《湖北省濕地公園管理辦法》湖北省人民政府令第370號（全文）

湖北省人民政府令第370號

《湖北省濕地公園管理辦法》已經(jīng)2014年2月24日省人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2014年5月1日起施行。




 

省長(cháng)

2014年3月3日

湖北省濕地公園管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范濕地公園建設和管理，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設，根據國家有關(guān)法律法規，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內濕地公園的規劃、建設和管理適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)濕地公園，是指以保護濕地生態(tài)系統、合理利用濕地資源為目的，可供開(kāi)展濕地保護、恢復、宣傳、教育、科研、監測、生態(tài)旅游等活動(dòng)的特定區域。

第三條 濕地公園的建設和管理應當遵循保護優(yōu)先、科學(xué)修復、合理利用、持續發(fā)展的基本原則。

第四條 濕地公園建設是生態(tài)文明建設的重要組成部分，屬于社會(huì )公益事業(yè)，應當突出濕地保護和恢復、宣傳教育與監測，并兼顧合理利用，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

第五條 縣級以上人民政府應當將濕地公園建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立濕地公園建設和管理的激勵機制，鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈、志愿服務(wù)等形式參與濕地保護、恢復、科普、生態(tài)旅游等工作。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當實(shí)行濕地公園管理目標責任制和責任追究制。

第六條 省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負責協(xié)調、管理和監督全省濕地公園建設工作。

濕地公園所在地縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負責對本行政區域內的濕地公園建設進(jìn)行指導、監督和管理。農(漁)業(yè)、水、國土資源、環(huán)境保護、住房與城鄉建設、旅游等行政主管部門(mén)按照各自職責，共同做好濕地公園的管理工作。

濕地公園管理機構在林業(yè)行政主管部門(mén)的指導下具體負責濕地公園的管理工作。


 

第二章 規劃與建設

第七條 省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制全省濕地公園發(fā)展規劃，經(jīng)省人民政府批準后組織實(shí)施。

第八條 濕地公園發(fā)展規劃應當根據濕地類(lèi)型、保護范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動(dòng)植物資源狀況等情況進(jìn)行科學(xué)編制；應當符合國家主體功能區劃要求，納入城鄉總體規劃和土地利用總體規劃，并與水資源規劃、湖泊保護規劃、環(huán)境保護規劃、旅游規劃、城市綠化規劃等相銜接。

第九條 經(jīng)批準的濕地公園發(fā)展規劃應當向社會(huì )公布，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應當按照原編制和批準程序辦理。

第十條 國家濕地公園的設立，依照國家有關(guān)規定執行。

具備下列條件但不符合建設濕地自然保護區要求的，省人民政府可以設立省級濕地公園：

（一）濕地生態(tài)系統在全省或者區域范圍內具有典型性，或者濕地生態(tài)地位重要，濕地主體功能具有示范性；

（二）濕地生物多樣性豐富或者生物物種獨特，是珍稀、瀕危野生物種的集中分布地，國家和省級重點(diǎn)保護鳥(niǎo)類(lèi)的主要繁殖地、棲息地；

（三）濕地自然景觀(guān)優(yōu)美或者具有重要的生態(tài)保護、科學(xué)研究、歷史文化和宣傳教育價(jià)值；

（四）規劃面積在100公頃以上，其中濕地面積占總面積的50%以上，能保護濕地生態(tài)完整性和周?chē)L(fēng)貌，且規劃區內土地權屬明晰。

第十一條 申請設立省級濕地公園的，應當委托具有相應資質(zhì)的單位編制省級濕地公園總體規劃。編制濕地公園總體規劃應當征求有關(guān)部門(mén)、公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)；必要時(shí)，應當進(jìn)行聽(tīng)證。

省級濕地公園總體規劃導則由省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)編制并公布。

第十二條 設立省級濕地公園，由縣級以上人民政府向省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請，并提交濕地公園總體規劃、影像資料、土地權屬證明、相關(guān)利益者無(wú)爭議證明等相關(guān)材料。

省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)在收到申請后，應當組織林業(yè)、國土資源、水、農(漁)業(yè)、環(huán)境保護、交通運輸、住房與城鄉建設、旅游等相關(guān)部門(mén)和科研院校的濕地保護專(zhuān)家對提交的有關(guān)材料進(jìn)行論證審核。符合條件的，報請省人民政府命名為省級濕地公園。

第十三條 濕地公園應當按照總體規劃確定的范圍進(jìn)行標樁定界，任何單位和個(gè)人不得擅自改變和挪動(dòng)。

第十四條 濕地公園建設應當按照總體規劃進(jìn)行，并與周?chē)坝^(guān)相協(xié)調，不得興建破壞或影響野生動(dòng)植物棲息環(huán)境、自然景觀(guān)、地質(zhì)遺址和污染環(huán)境的工程設施，以保持濕地生物多樣性、濕地生態(tài)系統結構與功能的完整性與自然性。

 

第三章 保護與管理

第十五條 省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應當按照國家規定組織申報中央財政濕地保護補助資金和濕地保護工程(林業(yè)系統)中央預算內投資計劃，爭取的資金主要用于濕地公園開(kāi)展濕地保護、恢復、生物多樣性監測、科普宣傳教育等工作。

第十六條 濕地公園所在地縣級以上人民政府應當完善濕地生態(tài)補償機制，并組織有關(guān)部門(mén)及濕地公園管理機構采取下列措施維護和修復濕地生態(tài)功能：

（一）分析濕地公園與界外水源的聯(lián)系，提出確保濕地公園合理水量的保護性措施。因缺水導致濕地功能退化的，應當通過(guò)工程和技術(shù)措施補水；

（二）合理確定濕地公園養殖密度。因過(guò)度養殖導致濕地功能退化的，應當逐步退漁還濕；因過(guò)度捕撈導致水生動(dòng)物種群數量減少的，應當實(shí)行禁漁措施；

（三）因開(kāi)墾導致濕地功能退化的，應當限期退耕；

（四）通過(guò)野生動(dòng)植物棲息地的恢復與改造，保護生物多樣性。候鳥(niǎo)棲息地所在區域應當劃為保護范圍，在繁殖季節實(shí)施專(zhuān)門(mén)保護；

（五）在濕地公園內規劃建設必要的人工濕地。

第十七條 禁止擅自占用、征用濕地公園的濕地。因國家重點(diǎn)工程建設需要征用、占用濕地公園濕地的，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并辦理相關(guān)手續。

第十八條 需要臨時(shí)占用濕地公園濕地的，占用單位應當提出可行的濕地恢復方案，并征求縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

經(jīng)批準臨時(shí)占用濕地的，不得修筑永久性建筑物或者構筑物，不得改變濕地生態(tài)系統的基本功能。

第十九條 濕地公園實(shí)行分區管理，分為濕地保育區、恢復重建區、宣傳教育展示區、合理利用區和管理服務(wù)區。

濕地保育區除開(kāi)展保護、監測等必需的保護管理活動(dòng)外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統保護和管理無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)。

恢復重建區僅限于開(kāi)展培育和恢復濕地的相關(guān)活動(dòng)。

宣傳教育展示區在環(huán)境承載能力范圍內，可適當開(kāi)展以生態(tài)展示、科普教育等為主的活動(dòng)。

合理利用區可開(kāi)展不損害濕地生態(tài)系統功能的濕地旅游等活動(dòng)。

管理服務(wù)區可開(kāi)展管理、接待和服務(wù)等活動(dòng)。

第二十條 濕地公園應當設置科普、宣傳教育設施，建立和完善解說(shuō)系統，向社會(huì )公眾宣傳濕地功能價(jià)值、普及濕地科學(xué)知識，提高全社會(huì )濕地保護意識。

濕地公園的門(mén)票及其相關(guān)服務(wù)價(jià)格按照國家和省的相關(guān)規定執行。

濕地公園應當向中小學(xué)生免費開(kāi)放。

第二十一條 除國家另有規定外，濕地公園內禁止下列行為：

（一）開(kāi)（圍）墾濕地、開(kāi)礦、采石、取土、修墳、燒荒等；

（二）從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場(chǎng)等任何不符合主體功能定位的建設項目和開(kāi)發(fā)活動(dòng)；

（三）商品性采伐林木；

（四）獵捕野生動(dòng)物和撿拾鳥(niǎo)卵等行為；

（五）排放濕地水資源或者截斷濕地水系與外圍水系的聯(lián)系；

（六）向濕地排放污水、有毒有害物質(zhì)、施放違禁藥物或者亂倒固體廢棄物；

（七）其他破壞濕地資源的行為。

第二十二條 凡需在濕地公園引進(jìn)外來(lái)動(dòng)植物物種，應當按照國家有關(guān)規定辦理審批手續，并按照有關(guān)技術(shù)規范進(jìn)行引種試驗。

第二十三條 濕地公園管理機構應當定期組織開(kāi)展濕地資源調查和動(dòng)態(tài)監測，建立風(fēng)險預警機制，并根據監測情況采取相應的保護管理措施。

第二十四條 省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展省級濕地公園的檢查和評估工作。對評估不合格的責令其限期整改。拒不整改或者整改后仍不符合要求的，報請省人民政府撤銷(xiāo)省級濕地公園，并向社會(huì )公布。


 

第四章 法律責任

第二十五條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已有行政處罰規定的，從其規定。

第二十六條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)給予警告，并處3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

（一）擅自排放濕地蓄水、截斷濕地公園與外圍水系聯(lián)系的；

（二）擅自引進(jìn)外來(lái)物種進(jìn)入濕地公園的；（三）在濕地公園范圍內施放違禁藥物的。

第二十七條 違反本辦法規定，在濕地公園內燒荒的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責令改正。拒不改正的，處500元以上3000元以下的罰款。

第二十八條 擅自移動(dòng)、破壞濕地公園保護界樁、標志或者設施的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責令恢復原狀，并處1000元以上5000元以下的罰款。

第二十九條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)及濕地公園管理機構違反本辦法規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關(guān)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未依法采取濕地公園保護管理措施的；

（二）發(fā)現違反本辦法規定的行為不依法查處的；

（三）對違法造成濕地公園生態(tài)功能退化制止不力的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。


 

第五章 附則

第三十條 本辦法自2014年5月1日起施行。

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