滬商自貿〔2022〕24號《上海市商務(wù)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈上海市關(guān)于高質(zhì)量落實(shí)（RCEP）的若干措施〉的通知》

《上海市商務(wù)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈上海市關(guān)于高質(zhì)量落實(shí)（RCEP）的若干措施〉的通知》







滬商自貿〔2022〕24號

各區人民政府，市政府相關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

《上海市關(guān)于高質(zhì)量落實(shí)〈區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

上海市商務(wù)委員會(huì )

2022年2月18日

上海市關(guān)于高質(zhì)量落實(shí)《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的若干措施

為深入推動(dòng)上海構建對外開(kāi)放合作和競爭新優(yōu)勢，落實(shí)商務(wù)部等6部門(mén)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的指導意見(jiàn)》（商國際發(fā)〔2022〕10號），搶抓開(kāi)放型經(jīng)濟新機遇，為高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能，制訂以下措施。

一、加快貨物貿易高質(zhì)量發(fā)展

（一）擴大與RCEP成員國間進(jìn)口貿易規模

支持企業(yè)結合與RCEP成員國優(yōu)惠稅率調整進(jìn)度，擴大集成電路、汽車(chē)零部件、醫療器械等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)、設備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，與本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互補;鼓勵紡織品、食品和高端消費品等商品進(jìn)口，增加能源資源產(chǎn)品和緊缺農產(chǎn)品進(jìn)口。（責任部門(mén)：市商務(wù)委、上海海關(guān)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）

（二）拓展面向RCEP的多元化國際市場(chǎng)

鼓勵本市優(yōu)勢領(lǐng)域企業(yè)深度參與RCEP區域供應鏈合作，持續增強邊境措施透明度，提升集成電路、新能源汽車(chē)、醫療器械等相關(guān)產(chǎn)品及中間件出口通關(guān)效率，幫助企業(yè)提高供應鏈協(xié)同響應能力。鼓勵企業(yè)擴大區域內業(yè)務(wù)輻射范圍，支持企業(yè)在RCEP重點(diǎn)市場(chǎng)完善國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )布局，開(kāi)拓展示、分撥和零售等功能。精心籌辦華交會(huì )、“出海優(yōu)品 云洽全球”等線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)推廣活動(dòng)，加大對日韓、東盟等重點(diǎn)市場(chǎng)宣傳推介力度，增強企業(yè)業(yè)務(wù)承接能力。（責任部門(mén)：市商務(wù)委、上海海關(guān)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）

（三）進(jìn)一步推動(dòng)區域內跨境電子商務(wù)市場(chǎng)融合

鼓勵RCEP成員國的跨境電子商務(wù)平臺在本市運營(yíng)，支持本市制造和貿易企業(yè)入駐平臺，進(jìn)一步擴大紡織服裝、化妝品、高端消費品等商品進(jìn)出口。全面實(shí)施稅款擔保制度，提升跨境電商進(jìn)口商品通關(guān)便利化水平。鼓勵有條件的企業(yè)在RCEP區域市場(chǎng)建設海外倉和海外運營(yíng)中心等服務(wù)設施，以企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式為外貿提供綜合配套服務(wù)。支持對跨境電商出口海外倉的貨物落實(shí)出口退（免）稅政策。支持在自由貿易試驗區內建設“絲路電商”合作交流引領(lǐng)區。（責任部門(mén)：市商務(wù)委、上海海關(guān)、市稅務(wù)局、自由貿易試驗區管委會(huì )）

（四）加快發(fā)展離岸貿易和轉口貿易

鼓勵企業(yè)充分利用境內外市場(chǎng)資源網(wǎng)絡(luò )，加強面向RCEP的區域產(chǎn)業(yè)布局，開(kāi)展包括離岸加工貿易等在內的離岸經(jīng)貿業(yè)務(wù)。支持商業(yè)銀行對具有真實(shí)、合法交易基礎，且具備商業(yè)合理性和邏輯性的人民幣離岸經(jīng)貿業(yè)務(wù)和外匯離岸貿易業(yè)務(wù)，自主決定審核交易單證的種類(lèi)，進(jìn)一步提高企業(yè)開(kāi)展跨境貿易的資金流動(dòng)便利度。深化國際分撥貨物《未再加工證明》試點(diǎn)，支持相關(guān)貨物在區域內其他國家享受RCEP優(yōu)惠貿易項下的進(jìn)口優(yōu)惠。建設洋山特殊綜合保稅區國際中轉集拼服務(wù)中心，進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)出境監管手續，提高貨物流轉通暢度和自由度。（責任部門(mén)：市商務(wù)委、人民銀行上?？偛?、外匯管理局上海市分局、上海海關(guān)、臨港新片區管委會(huì )、虹橋國際中央商務(wù)區管委會(huì )）

（五）提升通關(guān)便利度

落實(shí)RCEP“6小時(shí)通關(guān)”要求，對抵達海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所且完整提交相關(guān)信息的RCEP成員國原產(chǎn)的快運和易腐貨物，通常情況下實(shí)行6小時(shí)內放行便利措施。加強“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）和“經(jīng)核準出口商”制度宣傳和培育，幫助引導更多企業(yè)申請并成為高級認證企業(yè)和經(jīng)核準出口商，享受相關(guān)便利。（責任部門(mén)：上海海關(guān)）

二、加快服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展

（六）加快發(fā)展數字貿易

培育技術(shù)貿易、軟件貿易企業(yè)，擴大基礎軟件、應用型軟件和先進(jìn)技術(shù)在RCEP新興市場(chǎng)的出口規模。拓展數字出版、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、動(dòng)漫游戲等數字內容出口，加大力度推動(dòng)中華文化走出去。提升國家數字服務(wù)出口基地和臨港新片區國際數據港能級，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、5G、區塊鏈等領(lǐng)域，推動(dòng)RCEP框架下數字經(jīng)濟國際合作。推動(dòng)虹橋國際中央商務(wù)區全球數字貿易港率先成勢，積極創(chuàng )建虹橋臨空國家數字服務(wù)出口基地，加快融入RCEP數字貿易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。（責任部門(mén)：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、臨港新片區管委會(huì )、虹橋國際中央商務(wù)區管委會(huì )）

（七）積極發(fā)展特色服務(wù)貿易

吸引RCEP成員國高端醫療人才，發(fā)展醫療服務(wù)貿易。加強與日本等國在醫療、養老等領(lǐng)域的合作，提高上海養老服務(wù)水平。提升中醫藥產(chǎn)業(yè)數字化、中醫藥診療設備數智化和互聯(lián)網(wǎng)中醫院發(fā)展水平，擴大向RCEP成員國中醫藥服務(wù)出口規模。抓住RCEP生效后貨物貿易增長(cháng)的機會(huì )，擴大與貨物貿易相關(guān)的倉儲、運輸、金融結算、保險、融資等生產(chǎn)性服務(wù)貿易規模。加大對專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，鼓勵上海優(yōu)勢企業(yè)提升國際化經(jīng)營(yíng)能力，積極穩妥拓展海外市場(chǎng)。（責任部門(mén)：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市衛生健康委、市民政局、市交通委、市地方金融監管局）

（八）打造高效優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)

依托上海國際金融中心優(yōu)勢，持續豐富人民幣金融產(chǎn)品和工具，大力發(fā)展跨境貿易金融和跨境產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。支持跨境人民幣貿易融資轉讓服務(wù)平臺發(fā)展，提升人民幣金融資產(chǎn)配置中心能級。強化人民幣計價(jià)支付體系建設，通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮人民幣跨境支付系統（CIPS）作用，提高人民幣清結算對于RCEP區域內貿易投資發(fā)展的支持效能。充分利用RCEP在外資持股比例、機構準入等方面的新優(yōu)惠，助推在滬金融機構“走出去”和成員國金融機構“引進(jìn)來(lái)”，不斷提高中資金融機構國際競爭力。以數據交易所成立為契機，逐步研究開(kāi)展金融數據安全有序跨境流動(dòng)和信息處理。提升金融監管服務(wù)能級和透明度，推動(dòng)金融監管與RCEP成員國互認，為現場(chǎng)檢查、跨境資質(zhì)認證、機構設立、反洗錢(qián)等監管合作提供更有力的國際法治保障。（責任部門(mén)：市地方金融監管局、人民銀行上?？偛?、外匯管理局上海市分局、上海銀保監局、上海證監局、市經(jīng)濟信息化委、市委網(wǎng)信辦）

（九）便利自然人臨時(shí)移動(dòng)

為從事貿易、提供服務(wù)或進(jìn)行投資的商務(wù)訪(fǎng)問(wèn)者、公司內部流動(dòng)人員、合同服務(wù)提供者、安裝和服務(wù)人員及隨行配偶和家屬，分類(lèi)提供來(lái)華 90天至3年不等的入境及停居留便利。（責任部門(mén)：市政府外辦、市科委（市外專(zhuān)局）、市公安局（市出入境管理局））

三、深化雙向投資合作

（十）加大對RCEP成員國的投資促進(jìn)力度

以集成電路、人工智能、生物醫藥三大產(chǎn)業(yè)為先導，聚焦電子信息、生命健康、汽車(chē)、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞金融、電信等高端服務(wù)業(yè)，加強與日本、新加坡、韓國等國駐滬投資促進(jìn)機構的對接聯(lián)系，加大投資促進(jìn)力度，著(zhù)力吸引更多外資投資上海。充分發(fā)揮中國在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈方面的引領(lǐng)優(yōu)勢和上海的區位優(yōu)勢，支持RCEP區域內跨國公司在滬設立地區總部和外資研發(fā)中心。充分發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會(huì )服務(wù)企業(yè)的作用，擴大面向RCEP國家的貿易投資促進(jìn)與推廣，更好帶動(dòng)與RCEP國家的對外貿易、雙向投資和技術(shù)交流。（責任部門(mén)：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委）

（十一）支持企業(yè)對RCEP成員國投資

鼓勵上海企業(yè)在區域內進(jìn)行供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈、固鏈、補鏈”的高效布局，抓住RCEP成員國外資領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放的機遇，聚焦新加坡、印尼、日本等重點(diǎn)國別地區，在農業(yè)資源、生物醫藥、電信通訊、綠色能源、基礎設施等領(lǐng)域加大投資合作，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級。進(jìn)一步加強與區域內貿易投資促進(jìn)機構的溝通聯(lián)系，聚焦重點(diǎn)國別、重點(diǎn)行業(yè)，深化交流合作，促進(jìn)項目對接落地。引導和支持境外經(jīng)貿合作區在RCEP框架下發(fā)揮更大作用，鼓勵長(cháng)三角企業(yè)抱團出海、共同入駐，全面加強境內外產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（責任部門(mén)：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委）

（十二）利用原產(chǎn)地規則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局

落實(shí)《中華人民共和國海關(guān)〈區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉項下進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》，幫助企業(yè)根據自身產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，用好原產(chǎn)地累積規則、微小含量規則、企業(yè)原產(chǎn)地自主聲明和背對背原產(chǎn)地證明等RCEP原產(chǎn)地規則。引導企業(yè)合理規劃生產(chǎn)資源配置，優(yōu)化供應鏈布局，提高國際貿易物流效率、降低企業(yè)運營(yíng)成本。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級,深入推進(jìn)技術(shù)改造,支持企業(yè)加強設備更新和新產(chǎn)品應用。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節，支持企業(yè)不斷提升高附加值的中間產(chǎn)品供給能力,向價(jià)值鏈高端環(huán)節延伸發(fā)展，形成具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的技術(shù)和產(chǎn)品。（責任部門(mén)：市商務(wù)委、上海海關(guān)、市經(jīng)濟信息化委）

（十三）推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

結合RCEP實(shí)施，加快發(fā)展“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦優(yōu)勢，增強制造業(yè)核心競爭力，推進(jìn)制造業(yè)補鏈強鏈。鼓勵企業(yè)應用RCEP成員國先進(jìn)技術(shù)，強化資源、技術(shù)、裝備支撐。深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程，全面提升服務(wù)型制造能力，優(yōu)化本市制造業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和現代化水平，推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。（責任部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）

四、建設高水平區域合作平臺

（十四）釋放專(zhuān)業(yè)園區示范潛力

發(fā)揮外高橋保稅區和虹橋國際中央商務(wù)區國家進(jìn)口貿易創(chuàng )新示范區引領(lǐng)作用，新設一批RCEP成員國國別展示中心，培育一批面向RCEP區域的進(jìn)口商品直銷(xiāo)平臺和國別商品交易中心，支持虹橋海外貿易中心建設，加快上海自貿試驗區國別集中展示中心項目建設，集聚與進(jìn)口貿易有關(guān)的國內外知名專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。支持臨港新片區中日（上海）地方發(fā)展合作示范區、上海金山日本中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等國際合作園區，進(jìn)一步深化區域合作。（責任部門(mén)：市商務(wù)委、自由貿易試驗區管委會(huì )、虹橋國際中央商務(wù)區管委會(huì )、臨港新片區管委會(huì )、金山區政府）

（十五）對接RCEP深化滬滇合作共同拓展東南亞市場(chǎng)

對標越南、老撾、緬甸等成員國產(chǎn)品關(guān)稅減讓表，培育壯大一批深化滬滇開(kāi)放合作的示范企業(yè)，共同拓展東南亞市場(chǎng)，做大與東盟國家的進(jìn)出口規模。鼓勵滬滇企業(yè)共同完善國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )體系和跨境電商綜合服務(wù)體系，協(xié)同開(kāi)展項目共引，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，推出一批深化滬滇開(kāi)放合作示范園區。積極支持云南國際貿易“單一窗口”建設，共享上海建設國際貿易“單一窗口”經(jīng)驗，以數字賦能服務(wù)云南外貿企業(yè)。（責任部門(mén)：市商務(wù)委、市政府合作交流辦）

五、加強對企業(yè)服務(wù)

（十六）加強惠企培訓咨詢(xún)

開(kāi)展RCEP系列培訓活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策和市場(chǎng)信息，指導企業(yè)運用關(guān)稅減讓、市場(chǎng)開(kāi)放等互惠措施，加強企業(yè)運用RCEP能力建設，提高協(xié)定優(yōu)惠利用率。加快對中小企業(yè)在人才管理、戰略管理、電子商務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展針對性的培訓，支持企業(yè)用好RCEP規則，加快推進(jìn)中小企業(yè)更好更快地融入到區域價(jià)值鏈和供應鏈。設立“RCEP企業(yè)服務(wù)咨詢(xún)站”，組建專(zhuān)家庫，開(kāi)通線(xiàn)上線(xiàn)下咨詢(xún)功能，為企業(yè)提供RCEP協(xié)定相關(guān)貿易合規、通關(guān)便利措施等方面的咨詢(xún)服務(wù)。推出“走出去服務(wù)港”公眾號升級版，聚焦RCEP優(yōu)化信息檢索、項目對接等服務(wù)功能。（責任部門(mén)：市商務(wù)委、上海海關(guān)、市貿促會(huì )）

（十七）做強國際貿易“單一窗口”服務(wù)RCEP功能

上線(xiàn)“RCEP協(xié)定最優(yōu)關(guān)稅稅率查詢(xún)系統”，為企業(yè)提供RCEP成員國最優(yōu)關(guān)稅查詢(xún)服務(wù)及最優(yōu)關(guān)稅稅率智能籌劃，服務(wù)保障企業(yè)最大程度享受RCEP優(yōu)惠條款。開(kāi)展RCEP協(xié)定下的貿易合規與通關(guān)便利化服務(wù)，圍繞原產(chǎn)地證貿易合規條款，研發(fā)“RCEP區域內原產(chǎn)地證規則查詢(xún)系統”。加強與RCEP成員國相關(guān)通關(guān)服務(wù)主體的合作，積極為本地企業(yè)提供便利化服務(wù)。（責任部門(mén)：市商務(wù)委、上海海關(guān)）

六、積極打造一流營(yíng)商環(huán)境

（十八）提升國際貿易知識產(chǎn)權保護水平

充分依托國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心上海分中心及浦東分中心，構建海外知識產(chǎn)權糾紛信息收集與發(fā)布機制，分類(lèi)指導海外知識產(chǎn)權糾紛案件，切實(shí)提升本市企業(yè)“走出去”過(guò)程中的知識產(chǎn)權糾紛防控意識和糾紛應對能力。鼓勵設立市場(chǎng)化運作的知識產(chǎn)權維權互助基金，為相關(guān)企業(yè)開(kāi)展海外知識產(chǎn)權維權援助提供必要的資金支持。加快推進(jìn)中國（上海）知識產(chǎn)權保護中心建設，在全市范圍內面向新材料、節能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展快速協(xié)同保護工作。依托上海國際貿易知識產(chǎn)權海外維權基地，開(kāi)展覆蓋RCEP主要成員國的海外知識產(chǎn)權風(fēng)險防范和維權援助服務(wù)，提升本市企業(yè)在成員國市場(chǎng)的知識產(chǎn)權維權能力。提升與RCEP國家在知識產(chǎn)權運用轉化、技術(shù)創(chuàng )新與支持、人才培養、仲裁調解、可持續發(fā)展等方面的國際合作水平。（責任部門(mén)：市知識產(chǎn)權局、市商務(wù)委）

（十九）加強企業(yè)海外權益保護體系建設

實(shí)施產(chǎn)業(yè)國際競爭力調查和評價(jià)工程，科學(xué)評估加入RCEP后外貿環(huán)境變化對本市產(chǎn)業(yè)國際競爭力影響。跟蹤RCEP成員國貿易、產(chǎn)業(yè)政策變化和規則實(shí)施差異，編制主要成員國政策解讀，加強規則實(shí)務(wù)培訓。持續強化海外權益保護，健全完善境外項目防疫信息監測網(wǎng)絡(luò )以及企業(yè)境外權益保護應急救援網(wǎng)絡(luò )。指導企業(yè)制定完善境外投資風(fēng)險防范措施和應對預案，全面提升企業(yè)應急突發(fā)救援能力。（責任部門(mén)：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）

（二十）強化國際貿易便利化標準支撐

加大RCEP成員國相關(guān)技術(shù)性貿易措施體系研究，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、貿易產(chǎn)品技術(shù)性貿易措施跟蹤咨詢(xún)和應對服務(wù)，提高本市外貿企業(yè)應對技術(shù)性貿易措施水平。緊密跟蹤RCEP成員國標準化戰略和重點(diǎn)貿易領(lǐng)域政策動(dòng)態(tài)，積極開(kāi)展國際標準的技術(shù)性貿易趨勢和關(guān)鍵指標研究，提升技術(shù)性貿易措施國際化水平，增強重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險防范和處置能力。（責任部門(mén)：市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)委）

（二十一）加強經(jīng)貿摩擦應對和援助服務(wù)

加強RCEP成員國貿易救濟等案件跟蹤，建設多主體協(xié)同的經(jīng)貿摩擦綜合服務(wù)體系。發(fā)揮《上海市貿易調整援助辦法》效用，創(chuàng )新貿易調整援助方式，搭建貿易調整援助公共服務(wù)平臺，幫助企業(yè)更好抵御國際經(jīng)貿規則變化風(fēng)險。開(kāi)展RCEP主要成員國貿易產(chǎn)品安全預警監測，跟蹤發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全監測報告。（責任部門(mén)：市商務(wù)委、市財政局）

（二十二）推動(dòng)企業(yè)國際經(jīng)營(yíng)合規建設

對接RCEP規則，定期發(fā)布企業(yè)國際經(jīng)貿合規經(jīng)營(yíng)指南。引導企業(yè)提高合規意識，聚焦人才培養，樹(shù)立合規理念，自覺(jué)推動(dòng)企業(yè)合規建設，助力企業(yè)在“走出去”過(guò)程中守好合規底線(xiàn)，提高企業(yè)主動(dòng)風(fēng)險應對能力，進(jìn)一步提升企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)水平。開(kāi)展RCEP重點(diǎn)貿易投資企業(yè)的國際經(jīng)營(yíng)合規風(fēng)險排查，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。依托市貿促會(huì )，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)自貿協(xié)定使用監測，及時(shí)了解企業(yè)自貿協(xié)定使用情況。（責任部門(mén)：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市國資委、市貿促會(huì )）

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