魯財農〔2021〕45號《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省農村綜合改革發(fā)展資金管理辦法的通知》

山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省農村綜合改革發(fā)展資金管理辦法的通知





魯財農〔2021〕45號

各市財政局、省財政直接管理縣（市）財政局：

為加強農村綜合改革發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)農村綜合改革發(fā)展重大決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，根據《中華人民共和國預算法》等法律法規和《財政部關(guān)于印發(fā)〈農村綜合改革轉移支付管理辦法〉的通知》（財農〔2021〕36號）等制度規定，我們研究制定了《山東省農村綜合改革發(fā)展資金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。





 

山東省財政廳

2021年9月13日

山東省農村綜合改革發(fā)展資金管理辦法






第一章　總　則

第一條　為加強農村綜合改革發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)農村綜合改革發(fā)展重大決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，根據《中華人民共和國預算法》等法律法規和《財政部關(guān)于印發(fā)〈農村綜合改革轉移支付管理辦法〉的通知》（財農〔2021〕36號）等制度規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)農村綜合改革發(fā)展資金是指中央財政安排我省用于支持農村綜合改革發(fā)展工作的專(zhuān)項轉移支付和我省各級財政安排用于支持農村綜合改革發(fā)展工作的資金。

第三條　省財政廳負責管理和指導全省農村綜合改革發(fā)展工作，制定政策和制度辦法，編制省級農村綜合改革發(fā)展資金預算，分配下達預算和工作任務(wù)，組織開(kāi)展預算績(jì)效管理工作，指導市縣加強資金管理等相關(guān)工作；市級財政部門(mén)負責分配和管理上級財政部門(mén)下達的和本級財政安排的農村綜合改革發(fā)展資金以及預算績(jì)效管理工作，指導縣（市、區）加強資金管理等相關(guān)工作；縣級財政部門(mén)負責統籌安排、審核撥付、使用監督各級農村綜合改革發(fā)展資金以及組織項目實(shí)施、項目管理和預算績(jì)效管理等工作，并對資金使用的合規性和有效性負責。

第四條　各地應創(chuàng )新農村綜合改革發(fā)展資金投入和使用方式，積極采用以獎代補、民辦公助、先建后補、政府與社會(huì )資本合作（PPP）等方式，引導廣大農民群眾和社會(huì )力量參與農村綜合改革發(fā)展有關(guān)事項，放大財政資金使用效能。


 

第二章　使用范圍

第五條　農村綜合改革發(fā)展資金用于補助各地開(kāi)展農村公益事業(yè)建設財政獎補、美麗鄉村獎補、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)、村級組織運轉保障、農村人居環(huán)境整治、農村廁所革命后續管護等。

（一）農村公益事業(yè)建設財政獎補支出用于對農民通過(guò)民主程序議定的農村公益建設項目給予獎補。

（二）美麗鄉村獎補支出用于支持建設宜居宜業(yè)的美麗鄉村。

（三）村級集體經(jīng)濟發(fā)展支出用于支持利用村集體資金資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

（四）農村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)支出用于支持各級黨委政府確定的農村綜合性改革試點(diǎn)試驗、田園綜合體建設試點(diǎn)等。

（五）村級組織運轉保障支出用于保障村級組織正常運轉，主要包括村干部報酬、村級組織辦公經(jīng)費和其他必要支出。

（六）農村人居環(huán)境整治支出用于支持農村人居環(huán)境整治提升。

（七）農村廁所革命后續管護支出用于支持各地改廁后續管護和規范提升。

（八）其他支出用于支持各級黨委政府確定的其他農村綜合改革發(fā)展事項。

第六條　農村綜合改革發(fā)展資金不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、償還債務(wù)及其他與農村綜合改革發(fā)展無(wú)關(guān)的支出。

 

第三章　測算分配

第七條　全省各級財政部門(mén)應將農村綜合改革發(fā)展資金列入年度預算，并作為鄉村振興重大專(zhuān)項資金的重要內容和測算分配因素。

第八條　農村綜合改革發(fā)展資金的分配遵循規范、公正、公開(kāi)的原則，主要采用因素法分配，并根據績(jì)效評價(jià)結果等調節系數進(jìn)行適當調節。各支出方向測算因素如下：

（一）中央農村公益事業(yè)建設財政獎補支出按照各市和省財政直接管理縣（市）鄉村人口情況、村莊情況、上年度市縣級財政實(shí)際投入等因素測算分配，并對省財政直接管理縣（市）給予傾斜。省市縣農村公益事業(yè)財政獎補可參照上述因素納入鄉村振興重大專(zhuān)項資金測算分配。

（二）美麗鄉村獎補支出按照年度確定的省級美麗鄉村示范村創(chuàng )建數量及每村補助標準，統籌中央和省級資金，納入鄉村振興重大專(zhuān)項資金切塊分配到相關(guān)市縣。對承擔試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區）實(shí)行定額補助。

（三）村級集體經(jīng)濟發(fā)展支出按照中央確定的、全省每年遴選的試點(diǎn)村數量和補助標準測算。中央財政每村補助資金30萬(wàn)元，其余部分由縣（市、區）從省、市財政切塊下達的鄉村振興重大專(zhuān)項資金及本級財政預算中統籌安排。

（四）村級組織運轉保障支出省級按照各市縣鄉村人口情況、村莊情況、財力差異、上年度財政補助村級組織運轉保障資金落實(shí)情況等因素，結合對市縣財政補助村級組織運轉保障工作績(jì)效考核結果測算分配；市級參照省級分配因素測算分配省級和市級補助資金；縣級按要求做好兜底保障工作。

（五）農村人居環(huán)境整治支出根據任務(wù)完成情況和績(jì)效評價(jià)結果等因素測算獎補。

（六）農村廁所革命后續管護支出根據農村改廁后續管護覆蓋率和農村戶(hù)廁、公廁補助標準測算，納入省級鄉村振興重大專(zhuān)項資金切塊分配到相關(guān)市縣。

（七）對各級黨委政府確定的農村綜合性改革試點(diǎn)試驗、田園綜合體建設試點(diǎn)等農村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)支出和其他農村綜合改革發(fā)展事項實(shí)行定額補助。

第九條　中央農村綜合改革轉移支付和省級農村綜合改革發(fā)展資金分配適當對一般公共預算保障農村綜合改革發(fā)展情況較好、推進(jìn)農村綜合改革發(fā)展成效較為明顯的市和省財政直接管理縣（市）給予激勵，優(yōu)先安排農村綜合性改革試點(diǎn)試驗、田園綜合體建設試點(diǎn)、美麗鄉村重點(diǎn)縣建設等農村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)項目。


 

第四章　預算下達

第十條　省財政廳在接到中央農村綜合改革轉移支付預算后30日內，將預算分解下達到各市和省財政直接管理縣（市）財政部門(mén)，同時(shí)下達農村綜合改革發(fā)展年度重點(diǎn)任務(wù)和績(jì)效目標，將分配結果報財政部備案并抄送財政部山東監管局。分配到各市的中央資金要及時(shí)分解到相關(guān)縣（市、區）。

第十一條　根據預算管理有關(guān)要求，省財政廳將下一年度省級農村綜合改革發(fā)展資金一定比例的預計執行數通過(guò)省級鄉村振興重大專(zhuān)項資金提前下達到有關(guān)市和省財政直接管理縣（市）；在省人代會(huì )批準省級預算后30日內，將剩余的省級農村綜合改革發(fā)展資金通過(guò)省級鄉村振興重大專(zhuān)項資金全部下達。市級財政部門(mén)要及時(shí)分解下達省級農村綜合改革發(fā)展資金和本級預算安排的農村綜合改革發(fā)展資金?？h級財政部門(mén)依據本地農村綜合改革發(fā)展任務(wù)預算安排本級農村綜合改革發(fā)展資金。

第十二條　縣級財政部門(mén)應結合農村綜合改革發(fā)展年度重點(diǎn)任務(wù)、本地農村綜合改革發(fā)展實(shí)際情況等，統籌中央農村綜合改革轉移支付、省市縣農村綜合改革發(fā)展資金，按照各級確定的農村綜合改革發(fā)展資金目標任務(wù)，保障農村綜合改革發(fā)展工作順利開(kāi)展。


 

第五章　預算執行和監督

第十三條　縣級財政部門(mén)要認真編制年度《農村綜合改革發(fā)展資金安排使用方案》（附件1），明確用于農村綜合改革發(fā)展工作的資金規模及支持方向，由各市財政部門(mén)匯總后于每年8月31日前報省財政廳備案。各地要統籌規劃、系統實(shí)施，利用農村綜合改革發(fā)展資金大力開(kāi)展鄉村集中連片治理。

第十四條　省財政廳將市縣農村綜合改革發(fā)展資金安排使用情況納入全省財政支農政策落實(shí)情況調度通報事項。各市財政部門(mén)要認真填寫(xiě)《農村綜合改革發(fā)展資金安排使用情況統計表》（附件2），于每月28日前報省財政廳。

第十五條　農村綜合改革發(fā)展資金的支付應當按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。

第十六條　全省各級財政部門(mén)要加強農村綜合改革發(fā)展資金管理，自覺(jué)依法接受審計監督和財政監督。

第十七條　各市縣財政部門(mén)要督促資金使用單位對照績(jì)效目標做好績(jì)效監控。省財政廳于次年3月底前，按照規范要求完成全省績(jì)效評價(jià)，將績(jì)效評價(jià)結果上報財政部并抄送財政部山東監管局，對績(jì)效評價(jià)中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促整改，將評價(jià)結果采取適當方式進(jìn)行通報。

第十八條　全省各級財政部門(mén)要按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，將績(jì)效評價(jià)結果作為預算安排、改進(jìn)管理、完善政策的重要依據，在資金分配、競爭立項等工作中加強績(jì)效評價(jià)結果運用。

第十九條　全省各級財政部門(mén)應當加快預算執行進(jìn)度，提高資金使用效益。結轉結余資金按照盤(pán)活財政存量資金有關(guān)要求處理。

第二十條　全省各級財政部門(mén)、有關(guān)管理部門(mén)及其工作人員在資金分配、項目安排工作中，存在違反規定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金或擅自超出規定的范圍或標準分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規定追究相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第六章　附　則

第二十一條　各市和省財政直接管理縣（市）財政部門(mén)可依據本辦法，結合當地工作實(shí)際，制定具體管理辦法或實(shí)施細則。

第二十二條　本辦法自2021年10月15日起實(shí)施，有效期至2023年12月31日。




附件：

1.XXXX年農村綜合改革發(fā)展資金安排使用方案（模板）

2.農村綜合改革發(fā)展資金安排使用情況統計表

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