區規劃不得擅自修改。確需對風(fēng)景名勝區總體規劃中的風(fēng)景名勝區范圍、性質(zhì)、保護目標、生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開(kāi)發(fā)利用強度以及風(fēng)景名勝區的功能結構、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應當報原批準機關(guān)批準；對其他內容進(jìn)行修改的，應當報原批準機關(guān)備案。

風(fēng)景名勝區詳細規劃確需修改的，應當報原批準機關(guān)批準。

第十八條  任何單位和個(gè)人應當遵守風(fēng)景名勝區規劃，服從規劃管理，不得違反規劃進(jìn)行各類(lèi)建設活動(dòng)；已經(jīng)建設的，風(fēng)景名勝區所在地縣級以上人民政府應當按照風(fēng)景名勝區規劃，制定拆遷計劃或者方案，限期拆除或者遷出。

風(fēng)景名勝區規劃未經(jīng)批準前，任何單位和個(gè)人不得在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行各類(lèi)建設活動(dòng)。


 

第四章  保護

第十九條  風(fēng)景名勝區管理機構應當建立健全風(fēng)景名勝資源保護的各項管理制度和技術(shù)規范，對風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調查評估、鑒定登記、建立檔案，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照下列規定進(jìn)行保護：

（一）劃定生態(tài)保護區域，保護野生動(dòng)植物及其棲息、生長(cháng)環(huán)境，維護生態(tài)平衡；

（二）劃定文物古跡、歷史建筑、傳統民居等保護范圍和建設控制地帶，設立標志，并采取防火、防洪、避雷、防震、防蛀、防腐、防盜等措施；

（三）加強對特殊地質(zhì)地貌、地表水和地下水的管理，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)利用和水體污染；

（四）加強護林防火和病蟲(chóng)害防治，保護植被，并對重要景區、景點(diǎn)實(shí)施定期封閉養護；

（五）對古樹(shù)名木登記造冊，設立標志，保護古樹(shù)名木生長(cháng)環(huán)境和風(fēng)貌；

（六）根據風(fēng)景名勝區的特點(diǎn)，保護民族民間傳統文化，開(kāi)展健康有益的文化活動(dòng)；

（七）采取其他保護措施。

風(fēng)景名勝區內涉及自然資源保護、文物保護、自然保護區管理、宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的，法律法規有規定的，從其規定。

第二十條  在風(fēng)景名勝區內禁止從事下列活動(dòng)：

（一）開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀(guān)、植被和地形地貌的活動(dòng)；

（二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；

（三）填湖建房、圍湖造田、筑壩攔汊以及以其他方式侵占和分割水面；

（四）違反規定養殖、種植、放牧、狩獵、捕撈；

（五）砍伐或者擅自移植古樹(shù)名木；

（六）在禁火區內吸煙、點(diǎn)火、燒香、燃放煙花爆竹或者孔明燈等帶有明火的空中飄移物；

（七）在景物、設施上刻劃、涂污或者以其他方式損壞景物、設施；

（八）亂扔垃圾；

（九）法律法規規定的其他破壞景觀(guān)、污染環(huán)境的活動(dòng)。

第二十一條  風(fēng)景名勝區內從事本條  例禁止活動(dòng)以外的建設活動(dòng)，應當經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構審核，并依法辦理相關(guān)建設審批手續。

經(jīng)依法批準并按照規劃在風(fēng)景名勝區修建高等級公路、鐵路、機場(chǎng)、水庫、高壓走廊、隧道、索道、室外觀(guān)光電梯、纜車(chē)和大型文化、體育、游樂(lè )設施以及賓館、酒店等建設項目，其選址方案由風(fēng)景名勝區管理機構初審后，依法報省人民政府建設主管部門(mén)核準。

在風(fēng)景名勝區內修建其他建設項目的選址方案，由風(fēng)景名勝區管理機構初審后，報所在地市級城鄉規劃主管部門(mén)核準。

第二十二條  風(fēng)景名勝區內建設項目的選址、布局及其造型、風(fēng)格、色調、高度、體量等，應當與周?chē)坝^(guān)、文物古跡和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，避免對主要景觀(guān)造成觀(guān)賞障礙和游覽線(xiàn)路阻斷。

經(jīng)批準在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行建設活動(dòng)，不得破壞景觀(guān)景物、水體、林草植被、野生動(dòng)植物資源和地形地貌。

第二十三條  在風(fēng)景名勝區從事建設活動(dòng)的，應當依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)和地質(zhì)災害危險性評估，制定污染防治和水土保持方案，采取有效措施，加強對景觀(guān)景物、水體、林草植被、野生動(dòng)植物資源、地形地貌的保護，保護和防治工程應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第二十四條  在風(fēng)景名勝區內從事下列活動(dòng)，應當經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構審核后，依照有關(guān)法律法規的規定報有關(guān)主管部門(mén)批準：

（一）設置、張貼商業(yè)廣告；

（二）舉辦大型游樂(lè )、展銷(xiāo)或者進(jìn)行實(shí)景演藝、影視拍攝等活動(dòng)；

（三）以圍、填、堵、截等方式臨時(shí)改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)；

（四）其他影響生態(tài)和景觀(guān)的活動(dòng)。

經(jīng)批準在風(fēng)景名勝區內從事前款所列活動(dòng)，應當制定保護風(fēng)景名勝資源的方案和措施，不得破壞景物、水體、林草植被、野生動(dòng)植物資源和地形地貌。

第二十五條  風(fēng)景名勝區內的單位、經(jīng)營(yíng)者、居民和游客應當保護風(fēng)景名勝資源，愛(ài)護景區內公共設施，維護環(huán)境衛生和公共秩序。


 

第五章  管理和服務(wù)

第二十六條  省人民政府建設主管部門(mén)應當建立風(fēng)景名勝區管理信息系統，健全和完善風(fēng)景名勝區生態(tài)環(huán)境、資源保護、項目建設、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面的管理制度和規范，對風(fēng)景名勝區規劃編制和實(shí)施情況、風(fēng)景名勝資源保護狀況等進(jìn)行監督檢查和評估，指導、監督風(fēng)景名勝區管理機構依法履行風(fēng)景名勝區保護和管理職責。

風(fēng)景名勝區管理機構應當每年向省人民政府建設主管部門(mén)報送風(fēng)景名勝區規劃實(shí)施和風(fēng)景名勝資源保護的情況；省人民政府建設主管部門(mén)應當每年將風(fēng)景名勝區規劃實(shí)施和資源保護情況報送省人民政府。

第二十七條  風(fēng)景名勝區管理機構應當建立健全信息公開(kāi)制度，做好風(fēng)景名勝區監管信息平臺建設和管理工作，及時(shí)提供風(fēng)景名勝資源、保護管理、旅游路線(xiàn)、游客容量、天氣等相關(guān)信息。

第二十八條  風(fēng)景名勝區管理機構應當根據風(fēng)景名勝區規劃，合理利用風(fēng)景名勝資源，制定游客流量控制方案，對游客進(jìn)行最大承載量控制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測、預警預報；游客數量達到最大承載量時(shí)，應當采取疏導、分流等措施，保障游覽活動(dòng)有序、正常和安全進(jìn)行。禁止超過(guò)最大承載量接納游客。

第二十九條  風(fēng)景名勝區管理機構應當在風(fēng)景名勝區完善以下服務(wù)設施：

(一)設置服務(wù)設施和游覽導向等標志；

（二）按照規定和標準，設置游客服務(wù)中心和供水、供電、公共廁所等配套服務(wù)設施以及垃圾分類(lèi)收運、污水處理等設施；

（三）建設殘疾人、老年人、未成年人、孕婦旅游服務(wù)設施，提供語(yǔ)音提示等無(wú)障礙信息服務(wù)，配備出行輔助器具。

第三十條  風(fēng)景名勝區管理機構應當建立健全安全保障制度，加強消防等安全設施建設，配備安全保障人員，保障游客安全，做好下列游覽安全保障工作：

（一）在危險地段、水域以及危險動(dòng)物出沒(méi)、有害植物生長(cháng)區域設置安全防護設施和明顯的警示標志；

（二）定期檢查風(fēng)景名勝區公共設施的安全運營(yíng)狀況，及時(shí)采取措施消除各類(lèi)安全隱患；

（三）督促風(fēng)景名勝區內的經(jīng)營(yíng)者采取措施，確保其經(jīng)營(yíng)的設施設備安全運營(yíng)；

（四）制定風(fēng)景名勝區安全突發(fā)事件、高峰期大客流應對處置和救援應急預案；

（五）其他游覽安全保障工作。

縣級以上人民政府特種設備安全監督管理部門(mén)應當依法加強對風(fēng)景名勝區內索道、纜車(chē)、電梯等特種設備的安全監督管理。

第三十一條  風(fēng)景名勝區內交通、住宿、餐飲、旅游服務(wù)商品和文化產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營(yíng)項目，應當由風(fēng)景名勝區管理機構依據法律法規和風(fēng)景名勝區規劃，采用招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營(yíng)者，簽訂經(jīng)營(yíng)合同；經(jīng)營(yíng)者應當繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費，不得超出風(fēng)景名勝區管理機構確定的地點(diǎn)和范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

風(fēng)景名勝區管理機構應當依法對經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、價(jià)格水平等進(jìn)行監督管理。

第三十二條  風(fēng)景名勝區門(mén)票由風(fēng)景名勝區管理機構負責出售，門(mén)票價(jià)格按照有關(guān)價(jià)格法律法規的規定執行，體現公益性。制定和調整門(mén)票價(jià)格，應當征求公眾意見(jiàn)，并依法進(jìn)行聽(tīng)證。

風(fēng)景名勝區對現役軍人、殘疾人、老年人、未成年人、在校學(xué)生等游客，應當按照有關(guān)規定實(shí)行票價(jià)優(yōu)惠。鼓勵有條  件的風(fēng)景名勝區向社會(huì )免費開(kāi)放。

風(fēng)景名勝區門(mén)票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費，應當專(zhuān)門(mén)用于風(fēng)景名勝資源的保護和管理以及對風(fēng)景名勝區內財產(chǎn)的所有權人、使用權人損失的補償。風(fēng)景名勝區門(mén)票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費的征收、使用辦法由省人民政府制定。

第三十三條  省人民政府建設主管部門(mén)和風(fēng)景名勝區管理機構應當完善公眾參與制度，鼓勵和支持公眾、社會(huì )組織對風(fēng)景名勝區的設立、規劃編制與實(shí)施、資源保護、開(kāi)發(fā)利用、監督管理等方面的決策活動(dòng)提出意見(jiàn)和建議。

省人民政府建設主管部門(mén)和風(fēng)景名勝區管理機構應當建立舉報、投訴制度，公布電話(huà)、通信地址等，及時(shí)受理和處理公眾的舉報、投訴，并將辦理結果告知舉報、投訴者。


 

第六章  法律責任

第三十四條  違反本條例，法律法規有規定的，從其規定。

第三十五條  違反本條例第二十條第三項至第六項規定的，由風(fēng)景名勝區管理機構責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他生態(tài)修復措施，沒(méi)收違法所得，并按照下列規定予以處罰：

（一）填湖建房、圍湖造田、筑壩攔汊以及其他侵占和分割水面的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；

（二）違反規定養殖、種植、放牧、狩獵、捕撈的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；

（三）砍伐或者擅自移植古樹(shù)名木的，處古樹(shù)名木價(jià)值三倍以上五倍以下罰款；

（四）在禁火區內吸煙、點(diǎn)火、燒香、燃放煙花爆竹或者孔明燈等帶有明火的空中飄移物的，給予警告，處100元以上500元以下罰款；情節嚴重的，處500元以上5千元以下罰款。

第三十六條  未經(jīng)批準從事本條例第二十四條第一款所列活動(dòng)的，由風(fēng)景名勝區管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他生態(tài)修復措施，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第二十四條第二款規定，對景物、水體、林草植被、野生動(dòng)植物資源和地形地貌造成破壞的，由風(fēng)景名勝區管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他生態(tài)修復措施，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條  國家機關(guān)及其工作人員違反本條  例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。


 

第七章  附則

第三十八條  本條例自2018年5月1日起施行。

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