《天津市資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規劃（2021-2025年）》（全文）

天津市資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規劃（2021-2025年）




（于2021年12月3日經(jīng)天津市資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )第四屆理事會(huì )第四次會(huì )議審議通過(guò)）

引言

資產(chǎn)評估行業(yè)是現代高端服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要專(zhuān)業(yè)力量。“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是資產(chǎn)評估行業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的重要時(shí)期。為科學(xué)規劃、全面指導“十四五”時(shí)期，我市資產(chǎn)評估行業(yè)各項工作，結合資產(chǎn)評估行業(yè)實(shí)際，制定本規劃。

一、資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的現狀和面臨的形勢

（一）“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展的主要成就

“十三五”時(shí)期，全市資產(chǎn)評估行業(yè)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，行業(yè)黨建工作不斷加強，行業(yè)各項工作取得了顯著(zhù)成績(jì)。行業(yè)專(zhuān)業(yè)能力、人才隊伍建設、自律監管機制、行業(yè)執業(yè)質(zhì)量等方面不斷提高。行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力持續增強，協(xié)會(huì )依法履職能力進(jìn)一步提升。

截至2020年底，全市有資產(chǎn)評估機構62家，執業(yè)會(huì )員664人，非執業(yè)會(huì )員150人。全行業(yè)年業(yè)務(wù)收入從2015年的1.5億，增長(cháng)到2020年的3.3億（含部分房評機構收入）。

（二）我市資產(chǎn)評估行業(yè)面臨的形勢

我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，這些都對資產(chǎn)評估行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)類(lèi)型、服務(wù)質(zhì)量提出了更高的標準和要求。目前我市的資產(chǎn)評估行業(yè)與國內先進(jìn)地區相比，依然存在機構規模不大、服務(wù)領(lǐng)域不寬、內部治理機制不健全、高端人才匱乏以及服務(wù)能力欠缺等問(wèn)題。這些問(wèn)題制約著(zhù)行業(yè)服務(wù)能力的提升和發(fā)展，因此我市資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展面臨較大挑戰，做強做大工作還需要進(jìn)一步深化，必須認真研究，科學(xué)規劃，實(shí)現行業(yè)的轉型升級和科學(xué)發(fā)展。

“十四五”時(shí)期，資產(chǎn)評估行業(yè)要緊跟國家重大發(fā)展戰略，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化和實(shí)踐要求，聚集發(fā)展新要素，培育增長(cháng)新動(dòng)力，優(yōu)勢做優(yōu)、強項做強、特色做特，把戰略機遇期轉化為調結構轉方式和持續發(fā)展的黃金期，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

二、資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的總體要求和主要目標

（三）指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本路線(xiàn)，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加強黨的領(lǐng)導為政治保障，提升資產(chǎn)評估行業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，更好服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（四）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導。促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展與行業(yè)黨建相結合，發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強和促進(jìn)行業(yè)黨建、業(yè)務(wù)發(fā)展和誠信建設工作。以黨的建設為統領(lǐng)，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為資產(chǎn)評估行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

2.堅持依法治理。深入貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評估法》，堅持資產(chǎn)評估機構和專(zhuān)業(yè)人員主體地位，強化服務(wù)和管理。運用法治思維和法治方式，形成良好法治氛圍。

3.堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展全過(guò)程，切實(shí)轉變發(fā)展方式，實(shí)現資產(chǎn)評估行業(yè)更高質(zhì)量、更可持續的發(fā)展，促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

4.堅持改革創(chuàng )新。以創(chuàng )新作為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，以創(chuàng )新發(fā)展理念破解行業(yè)發(fā)展難題，激發(fā)行業(yè)活力，將創(chuàng )新理念貫穿于行業(yè)各項工作中。堅持扶持大型機構與帶動(dòng)中小型機構相結合，推進(jìn)大中小型評估機構轉型升級，優(yōu)化行業(yè)規模結構優(yōu)化。

（五）主要目標

1.實(shí)現行業(yè)黨建制度體系逐步完善，全行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力明顯提高。提高專(zhuān)業(yè)勝任能力，強化職業(yè)道德，行業(yè)的誠信水平明顯提高。推薦和選拔更多業(yè)內人士參政議政和參與政府決策。

2.實(shí)現行業(yè)發(fā)展結構明顯優(yōu)化。建立完善的評估內部治理結構和執業(yè)質(zhì)量控制體系，力爭通過(guò)五年時(shí)間，形成運行規模合理匹配，行業(yè)自律機制健全，監管工作規范有力的發(fā)展格局。構建規模結構調整，內部治理機制健全，布局科學(xué)、定位合理、結構適當的資產(chǎn)評估機構團隊，全面提升資產(chǎn)評估機構核心競爭力。

3.形成大中小資產(chǎn)評估機構多元化發(fā)展格局。大型評估機構做強做大取得重大進(jìn)展，著(zhù)力培育5家服務(wù)能力、收入規模和較強競爭力的國內一流水準的資產(chǎn)評估機構；真正做到市場(chǎng)定位各有特色，服務(wù)領(lǐng)域各有側重。繼續加大力度吸引國內百強評估機構，到本市設立分支機構，帶動(dòng)全行業(yè)健康發(fā)展。

4.人才培養取得明顯實(shí)效。深化人才培養戰略，按照結構優(yōu)化、專(zhuān)業(yè)精湛、道德良好的要求，在行業(yè)人才建設上取得突破。著(zhù)力推進(jìn)高端人才反哺行業(yè)的措施執行，充分發(fā)揮高端人才示范引領(lǐng)作用。

三、強化行業(yè)自律監管，落實(shí)聯(lián)合監管模式

（六）綜合治理不正當低價(jià)競爭。強化對不正當低價(jià)競爭的日常監管，對涉嫌不正當低價(jià)競爭的評估機構，適時(shí)啟動(dòng)約談機制和監管措施。對投訴舉報及監管檢查工作中發(fā)現的違規行為嚴肅處理。凈化執業(yè)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)誠信建設和社會(huì )公信力的不斷提升。

（七）健全完善行業(yè)監管制度。充實(shí)兼職檢查隊伍，嚴格檢查，嚴肅懲戒，進(jìn)一步提升執業(yè)質(zhì)量；建立健全任職資格檢查、誠信宣誓和行業(yè)誠信檔案等制度，促進(jìn)檢查水平的提升。充分利用檢查工作結果，匯編形成檢查案例，幫促從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)勝任能力，強化職業(yè)道德，促進(jìn)行業(yè)執業(yè)水平的整體提高。

（八）建立和完善行政監管和行業(yè)自律監管的聯(lián)合監管體制機制。建立健全資產(chǎn)評估機構和人員執業(yè)質(zhì)量監督和風(fēng)險防控監管機制，實(shí)行執業(yè)情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，不斷提高監管水平和效率。

四、深入推進(jìn)全市評估機構做強做大、做精做專(zhuān)

（九）統籌推進(jìn)評估機構做大做強和做精做專(zhuān)。推動(dòng)大型評估機構向規?；?、多元化、品牌化和信息化方向發(fā)展，不斷提升大型評估機構的核心競爭力和綜合服務(wù)能力，逐步進(jìn)入高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域。著(zhù)力培育5家具有核心競爭力、質(zhì)量?jì)?yōu)、實(shí)力強的大型資產(chǎn)評估機構。支持我市評估機構進(jìn)入國內百強之列。

（十）支持鼓勵中小型評估機構做精做專(zhuān)。鼓勵有條件的評估機構進(jìn)行聯(lián)合重組，引導中小評估機構不斷挖掘引導市場(chǎng)需求，做精做專(zhuān)服務(wù)領(lǐng)域。支持鼓勵評估機構與會(huì )計師事務(wù)所、工程造價(jià)、稅務(wù)鑒證等專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行聯(lián)合合作，做大做強核心業(yè)務(wù)，提高綜合服務(wù)的能力。

（十一）推進(jìn)評估機構品牌建設。推動(dòng)評估機構建立健全內部管理機制，加強對評估機構品牌建設的指導，培育發(fā)展5家具有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、綜合服務(wù)能力，在國內市場(chǎng)具有影響力和核心競爭力的評估機構品牌。

（十二）完善會(huì )員綜合評價(jià)體系，發(fā)揮綜合評價(jià)的導引作用。通過(guò)對全市評估機構進(jìn)行綜合評價(jià)，引導評估機構做強做大，鼓勵執業(yè)質(zhì)量過(guò)硬、治理機制科學(xué)、發(fā)展勢頭良好的大中型評估機構采用合并重組等形式強強聯(lián)合，發(fā)展成為特大型資產(chǎn)評估集團。鼓勵信譽(yù)良好、成長(cháng)快速的小型評估機構重組聯(lián)合，發(fā)展成為中型評估機構。全面科學(xué)披露評價(jià)信息，為委托人合理、準確選擇資產(chǎn)評估機構提供公開(kāi)信息

五、深入推進(jìn)人才隊伍建設

（十三）創(chuàng )新人才培養模式。完善人才培養機制，充分國家會(huì )計學(xué)院、本市相關(guān)院校專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮網(wǎng)上培訓、APP培訓等培訓平臺，開(kāi)展多種形式培訓工作。依托不同培訓資源，優(yōu)化課程設計，進(jìn)一步增強繼續教育的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。

（十四）完善高端行業(yè)領(lǐng)軍人才使用培養機制。發(fā)揮高端人才示范引領(lǐng)作用。優(yōu)化多元化人才梯隊結構，加強青年人才培養，全面提升高端人才的職業(yè)道德水平和綜合素質(zhì)。引導高端人才積極發(fā)揮在行業(yè)培訓、課題調研、執業(yè)質(zhì)量檢查等方面反哺行業(yè)和貢獻行業(yè)的重要作用。

六、全方位拓展行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域

（十五）拓展行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)結構調整優(yōu)化，持續拓展和做強做精核心業(yè)務(wù),鞏固和深化傳統領(lǐng)域的評估業(yè)務(wù)。引導評估機構以市場(chǎng)需求為導向，實(shí)現服務(wù)對象、服務(wù)范圍、服務(wù)區域多元化，打造專(zhuān)業(yè)服務(wù)的新業(yè)態(tài)。

（十六）不斷開(kāi)拓新的資產(chǎn)評估市場(chǎng)。加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，尋求并培養新的評估業(yè)務(wù)增長(cháng)點(diǎn)，注重開(kāi)辟高端業(yè)務(wù)、評估咨詢(xún)業(yè)務(wù)等。重點(diǎn)做好服務(wù)新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、金融體制改革、預算績(jì)效評價(jià)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等內容。

（十七）開(kāi)展資產(chǎn)評估行業(yè)創(chuàng )新研究，加強成果轉化。關(guān)注行業(yè)發(fā)展遇到的新領(lǐng)域和新問(wèn)題，組織開(kāi)展創(chuàng )新型課題研究，加強研究成果轉化與宣傳，擴大行業(yè)社會(huì )影響力?？偨Y和推廣新業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗，做好跟蹤調查工作，加強對拓展新業(yè)務(wù)工作的扶持力度，積極推廣評估機構拓展新業(yè)務(wù)的成功做法和有益經(jīng)驗。

七、全面實(shí)施行業(yè)信息化建設

（十八）全面提升資產(chǎn)評估行業(yè)信息化水平及服務(wù)能力。搭建高質(zhì)量信息化共享平臺，將信息化技術(shù)注入行業(yè)管理、機構內部治理、質(zhì)量控制、人才培養、黨建工作等各個(gè)方面，促進(jìn)行業(yè)全面進(jìn)步和發(fā)展。

（十九）科學(xué)引導評估機構應用功能完善和符合規定的評估軟件執行業(yè)務(wù)。推廣和分享信息化建設的先進(jìn)經(jīng)驗，樹(shù)立信息化建設標桿，引導資產(chǎn)評估機構發(fā)揮信息化自主權，激發(fā)能動(dòng)性。

（二十）注重信息化工作在行業(yè)的普及工作。推動(dòng)大型評估機構信息化在服務(wù)和管理領(lǐng)域的普及，提升中小評估機構信息技術(shù)的應用水平，提高信息化專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的供給能力，保障服務(wù)效率和質(zhì)量。

八、加快完善評估機構內部治理機制

（二十一）進(jìn)一步加強評估機構團隊建設。完善評估機構內部治理結構、管理制度和運行機制，提升股東隊伍的綜合素質(zhì)，對于內部治理混亂、素質(zhì)不高的評估機構，要加強培訓和督導，嚴格抵制掛名兼職、虛假出資等違信行為。

（二十二）大力加強制度建設。完善評估機構治理結構和內部管理，加強和完善制度建設，規范薪酬分配體系，健全質(zhì)量控制體系和風(fēng)險防控機制。

（二十三）建立權責明確決策機制。建立科學(xué)合理的股東進(jìn)出機制、激勵約束機制、利益分配機制、質(zhì)量管理機制、文化建設機制等。引導資產(chǎn)評估機構完善質(zhì)量控制制度，嚴格評估標準，規范評估流程。設立專(zhuān)人或專(zhuān)門(mén)部門(mén)負責質(zhì)量管理，有效防范風(fēng)險。強化執業(yè)準則和職業(yè)道德準則的執行，健全質(zhì)量控制體系和職業(yè)責任承擔制度。

九、不斷完善行業(yè)組織治理

（二十四）加強行業(yè)協(xié)會(huì )黨建工作。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。加強基層黨組織建設，強化基層工作力量，指導推動(dòng)工青婦組織開(kāi)展群眾活動(dòng)。

（二十五）完善行業(yè)協(xié)會(huì )內部治理機制。進(jìn)一步完善會(huì )員代表大會(huì )、理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )、監事會(huì )、會(huì )長(cháng)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )機制建設，健全議事規則，形成決策權、執行權與監督權既相互制約又相互協(xié)調的治理結構，推進(jìn)協(xié)會(huì )治理能力與治理體系現代化。完善秘書(shū)處內控體系建設，抓好干部隊伍建設，提升協(xié)會(huì )業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

（二十六）發(fā)揮專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的智庫功能。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)委員會(huì )研究、咨詢(xún)等職能，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )在強化行業(yè)自律、專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)、開(kāi)展人才培養和創(chuàng )新型課題研究等方面發(fā)揮能動(dòng)作用。重視發(fā)揮專(zhuān)門(mén)和專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的智庫和咨詢(xún)作用，為行業(yè)發(fā)展出謀獻策。

（二十七）加大行業(yè)宣傳力度。通過(guò)行業(yè)會(huì )刊、協(xié)會(huì )網(wǎng)站、微信公眾號和新媒體渠道打造立體宣傳網(wǎng)絡(luò )，強化整體宣傳理念，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、資產(chǎn)評估機構宣傳合力，提升宣傳效應。

（二十八）完善協(xié)會(huì )服務(wù)支持體系。分析行業(yè)發(fā)展面臨的形勢變化和共性問(wèn)題、突出問(wèn)題，研究解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。組織行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展課題研究、案例編寫(xiě)、座談研討，助力市場(chǎng)經(jīng)濟建設，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展創(chuàng )新。

十、加強行業(yè)黨的建設

（二十九）強化和完善行業(yè)黨建工作體制。堅持市財政局黨組領(lǐng)導和中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )行業(yè)黨委指導，市行業(yè)黨委具體負責、基層黨組織實(shí)施落實(shí)工作機制，各司其職、齊抓共管，保證黨建工作順利開(kāi)展。

（三十）加強黨組織建設和黨員隊伍管理。加強行業(yè)基層黨組織標準化建設，持續保持黨的組織和工作的全覆蓋。創(chuàng )新基層黨組織活動(dòng)新方式，努力建設一支政治堅定、結構合理、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的黨員隊伍。充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步增強黨組織的吸引力和影響力，為推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展提供政治動(dòng)力和組織保證。

（三十一）發(fā)揮行業(yè)黨委的推動(dòng)作用，加強行業(yè)統一戰線(xiàn)的建立和完善。進(jìn)一步推薦選拔行業(yè)代表人士，暢通代表人士參政議政的渠道，充分發(fā)揮代表人士建言獻策的作用。加強群團組織建設和理想信念教育，發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用。

十一、資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規劃的組織實(shí)施

（三十二）加強黨的領(lǐng)導。堅持黨對資產(chǎn)評估行業(yè)的全面領(lǐng)導，健全規劃實(shí)施保障機制，充分調動(dòng)行業(yè)各類(lèi)主體活力和創(chuàng )造力，廣泛團結一切可以團結的力量，形成合力，扎實(shí)有序推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。明確責任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。

（三十三）落實(shí)和弘揚評估機構的主體責任和進(jìn)取精神。評估機構要緊緊圍繞規劃目標任務(wù)，制定本機構發(fā)展規劃和實(shí)施方案，調動(dòng)資產(chǎn)評估師和從業(yè)人員的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，發(fā)揮首創(chuàng )精神和進(jìn)取精神，確保規劃目標的全面實(shí)現。股東團隊要自覺(jué)樹(shù)立責任意識和擔當精神，誠信為本，操守為重，開(kāi)拓進(jìn)取，勇于創(chuàng )新，帶領(lǐng)全機構共同進(jìn)步。

（三十四）協(xié)會(huì )積極發(fā)揮推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的作用。市評協(xié)要切實(shí)履行好法律授權、政府部門(mén)委托和章程規定的各項職責，充分發(fā)揮好與政府和評估機構之間的橋梁作用，轉變工作作風(fēng)，注重調查研究，狠抓政策執行，確保取得實(shí)效。加強行業(yè)自律管理，提升行業(yè)服務(wù)水平，使本規劃的各項工作目標順利實(shí)現。

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