豫政辦〔2021〕25號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化水利工程投融資體制改革的若干意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化水利工程投融資體制改革的若干意見(jiàn)






豫政辦〔2021〕25號
 

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步創(chuàng )新水利投融資機制，拓寬市場(chǎng)化融資渠道，保障水利工程建設，經(jīng)省政府同意，現提出以下若干意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于治水興水管水的重要論述，按照省委、省政府決策部署，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，聚焦水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害“四水同治”，按照政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與、規范管理的原則，完善政府投入保障機制，創(chuàng )新政府投資安排方式，盤(pán)活存量水利資產(chǎn)，做大做強水利投資公司，提高市場(chǎng)化投融資能力，引導社會(huì )資本參與，建立多元化、多渠道投融資機制，統籌有序推進(jìn)水利工程建設，構建現代水網(wǎng)體系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

二、拓寬政府籌資渠道

（一）積極爭取中央資金支持?？茖W(xué)編制全省水利發(fā)展規劃，充分考慮各級財政承受能力和政府投資能力，區分輕重緩急，統籌安排重大水利工程建設時(shí)序，積極穩妥推進(jìn)項目實(shí)施。加強與國家部委銜接，力爭將一批重大水利工程納入國家發(fā)展規劃和專(zhuān)項規劃，有序推進(jìn)項目前期工作，積極爭取中央資金支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省財政廳）

（二）進(jìn)一步加大財政投入。完善水利領(lǐng)域各級財政事權和支出責任劃分辦法，建立事權清晰、責權一致、各負其責、協(xié)同推進(jìn)的政府投入體系。按照應收盡收、足額征收的原則，加大對水利相關(guān)規費的征收力度，統籌安排保障水利投入。在符合政策和防控風(fēng)險的基礎上，提高地方政府專(zhuān)項債券用于重大水利工程的額度和用作項目資本金的比例，引導金融資金和社會(huì )資本投入。省政府對省屬重大水利工程按照“一事一議”的原則研究確定資金籌措方案和投資建設模式后，將省級承擔資金納入預算，按規定采用項目資本金注入方式安排。市、縣級政府要通過(guò)預算安排、使用地方政府債券等途徑，加大水利基礎設施建設投入。（責任單位：省財政廳、省水利廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、有關(guān)省直管縣〔市〕政府）

（三）盤(pán)活存量水利資產(chǎn)。對具有經(jīng)營(yíng)收入的存量水利資產(chǎn)，要在發(fā)揮防洪、排澇和調度等社會(huì )公益職能的前提下，圍繞壯大各級水利投資公司資產(chǎn)研究制定盤(pán)活方案。對經(jīng)營(yíng)狀況較好的存量水利資產(chǎn)，靈活采取轉讓項目經(jīng)營(yíng)權、收費權和采用政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式、開(kāi)展資產(chǎn)證券化（ABS）、發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金（REITs）等多種方式進(jìn)行盤(pán)活，回收資金統籌用于建設新的水利工程，形成投資良性循環(huán)。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、河南證監局、省級水利投資公司）

三、做強水利投資公司

（一）加快水利投資公司市場(chǎng)化轉型。明確各級水利投資公司的職能定位，加快法人治理結構、內部經(jīng)營(yíng)機制、監督管理體制等方面的市場(chǎng)化改革，提升專(zhuān)業(yè)化水平。通過(guò)注入資本金、劃入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、強化市場(chǎng)化運營(yíng)等方式，支持各級水利投資公司做大做強，擴大股權和債權融資規模，充分發(fā)揮其在水利工程建設中的投融資主體作用。（責任單位：省水利廳、省財政廳、省政府國資委）

（二）提升省級水利投資公司融資能力。創(chuàng )新管理體制，發(fā)揮出資人、國資監管、行業(yè)管理、投資主管、審計等部門(mén)的業(yè)務(wù)指導、政策支持、監管考核等作用，支持省級水利投資公司發(fā)展壯大，增強其市場(chǎng)化投融資能力。按照老工程老辦法、新工程新辦法的原則，積極穩妥研究制定做大做強省級水利投資公司方案。在不改變現行水利工程管理體制和財政經(jīng)費保障渠道的前提下，依法依規將具有經(jīng)營(yíng)收入的省屬存量水利資產(chǎn)和收益權、南水北調配套工程資產(chǎn)和收益權全部劃入省級水利投資公司，劃轉后建管單位承擔的有關(guān)支出仍按原渠道從經(jīng)營(yíng)收益中據實(shí)列支。經(jīng)省政府授權后，由省級水利投資公司承擔新建省屬重大水利工程前期工作和投融資、建設、運營(yíng)、維護主體職責，并按規定將相應的中央補助資金和省級預算資金以項目資本金方式注入。鼓勵省級水利投資公司參與供水、污水處理、垃圾發(fā)電、海綿城市建設等收益較好的市場(chǎng)化項目。支持省級水利投資公司加強與開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構合作，擴大水利建設中長(cháng)期貸款規模；通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、海外債、中期票據等多種方式融資，擴大直接融資規模。省級水利投資公司應將經(jīng)營(yíng)收益、融資等用于重大水利工程建設。鼓勵省級水利投資公司采取股份合作、資產(chǎn)劃轉等方式與地方加強合作，幫助其盤(pán)活涉水存量資產(chǎn)和其他可開(kāi)發(fā)資源，多渠道籌措水利建設資金。（責任單位：省水利廳、省財政廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省審計廳、省級水利投資公司）

（三）發(fā)揮市、縣級水利投資公司作用。鼓勵各地委托水利投資公司負責水利工程前期工作和投融資、建設、管理、運營(yíng)、養護等工作。引導市、縣級水利投資公司以水庫、引調水、城市水務(wù)等優(yōu)質(zhì)水利資產(chǎn)為基礎，開(kāi)展供水、發(fā)電、水產(chǎn)、旅游等多元化經(jīng)營(yíng)，統籌投資建設水利項目。（責任單位：省財政廳、省水利廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、有關(guān)省直管縣〔市〕政府）

四、擴大市場(chǎng)融資規模

（一）創(chuàng )新信貸融資方式。通過(guò)風(fēng)險補償和獎勵補助等多種方式引導有實(shí)力的融資擔保機構積極提供水利建設融資擔保。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構作用，推動(dòng)城鄉一體化供水等水利工程融資。支持水利投資主體以項目收益、其他經(jīng)營(yíng)性收入等作為水利建設貸款還款來(lái)源，以水庫水電站、供排水等形成的水利資產(chǎn)作為合法抵押擔保物，以城鄉供水特許經(jīng)營(yíng)權以及原水、供水、發(fā)電、污水處理等預期收益權作為質(zhì)押擔保。（責任單位：省地方金融監管局、省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、河南證監局、省水利廳）

（二）設立水利投資基金。支持省級水利投資公司圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)起設立省水利產(chǎn)業(yè)投資基金，與工程類(lèi)央企、國企、金融機構等社會(huì )資本合作，分區域、行業(yè)建立系列母子基金，帶動(dòng)市、縣級水利投資公司和社會(huì )資本進(jìn)入水利建設領(lǐng)域?；鹉技Y金重點(diǎn)投向重大水利工程和水生態(tài)水環(huán)境治理、城鄉供水一體化等水利建設領(lǐng)域。（責任單位：省級水利投資公司、省財政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳）

（三）擴大直接融資規模。支持符合條件的水利投資公司發(fā)行企業(yè)債券，運用短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據和定向工具等多種方式融資。運用債權投資計劃、股權投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，引導社保資金、保險資金等機構資金投入具有穩定經(jīng)營(yíng)性收益的水利工程建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、河南證監局）

（四）引導社會(huì )資本投資。規范推廣PPP模式，政府不得以任何方式承諾承擔社會(huì )資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì )資本方承諾最低收益，不得以任何方式承諾回購社會(huì )資本方投資本金，建立合理投資回報機制，切實(shí)履行合同。對具有城鄉供水、水利發(fā)電、水上養殖、旅游觀(guān)光等經(jīng)營(yíng)功能的重大水利項目，通過(guò)創(chuàng )新合作模式、加快水價(jià)改革等方式吸引社會(huì )資本參與。對公益性較強、經(jīng)營(yíng)效益較差的河湖堤防整治等水利項目，優(yōu)先加大財政投入，通過(guò)配置物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)性資源或與經(jīng)營(yíng)性較強的水電站、自來(lái)水廠(chǎng)、旅游等項目組合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)行按效付費，支持社會(huì )資本獲得合理投資回報。支持社會(huì )資本統籌城鄉供水，實(shí)行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營(yíng)。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）

五、推進(jìn)措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由省政府分管領(lǐng)導牽頭，省發(fā)展改革委、水利廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、河南證監局、省級水利投資公司等相關(guān)單位負責同志參加的推進(jìn)水利工程投融資體制改革工作機制，制定實(shí)施方案，明確職責分工，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，統籌做好各項改革工作。各地要結合實(shí)際建立工作機制，細化工作方案，扎實(shí)有序推進(jìn)各項工作。

（二）推進(jìn)水價(jià)改革。落實(shí)國家和省水價(jià)改革和收費制度，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔的原則完善水利工程水價(jià)形成機制，并根據供水成本和社會(huì )承受能力等適時(shí)調整，提升水利工程融資能力。推行供用水雙方根據水資源狀況、供水成本等因素，在水利工程建設前協(xié)商定價(jià)。支持水利工程農業(yè)水價(jià)按運營(yíng)成本水平、非農業(yè)水價(jià)按全成本水平確定供水價(jià)格。以省公共資源交易中心為平臺建立多種期限并存的水權交易機制，支持利用水權融資。

（三）完善支持政策。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工細化工作舉措，制定配套政策，加強督促協(xié)調。各地要細化落實(shí)相關(guān)政策措施，積極探索創(chuàng )新投融資機制，建立健全“資金和要素資源跟著(zhù)項目走”的機制，有序推進(jìn)水利工程建設，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。

（四）強化協(xié)調指導。省直有關(guān)部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導，協(xié)調解決改革過(guò)程中出現的問(wèn)題，宣傳推廣相關(guān)經(jīng)驗做法與典型案例，提高市場(chǎng)化融資水平。重大問(wèn)題按程序及時(shí)報告省政府。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年5月30日

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