陜市監發(fā)〔2021〕442號《陜西省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于持續推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)登記便利化工作的通知》

陜西省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于持續推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)登記便利化工作的通知






陜市監發(fā)〔2021〕442號

各設區市、韓城市、楊凌示范區市場(chǎng)監管局、行政審批局：

為認真貫徹落實(shí)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》（發(fā)改財金〔2019〕1104號）、《國家市場(chǎng)監管總局國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記便捷中小微企業(yè)市場(chǎng)退出的通知》（國市監注發(fā)〔2021〕45號）精神以及省政府《關(guān)于明確2021年全省縣域經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)清單》要求，持續深化“放管服”改革，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)登記便利化，解決企業(yè)退出有關(guān)問(wèn)題，現就有關(guān)事項通知如下。

一、繼續完善企業(yè)注銷(xiāo)登記制度

持續推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，依托國家企業(yè)信用信息公示系統，積極推進(jìn)在線(xiàn)辦理清算組備案、債權人公告。引導申請人在線(xiàn)辦理清算組備案、債權人公告，免費公示清算組信息、免費發(fā)布債權人公告，切實(shí)降低市場(chǎng)主體退出成本。

（一）拓展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍。將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清償完結的企業(yè)（上市股份有限公司除外，下同）。企業(yè)在申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記時(shí)，不應存在未結清清償費用、職工工資、社會(huì )保險、法定補償金、應交納稅款（滯納金、罰款）等債權債務(wù)。全體投資人書(shū)面承諾對上述情況的真實(shí)性承擔法律責任。

（二）壓縮簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間。將企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記公告時(shí)間由45天（自然日，下同）壓縮為20天，公告期屆滿(mǎn)后30天內，企業(yè)應當向登記機關(guān)申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的外商投資企業(yè);有正在被立案調查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的;法律、行政法規或者國務(wù)院決定規定在注銷(xiāo)登記前需經(jīng)批準的;以及不適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的其他情形，不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。

二、規范企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序

（一）簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告。企業(yè)申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記應當先通過(guò)企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區或國家企業(yè)信用信息公示系統（陜西）主動(dòng)向社會(huì )公告擬申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記及全體投資人承諾等信息(強制清算終結和破產(chǎn)程序終結的企業(yè)除外)。公告期內，企業(yè)可以主動(dòng)撤銷(xiāo)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告，撤銷(xiāo)后不能再提交簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告，申請辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記手續。

（二）申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。公告期屆滿(mǎn)后，企業(yè)應當向登記機關(guān)正式提出簡(jiǎn)易注銷(xiāo)申請，并提交以下材料：

1.《企業(yè)注銷(xiāo)登記申請書(shū)》；

2.《全體投資人承諾書(shū)》；

3.營(yíng)業(yè)執照正、副本（營(yíng)業(yè)執照遺失的，提交在國家企業(yè)信用信息公示系統自行公示的執照遺失公告）；

4.企業(yè)法人公章（僅適用于非公司企業(yè)法人）。

各類(lèi)企業(yè)分支機構申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的，提交《分公司、非法人分支機構、營(yíng)業(yè)單位登記（備案）申請書(shū)》和營(yíng)業(yè)執照正、副本即可，無(wú)需公告。

（三）簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記審查。登記機關(guān)在收到企業(yè)提出的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請后，應當對申請材料進(jìn)行形式審查。對存在適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序限制條件或公告期內被提出異議的企業(yè)，不予受理，并書(shū)面(電子或其他方式)告知申請人不符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件；對不存在適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序限制條件和公告期內未被提出異議的企業(yè)，當場(chǎng)予以受理，并在1個(gè)工作日內依法作出準予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的決定；對可以補正后受理的情形，登記機關(guān)一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热荩ㄔ瓌t上在股東會(huì )決議有效期內完成）。

三、積極化解企業(yè)注銷(xiāo)疑難問(wèn)題

（一）對于持續兩年以上無(wú)法召開(kāi)股東會(huì )或者股東大會(huì )、股東表決時(shí)無(wú)法達到法定或者公司章程規定的比例，持續兩年以上不能作出有效的股東會(huì )或者股東大會(huì )決議或公司董事長(cháng)期沖突等導致經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生嚴重困難的公司，單獨或者合計持有公司全部股東表決權百分之十以上的股東可依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問(wèn)題的規定（二）》向人民法院提起解散公司訴訟，請求人民法院解散公司。人民法院判決公司解散的，公司應當依法進(jìn)行清算并辦理注銷(xiāo)登記手續。

（二）對于公司已出現解散事宜，但負有清算義務(wù)的投資人拒不履行清算義務(wù)或者因無(wú)法取得聯(lián)系等情形不能成立清算組進(jìn)行清算的公司，相關(guān)股東或債權人可依照《中華人民共和國公司法》規定申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單后，發(fā)現公司財產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應當依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)。人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產(chǎn)程序的裁定，向企業(yè)登記機關(guān)申請辦理注銷(xiāo)登記。

（三）對于非公司制企業(yè)，存在主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件滅失等情況的，可由企業(yè)的上級主管單位組織清算，向登記機關(guān)提交法定代表人簽署的注銷(xiāo)登記申請書(shū)、上級主管單位或者審批機關(guān)的批準文件、清理債務(wù)完結的證明或者清算組負責清理債權債務(wù)的文件，依法辦理注銷(xiāo)登記。

（四）解決營(yíng)業(yè)執照、公章遺失問(wèn)題，企業(yè)可以持在國家企業(yè)信用信息公示系統自行公示的執照遺失公告，向企業(yè)登記機關(guān)申請注銷(xiāo)，無(wú)需申請補發(fā)營(yíng)業(yè)執照。涉及公章遺失的，經(jīng)全體股東簽字蓋章或由清算組負責人簽字確認，非公司企業(yè)法人由其上級主管單位法定代表人簽字并加蓋上級主管單位公章進(jìn)行確認，相關(guān)注銷(xiāo)材料可不加蓋公章。企業(yè)法定代表人或負責人失聯(lián)或死亡的，可以由其上級主管單位法定代表人的授權代表代為簽字。

因股東（出資人）已注銷(xiāo)卻未清理對外投資，導致被投資企業(yè)無(wú)法注銷(xiāo)的企業(yè)，由被注銷(xiāo)股東（出資人）的上級主管單位依規定辦理相關(guān)注銷(xiāo)手續；無(wú)主管單位的，由合法的繼受主體依有關(guān)規定申請辦理。

四、探索企業(yè)注銷(xiāo)行政救濟與司法銜接

建立簡(jiǎn)易注銷(xiāo)容錯機制。對因經(jīng)登記機關(guān)審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”、“存在股權被凍結、出質(zhì)等情形”、“企業(yè)所屬的非法人分支機構未辦注銷(xiāo)登記的”等不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序的，無(wú)需撤銷(xiāo)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示，待異常狀態(tài)消失后，依程序重新申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。對于因承諾書(shū)文字、形式填寫(xiě)不規范的，登記機關(guān)在企業(yè)補正后予以受理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)申請，無(wú)需重新公示。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告期內有相關(guān)部門(mén)提出異議的，事后相關(guān)部門(mén)解除了異議事由并提供解除說(shuō)明的，登記機關(guān)可允許企業(yè)在公告期屆滿(mǎn)后30日內進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請。對于企業(yè)因特殊原因，在簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告期屆滿(mǎn)后30日內未能申請注銷(xiāo)登記的，登記機關(guān)可適當放寬時(shí)間予以登記。

探索實(shí)施行政救濟制度。對因自然人股東死亡、失聯(lián)、喪失民事行為能力，法人股東已解散、已注銷(xiāo)但未清理對外投資，股東不配合履行法定義務(wù)，以及企業(yè)改制導致企業(yè)實(shí)際投資人和登記在冊的投資人名稱(chēng)不一致等不利于市場(chǎng)主體注銷(xiāo)退出的特殊情形，鼓勵通過(guò)合法繼受主體解決歷史遺留問(wèn)題。對因部分企業(yè)投資人不予配合，怠于履行清算義務(wù)，通過(guò)行政程序無(wú)法解決的情形，引導當事人通過(guò)司法訴訟方式，經(jīng)人民法院完成強制清算或破產(chǎn)清算后，支持清算組、破產(chǎn)管理人憑人民法院指定清算組或破產(chǎn)管理人決定書(shū)及終結強制清算程序或破產(chǎn)清算程序的民事裁定書(shū)，直接申請辦理企業(yè)注銷(xiāo)登記。

五、工作要求

（一）加強部門(mén)配合。各地要充分認識進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)登記改革的重大意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，注重加強與人民法院、人力資源社會(huì )保障、商務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)的溝通協(xié)調，特別是要及時(shí)與同級行政審批局聯(lián)絡(luò )溝通，做好工作銜接，確保改革舉措落地生根。

（二）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。各地要加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓，幫助相關(guān)人員全面掌握市場(chǎng)主體注銷(xiāo)具體規定、材料規范、內部工作流程，做好簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記過(guò)程中“一次性告知”“最多跑一次”等服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)在注銷(xiāo)中遇到的實(shí)際困難。

（三）注重宣傳引導。各地要充分利用各種媒介做好企業(yè)注銷(xiāo)登記的政策解讀，大力推廣網(wǎng)上辦理注銷(xiāo)登記業(yè)務(wù)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，使公眾全面了解自主選擇企業(yè)注銷(xiāo)登記帶來(lái)的便利和對應的責任，引導企業(yè)自主選擇適用的注銷(xiāo)程序。

（四）各設區市市場(chǎng)監督管理局接此通知后，及時(shí)將此通知傳送至同級行政審批局。






 

陜西省市場(chǎng)監督管理局

2021年10月26日

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