甘財法〔2021〕20號《甘肅省財政廳關(guān)于印發(fā)〈全省財政法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》

《甘肅省財政廳關(guān)于印發(fā)〈全省財政法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》






甘財法〔2021〕20號

各市、州財政局,蘭州新區財政局,各縣、市、區財政局:

根據《中共甘肅省委甘肅省人民政府轉發(fā)〈省委宣傳部省司法廳關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》《財政部關(guān)于印發(fā)〈全國財政法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》和《財政部關(guān)于深入推進(jìn)財政法治建設的指導意見(jiàn)》等文件精神,結合我省財政工作實(shí)際,研究制定了《全省財政法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹執行。

甘肅省財政廳

2021年12月31日

全省財政法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）

為深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想,加快推進(jìn)依法行政依法理財工作進(jìn)程,指導督促全省有計劃、按步驟地組織開(kāi)展財政法治建設工作,全面提升財政科學(xué)化精細化法治化管理水平,努力為"十四五"時(shí)期全省財政改革與發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和有力的法治保障,根據《中共甘肅省委甘肅省人民政府轉發(fā)〈省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》《財政部關(guān)于印發(fā)〈全國財政法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》和《財政部關(guān)于深入推進(jìn)財政法治建設的指導意見(jiàn)》等文件精神,結合"十四五"時(shí)期我省財政改革與發(fā)展的總體目標和主要任務(wù),制定本規劃。

一、指導思想和總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略,以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化為目標,堅持黨的領(lǐng)導,堅持以人民為中心,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,圍繞建設法治政府和建立現代財政制度的要求,全省各級財政部門(mén)廣泛深入地組織開(kāi)展財政法治建設活動(dòng),通過(guò)強化法治財政理念、開(kāi)展法治宣傳教育、規范財政管理行為等方式,切實(shí)把各項法律法規落實(shí)到日常財政業(yè)務(wù)管理和行政執法的具體實(shí)踐之中。到2025年底,全省財政部門(mén)依法行政、依法理財的意識、能力和水平進(jìn)一步提升,財政領(lǐng)域辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境進(jìn)一步改善,公民對財政法律法規的知曉度、認同度和法治實(shí)踐的參與度進(jìn)一步增強。

二、主要任務(wù)

（一）落實(shí)普法重點(diǎn)任務(wù)

1.突出學(xué)習宣傳習近平法治思想。將習近平法治思想列入黨組理論學(xué)習中心組集體學(xué)習的重點(diǎn)內容和全省財政干部學(xué)習的重點(diǎn)課程,深入學(xué)習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求,推動(dòng)領(lǐng)導干部帶頭學(xué)習踐行習近平法治思想,扎實(shí)開(kāi)展習近平法治思想宣講、研討和培訓活動(dòng),充分運用各種媒體平臺和陣地推動(dòng)推動(dòng)習近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。

2.突出學(xué)習宣傳憲法。積極組織開(kāi)展"12·4"國家憲法日和"憲法宣傳周"集中宣傳活動(dòng)。全面落實(shí)憲法宣誓制度,加強憲法實(shí)施案例宣傳。加強國旗法、國歌法等相關(guān)法的學(xué)習宣傳,強化國家認同。

3.深入學(xué)習宣傳黨內法規。深入學(xué)習宣傳以黨章、準則、條例等為重點(diǎn)的黨內法規,把學(xué)習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求,列入黨組織"三會(huì )一課”內容,促進(jìn)黨內法規學(xué)習宣傳常態(tài)化、制度化。

4.突出學(xué)習宣傳民法典。將民法典學(xué)習宣傳列入黨組和領(lǐng)導干部普法必學(xué)清單,以"美好生活·民法典相伴"為主題,組織開(kāi)展民法典主題宣傳,深刻認識民法典對財政立法、行政執法、"放管服”改革的指導意義,推動(dòng)各級財政部門(mén)把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺。

5.強化學(xué)習宣傳財稅法律法規。把普法責任落實(shí)到各級財政有關(guān)內設機構,重點(diǎn)宣傳預算法及其實(shí)施條例以及預算管理、政府債務(wù)管理等方面制度文件,繼續加強各單行稅法、非稅收入管理等方面法律法規宣傳教育,大力宣傳政府采購法、會(huì )計法、注冊會(huì )計師法、財會(huì )監督、國有資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等財政制度政策,在工作中推動(dòng)學(xué)法用法普法。將財政法規和規范性文件匯編成冊,及時(shí)更新并配發(fā)基層預算單位,促進(jìn)基層預算單位依法規范財經(jīng)行為、嚴肅財經(jīng)紀律。面向全省財政管理相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員,大力宣傳財政、稅收、財務(wù)、會(huì )計、資產(chǎn)評估、政府采購、彩票等財政法律制度,不斷提升財政相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的法治意識,樹(shù)立誠信守法、依法管理、依法從業(yè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性,為建立和完善現代財稅體制提供堅實(shí)法治保障。

6.深入學(xué)習宣傳與高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì )治理現代化密切相關(guān)的法律法規。圍繞適應統籌發(fā)展和國家安全需要,大力宣傳總體國家安全觀(guān)和國家安全法、網(wǎng)絡(luò )安全法等法律法規。圍繞適應統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治需要,大力宣傳我國涉外法律法規。圍繞適應市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境建設需要,大力宣傳有關(guān)平等保護、公平競爭、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、知識產(chǎn)權保護、科技成果轉化等方面的法律法規。圍繞適應更高水平法治政府建設需要,大力宣傳行政許可法、行政強制法、行政處罰法、行政訴訟法、行政復議法、監察法、法律援助法、政府信息公開(kāi)條例等法律法規。

（二）強化法治財政理念

1.加強對財政干部的法治教育培訓。全省財政干部特別是領(lǐng)導干部要充分運用各種媒體平臺和陣地系統學(xué)習中國特色社會(huì )主義法治理論、憲法以及與財政業(yè)務(wù)密切相關(guān)各項法律法規。完善學(xué)法制度,各級財政部門(mén)每年至少舉辦兩期以上法治專(zhuān)題講座,把憲法法律列為干部教育的必修課。健全財政行政執法人員崗位培訓制度,每年開(kāi)展行政執法人員通用法律知識、財稅法律知識、新法律法規等專(zhuān)題培訓。深入推進(jìn)國家工作人員學(xué)法考試工作,加強學(xué)法考試情況通報和結果運用,讓尊法學(xué)法守法用法情況成為財政干部的自覺(jué)行動(dòng)和必備素質(zhì)。

2.開(kāi)展形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)。全省各級財政部門(mén)要建立國家工作人員旁聽(tīng)庭審制度和活動(dòng)計劃,把旁聽(tīng)庭審活動(dòng)作為黨組理論中心組學(xué)法的重要形式,采取互聯(lián)網(wǎng)觀(guān)看案件庭審直播、錄像視頻或到法院現場(chǎng)旁聽(tīng)的方式,確保每人每年至少旁聽(tīng)庭審一次,零距離接受法治宣傳教育,推動(dòng)財政干部庭審旁聽(tīng)工作常態(tài)化、制度化。在充分發(fā)揮廣播電視報刊等傳統宣傳媒體優(yōu)勢的基礎上,注重依托政府網(wǎng)站、專(zhuān)業(yè)普法網(wǎng)站和微博、微信、微視頻、客戶(hù)端等新媒體新技術(shù),提高財政普法產(chǎn)品供給的精準性和有效性。開(kāi)展經(jīng)常性以案釋法活動(dòng),切實(shí)做好釋法析理工作,充分發(fā)揮典型案例的引導、規范、預防與教育功能。組建財政普法志愿者宣傳隊,深入服務(wù)領(lǐng)域和行業(yè)開(kāi)展普法宣傳志愿活動(dòng)。.創(chuàng )新普法方式方法,可以采用法律知識測試、模擬法庭等多種形式,在學(xué)習法律知識的同時(shí)培育法治理念、提高法治素養。鼓勵財政干部和社會(huì )公眾創(chuàng )作財政普法產(chǎn)品,加強對優(yōu)秀自媒體制作財政普法產(chǎn)品的引導,注重短視頻在財政普法中的運用,推動(dòng)普法資源信息共享。

3.把普法融入財政法治工作全過(guò)程。在財政文件制定、修改過(guò)程中,通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等形式擴大社會(huì )參與,解讀法律問(wèn)題,增強社會(huì )公眾對有關(guān)政策的理解和認知。在落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度時(shí),加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政復議、行政訴訟等相關(guān)法律規范的宣傳教育。在行政復議工作中,利用受理、審理、決定等各環(huán)節實(shí)時(shí)普法.在提供法律服務(wù)、調處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪(fǎng)案件處理時(shí),引導教育當事人依法維權、表達訴求。

4.定期開(kāi)展法律咨詢(xún)日活動(dòng)。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在財政普法中的積極作用,定期邀請法律顧問(wèn)或者專(zhuān)業(yè)律師為財政干部提供法律咨詢(xún)服務(wù),針對不同群體圍繞特定主題,解答財政干部工作、生活中遇到的法律疑點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,宣傳法律知識,解答法律疑問(wèn),教育引導財政干部自覺(jué)學(xué)法守法用法,不斷提升財政干部運用法律手段解決問(wèn)題、化解矛盾的能力,夯實(shí)依法行政工作基礎。

（三）借助規范財政行政行為開(kāi)展普法

1.加強規范性文件制定管理,創(chuàng )新行政規范性文件綜合管理方式,推動(dòng)行政規范性文件制發(fā)、備案和公布等方面的數字化管理,嚴格行政規范性文件制定前審核制度,嚴格對文件的制定主體、程序和有關(guān)內容等及時(shí)進(jìn)行合法性審核,引導財政干部熟悉掌握財稅法律法規和重大財稅政策制度,進(jìn)一步提升財政規范性文件制定和監督管理水平。

2.落實(shí)公平競爭審查機制,制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規范性文件和其他政策措施時(shí),實(shí)現公平競爭審查100%全覆蓋,嚴禁制定出臺排除、限制市場(chǎng)競爭的舉措,不斷提高全省財政干部維護市場(chǎng)公平競爭的意識水平,服務(wù)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.嚴格機關(guān)合同管理,完善合同文本要求,健全合同合法性審查機制,規范財政合同訂立,確保財政合同合法有效并得到嚴格履行;落實(shí)重大合同備案制度和審查協(xié)作機制,規范合同檔案管理,促進(jìn)全省財政干部樹(shù)立防范法律糾紛和經(jīng)濟風(fēng)險的意識,更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用。

4.提升規范公正文明執法水平,嚴格執行行政執法公示、執法全程記錄和重大執法決定法制審核制度;加強財政行政執法隊伍建設,堅持行政執法人員上崗前法律培訓、考試制度和執行持證上崗制度;嚴格落實(shí)自由裁量制度,確保處罰裁量統一規范;完善公開(kāi)透明的監管規則和標準體系,全面推行"雙 隨機、一公開(kāi)"“互聯(lián)網(wǎng)+監管”機制,推動(dòng)嚴格規范公正文明執法,切實(shí)增強全省財政法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性。

5.建立完善行政權力制約和監督機制,全省各級財政部門(mén)公開(kāi)權責清單透明運行,建立并實(shí)施具體行政行為監督檢查制度,在作出行政處罰、重大行政許可、行政裁決、行政處理等 具體行政行為前實(shí)行合法性審查。嚴格按照《政府信息公開(kāi)條例》規定,主動(dòng)、及時(shí)、準確向社會(huì )公開(kāi)財政管理信息,認真受理和答復人民群眾要求公開(kāi)政府信息的申請。按照同級黨委政府和上級財政部門(mén)要求,大力推進(jìn)財政預算信息公開(kāi),完善財政預算信息披露制度。依法自覺(jué)接受人大、政協(xié)、監察、審計、社會(huì )公眾等各方面的監督,建立健全群眾舉報投訴處理制度,切實(shí)維護公民、法人和其他組織的合法權益。

三、強化普法工作組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導,完善工作機制。全省各級財政部門(mén)要強化系統觀(guān)念、法治思維、強基導向,高度重視財政普法工作,科學(xué)制定本單位五年規劃,認真組織實(shí)施;黨組要加強督促指導,定期聽(tīng)取情況匯報,及時(shí)研究解決財政普法工作中遇到的重大問(wèn)題,主要負責人要切實(shí)擔負起第一責任人職責,堅持法治工作與財政工作同研究、同部署、同督查,推動(dòng)工作落實(shí);要自覺(jué)接受同級黨委、人大、政府對財政普法工作的領(lǐng)導和監督,加強與上級財政部門(mén)和同級司法行政部門(mén)的聯(lián)系.健全全省財政法治宣傳教育領(lǐng)導體制和工作機制,進(jìn)一步完善由主要領(lǐng)導任組長(cháng),相關(guān)部門(mén)負責人參加的財政法治宣傳教育和依法理財領(lǐng)導小組。全省各級財政法制工作機構作為財政法治宣傳教育的辦事機構,負責制定普法規劃和年度工作計劃,做好組織、協(xié)調、檢查、督促、指導等工作。

（二）嚴格普法責任,健全評估體系。全省各級財政部門(mén)要強化落實(shí)"誰(shuí)執法誰(shuí)普法""誰(shuí)管理誰(shuí)普法""誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法"普法責任制,壓緊壓實(shí)普法責任鏈條.完善普法責任清單制度,細化普法內容、措施標準和責任.健全財政普法考核評價(jià)制度,科學(xué)完善普法工作評估指標體系,對開(kāi)展情況、工作效果開(kāi)展綜合評估,加強規劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監測.認真開(kāi)展中期、終期評估和總結驗收,重在發(fā)現問(wèn)題,推動(dòng)解決問(wèn)題,對財政普法工作突出的單位或個(gè)人進(jìn)行通報表?yè)P,加強評估結果運用,交流推廣好經(jīng)驗、好做法,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用。

（三）強化基層基礎,保障普法需求。強化基層普法隊伍建設,通過(guò)招錄、聘用、政府購買(mǎi)服務(wù)、發(fā)展志愿者隊伍等方式,強化基層普法力量,使法制機構的人員編制、干部素質(zhì)與其承擔的職責和任務(wù)相適應.加強能力建設,強化對全省各級財政部門(mén)普法工作人員的系統培訓,努力提高財政普法工作者的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,推動(dòng)財政普法專(zhuān)家資源庫建設和人才培養.強化全省各級財政對普法規劃實(shí)施的保障作用,把財政普法工作經(jīng)費列入本級預算。

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