黑林規〔2018〕16號《黑龍江省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步規范建設項目使用林地審核審批管理的通知》

黑龍江省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步規范建設項目使用林地審核審批管理的通知






黑林規〔2018〕16號

各市、縣（市、區）林業(yè)（林管）局，大興安嶺地區行署、伊春市資源林政局，省尚志、慶安國有林場(chǎng)管理局，雞西綠海林業(yè)有限公司，省森林與環(huán)境科學(xué)研究院，省瀕危野生動(dòng)物救護繁育中心，省農墾總局林業(yè)局，各有關(guān)有林行業(yè)：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重要論述,堅定踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要思想，認真執行國家關(guān)于林地管理的方針政策和法律法規，切實(shí)保護好林地資源，嚴格規范建設項目使用林地審核審批程序，現就有關(guān)事項通知如下：

一、切實(shí)履行職責，加強占用征收林地管理

（一）要嚴把現場(chǎng)查驗關(guān)。各級林業(yè)主管部門(mén)要嚴格按照國家林業(yè)局《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）和《建設項目使用林地審核審批管理規范》（林資發(fā)〔2015〕122號）的要求，認真審查林地申報材料，切實(shí)履行現地核實(shí)職責，及時(shí)組織現場(chǎng)查驗，嚴格核查相關(guān)內容，如實(shí)上報查驗情況。特別是對擬使用的林地是否在自然保護區、森林公園、重點(diǎn)公益林內等情況以及是否存在未批先占問(wèn)題，必須如實(shí)說(shuō)明，決不能弄虛作假。對瞞報和多次發(fā)生未批先占等非法占用林地案件的市、縣，省林業(yè)廳將建議當地黨委、政府嚴肅追究負有監管責任部門(mén)領(lǐng)導及有關(guān)人員的責任。同時(shí)，省林業(yè)廳將采取必要方式進(jìn)行調控，直到有關(guān)問(wèn)題得到解決，當地森林資源保護情況得到改善。

（二）要嚴格控制經(jīng)營(yíng)性項目和采石場(chǎng)使用林地。經(jīng)營(yíng)性項目使用林地，經(jīng)省林業(yè)廳審核同意后，依據森林法及其實(shí)施條例的有關(guān)規定，要依法辦理建設用地審批手續。要認真貫徹《黑龍江省人民政府關(guān)于加強節約集約用地工作的意見(jiàn)》（黑政規〔2018〕11號）中“任何土地利用活動(dòng)，必須符合土地利用總體規劃確定的土地用途”要求，為防止經(jīng)營(yíng)性項目使用林地經(jīng)省林業(yè)廳審核同意后，由于不符合土地利用規劃，無(wú)法得到國土部門(mén)的建設用地批件，致使項目變成了“半截子”工程，市、縣林業(yè)主管部門(mén)要嚴把審查關(guān)，主動(dòng)與國土部門(mén)溝通，對不符合土地利用總體規劃的建設項目，要向建設單位講清政策規定，書(shū)面提示可能變成違法用地的風(fēng)險，堅決防止發(fā)生“半截子”工程。按照《黑龍江省政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規劃（2016-2020年）的通知》（黑政規〔2018〕1號）中“省內礦產(chǎn)資源調查評價(jià)、勘查、開(kāi)采、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復墾活動(dòng)，必須符合規劃的有關(guān)要求”，申請使用林地的采石場(chǎng)，必須符合縣級以上人民政府批準的礦產(chǎn)規劃。

（三）嚴格查處未批先占林地行為。凡達到森林刑事案件立案標準的違法改變林地用途案件，必須移交森林公安機關(guān)依法處理。如發(fā)現該追究刑事責任的沒(méi)有追究、以行政處罰代替刑事處罰、一個(gè)違法行為以多次多人行政處罰規避刑事處罰、處罰面積小于實(shí)際違法使用林地面積的，省林業(yè)廳將情況通報給當地黨委、政府追究責任。對符合相關(guān)規定，具備相應條件的違法使用林地項目，要依法處理，對有關(guān)監管人員進(jìn)行問(wèn)責，可申請補辦手續。

二、嚴格審批標準，加強臨時(shí)使用林地審批

要認真執行《國家林業(yè)局關(guān)于加強臨時(shí)占用林地監督管理的通知》（林資發(fā)〔2015〕121號）精神，嚴格執行臨時(shí)使用林地類(lèi)型劃分標準，嚴格按照審批條件和程序進(jìn)行審批。不得將永久占用林地違法以臨時(shí)占用林地審批，不得超出臨時(shí)占用林地的范圍和條件，審批臨時(shí)使用林地項目。濫用職權、越權審批臨時(shí)使用林地，要依法依規追究責任。臨時(shí)使用林地期滿(mǎn)后，林地使用單位（個(gè)人）必須按要求恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，由林業(yè)部門(mén)恢復森林植被。臨時(shí)使用林地，逾期不歸還的，按照森林法實(shí)施條例第四十三條的規定予以處罰。

三、認真執行相關(guān)規定，嚴格直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設施使用林地的審批

森林法實(shí)施條例第十八條對森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地內修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施范圍進(jìn)行了明確，各地必須嚴格執行，不能隨意擴大范圍或變相擴大范圍。使用國有林地由省林業(yè)廳批準，使用其他林地由當地市、縣林業(yè)主管部門(mén)批準。要防止以修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施為名，弄虛作假，為其他項目批地。不得將批準修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施供其他單位或個(gè)人使用。各地要對近五年來(lái)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施使用林地情況進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)看是否經(jīng)過(guò)批準，已經(jīng)批準的是否存在改變地點(diǎn)、擴大面積、改變用途等情況。對未經(jīng)批準以及擅自改變批準的地點(diǎn)、擴大使用林地面積的，當地林業(yè)主管部門(mén)要依法處理，并對有關(guān)責任人員進(jìn)行問(wèn)責。對于采取欺騙手段取得行政許可的，作出行政許可決定的行政機關(guān)將依法撤銷(xiāo)相關(guān)行政許可，當地林業(yè)主管部門(mén)要依法處理，并追究有關(guān)人員的責任。將直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設施供其他單位或個(gè)人使用的，必須立即停止和糾正。各地務(wù)于今年9月底前將清理情況逐級報省林業(yè)廳，凡未按時(shí)上報或上報的情況不符合要求的，限期整改，并通報全省。

四、進(jìn)一步完善流程，優(yōu)化審批服務(wù)

各級林業(yè)主管部門(mén)在開(kāi)展使用林地審核審批中，要嚴格落實(shí)省委省政府提出的“只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一次”要求，切實(shí)提升辦事人員業(yè)務(wù)能力，為申請人提交申請材料做好服務(wù)和指導。對材料不全的要一次性告知。對需國家和省林業(yè)廳審核（批)的建設項目，由各地林業(yè)主管部門(mén)負責建設項目使用林地全部材料的上報工作，可通過(guò)郵寄的方式報送省林業(yè)廳。進(jìn)一步優(yōu)化森林植被恢復費繳費程序，對需國家和省林業(yè)廳審核（批)項目，申請單位申報時(shí)預留繳費單位名稱(chēng)、帳號賬號、開(kāi)戶(hù)行、財務(wù)人員姓名、聯(lián)系方式、郵箱地址等信息，由省林業(yè)廳代開(kāi)電子繳款書(shū)，項目單位可在當地直接辦理繳款。審批完成后，行政許可決定書(shū)及有關(guān)材料，由省林業(yè)廳直接寄送當地林業(yè)主管部門(mén)。

五、加強信用管理，提高使用林地可行性報告編寫(xiě)質(zhì)量

國家林業(yè)和草原局已取消了使用林地可行性報告或者林地現狀調查表編制單位資質(zhì)的限制。為保證使用林地可行性報告或者林地現狀調查表的編制質(zhì)量，同時(shí)兼顧行政時(shí)效，對由資質(zhì)單位或其他機構編制使用林地可行性報告或者林地現狀調查表的，將編制單位納入全省社會(huì )信用體系管理，并由編制單位對材料數據真實(shí)性作出承諾。如存在弄虛作假或工作不認真造成嚴重后果的，省林業(yè)廳將對該單位或機構出具和參與編制的報告或者調查表不予采信，并提交有關(guān)單位依法追究該單位領(lǐng)導及相關(guān)責任人的責任。同時(shí)，省廳將及時(shí)在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布不予采信單位或機構的名單。對申請人自行編制或以其他個(gè)人名義編制使用林地可行性報告或者林地現狀調查表的，應符合《建設項目使用林地可行性報告編制規范》（LY/T2492-2015）的要求，并保證編制質(zhì)量。編制人員應附身份材料及聯(lián)系方式，并對材料數據真實(shí)性作出承諾?？h級林業(yè)主管部門(mén)對質(zhì)量低下、內容不全的使用林地可行性報告或者林地現狀調查表，不得上報林地申請材料。

六、加強對使用林地的事后監督檢查

對已辦理永久使用林地審核手續的，省林業(yè)廳在行政許可中已明確委托由當地縣級以上林業(yè)主管部門(mén)負責監督管理。有關(guān)林業(yè)主管部門(mén)必須履行職責，每年要對永久和臨時(shí)使用林地開(kāi)展行政許可執行情況監督檢查，檢查其是否按照審批的期限、面積、范圍和用途使用林地。對檢查發(fā)現的違法使用林地問(wèn)題要依法嚴肅處理。

未按審批建設內容使用林地的建設項目，未轉為建設用地的，應當依法撤銷(xiāo)使用林地行政許可決定書(shū)或者批準文件，并依法處理;已轉為建設用地的，應當通知國土部門(mén)依法處理。




 

黑龍江省林業(yè)廳

2018年8月31日

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