京應急委發(fā)〔2021〕8號《北京市突發(fā)事件應急委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈北京市突發(fā)公共衛生事件應急預案（2021年修訂）〉的通知》

《北京市突發(fā)事件應急委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈北京市突發(fā)公共衛生事件應急預案（2021年修訂）〉的通知》







京應急委發(fā)〔2021〕8號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各相關(guān)單位：

《北京市突發(fā)公共衛生事件應急預案（2021年修訂）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。






 

北京市突發(fā)事件應急委員會(huì )

2021年9月26日







 

北京市突發(fā)公共衛生事件應急預案（2021年修訂）

1  總則

1.1  編制目的

為有效預防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛生事件及其可能造成的危害，指導和規范全市各類(lèi)突發(fā)公共衛生事件的應對工作，最大程度地減少損失和影響，保障公眾的身體健康和生命安全，制定本預案。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》《突發(fā)公共衛生事件應急條例》《國內交通衛生檢疫條例》《病原微生物實(shí)驗室生物安全管理條例》《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《北京市突發(fā)公共衛生事件應急條例》《北京市突發(fā)事件總體應急預案》等文件，制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴重損害，需要采取應急處置措施的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性急性中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

本預案主要用于指導預防和處置發(fā)生在北京市行政區域內，或發(fā)生在國內其他地區以及境外涉及北京的，應由北京市處置或參與處置的突發(fā)公共衛生事件。其他突發(fā)事件次生、衍生的公共衛生問(wèn)題按照相關(guān)應急預案處置。

1.4  工作原則

人民至上，生命至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想和工作導向，不惜一切代價(jià)保護人民生命安全和身體健康。切實(shí)強化首都意識，堅決扛起維護首都公共衛生安全的政治責任和社會(huì )責任，最大程度減輕突發(fā)事件的危害，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

統一指揮，分級負責。堅持黨委統一指揮、政府分級負責、社會(huì )共同參與，科學(xué)、依法、精準有效應對突發(fā)公共衛生事件。根據突發(fā)公共衛生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，由市委應對重大突發(fā)公共衛生事件領(lǐng)導機構統一指揮處置重大、特別重大突發(fā)公共衛生事件；市、區依法分級指揮處置較大、一般突發(fā)公共衛生事件。

依法應對、預防為主。注重以法治方式統籌推進(jìn)公共衛生應急管理工作。堅持預防為主，落實(shí)各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設備應急準備工作。加強公共衛生監測，對各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)公共衛生事件的情況及時(shí)進(jìn)行分析、研判、預警，做到早發(fā)現、早報告、早控制、早解決。

屬地為主，聯(lián)防聯(lián)控。落實(shí)屬地、部門(mén)、單位和個(gè)人四方責任。加強央地協(xié)同、軍地協(xié)同、區域協(xié)同，優(yōu)化首都聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作機制，完善領(lǐng)導組織體系，構建統一高效的突發(fā)事件應急處置體系。

1.5  事件等級

根據突發(fā)公共衛生事件的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，突發(fā)公共衛生事件劃分為特別重大、重大、較大和一般四級。涉及食品藥品安全事件的分級標準按照市應急委相關(guān)預案執行。

1.5.1  特別重大突發(fā)公共衛生事件

（1）肺鼠疫、肺炭疽疫情波及兩個(gè)及以上行政區，并有擴散趨勢，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及到其他省份，并有進(jìn)一步擴散趨勢；鼠疫菌強毒株丟失、被盜。

（2）出現群體性不明原因疾病波及多個(gè)行政區，并有擴散趨勢。

（3）出現新發(fā)傳染病，或者國內尚未發(fā)現的傳染病在本市發(fā)生或輸入，并有擴散趨勢；本市發(fā)現國內已消滅的傳染病重新流行。

（4）高致病性病原微生物、國內尚未發(fā)現或已經(jīng)宣布消滅的病原微生物、未列入《人間傳染的病原微生物名錄》的高致病性病原微生物或疑似高致病性病原微生物菌（毒）種或樣本丟失、被盜。

（5）我國周邊以及與我國通航的國家和地區、國內其他地區發(fā)生特別重大傳染病疫情，并在本市出現輸入性病例。

（6）在一起突發(fā)中毒事件中，中毒人數在100人以上且死亡10人以上，或者死亡30人以上。

（7）在一個(gè)行政區內，24小時(shí)內出現2起以上可能存在關(guān)聯(lián)的同類(lèi)中毒事件時(shí)，累計中毒人數在100人以上且死亡10人以上，或者累計死亡30人以上。

（8）兩個(gè)以上行政區內發(fā)生同類(lèi)重大突發(fā)中毒事件，且事件原因存在明確關(guān)聯(lián)。

（9）符合下列條件之一的一起飲用水污染事件：

①飲用水污染造成發(fā)病人數在500人以上，或者死亡5人以上；

②飲用水污染的影響人口在5萬(wàn)戶(hù)以上；

③飲用水污染影響范圍在10平方公里以上。

（10）國家衛生健康委認定的其他特別重大突發(fā)公共衛生事件。

1.5.2  重大突發(fā)公共衛生事件

（1）1個(gè)平均潛伏期內（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及其他行政區，并有進(jìn)一步擴散趨勢。

（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)行政區內，一個(gè)平均潛伏期內多點(diǎn)連續發(fā)病20人以上。

（3）霍亂在一個(gè)行政區內流行，一周內發(fā)病30人以上，或者波及兩個(gè)以上行政區，并有擴散趨勢。

（4）發(fā)現乙類(lèi)按甲類(lèi)管理的傳染病疫情，經(jīng)風(fēng)險評估需要啟動(dòng)Ⅱ級應急響應的。

（5）出現新發(fā)傳染病，或者國內尚未發(fā)現的傳染病、國內已消滅的傳染病在本市發(fā)生或輸入，經(jīng)風(fēng)險評估需要啟動(dòng)Ⅱ級應急響應的。

（6）在一個(gè)行政區內發(fā)生群體性不明原因疾病，并擴散到其他行政區。

（7）在一起突發(fā)中毒事件中，暴露人數2000人以上，或者中毒人數在100人以上，且死亡2人以上10人以下，或者死亡10人以上30人以下。

（8）在一個(gè)行政區內，24小時(shí)內出現2起以上可能存在關(guān)聯(lián)的同類(lèi)中毒事件時(shí)，累計中毒人數100人以上且死亡2人以上10人以下，或者累計死亡10人以上30人以下。

（9）兩個(gè)以上行政區內發(fā)生同類(lèi)較大突發(fā)中毒事件，且事件原因存在明確關(guān)聯(lián)。

（10）符合下列條件之一的一起飲用水污染事件：

①飲用水污染造成發(fā)病人數在100人以上500人以下，或者死亡5人以下；

②飲用水污染的影響人口在1萬(wàn)戶(hù)以上5萬(wàn)戶(hù)以下；

③飲用水污染影響范圍在5平方公里以上10平方公里以下。

（11）市衛生健康委認定的其他重大突發(fā)公共衛生事件。

1.5.3  較大突發(fā)公共衛生事件

（1）在1個(gè)行政區域內，1個(gè)平均潛伏期內發(fā)生肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例數1～4例；

（2）在1個(gè)行政區域內發(fā)生腺鼠疫流行，1個(gè)平均潛伏期內連續發(fā)病10～19例，或流行范圍波及2個(gè)以上行政區。

（3）霍亂在一個(gè)行政區內，一周內發(fā)病10人以上30人以下，或者波及兩個(gè)以上行政區，或者為首次發(fā)生。

（4）在一個(gè)行政區內發(fā)生群體性不明原因疾病。兩周內一個(gè)醫療機構或同一自然村、社區、建筑工地、學(xué)校等單位，發(fā)生有相同臨床癥狀的不明原因疾病3人以上。

（5）在一起突發(fā)中毒事件中，暴露人數1000人以上2000人以下，或者中毒人數在100人以上且死亡1人，或者死亡3人以上10人以下。

（6）在一個(gè)行政區內，24小時(shí)內出現2起以上可能存在關(guān)聯(lián)的同類(lèi)中毒事件時(shí)，累計中毒人數100人以上且死亡1人，或者累計死亡3人以上10人以下。

（7）兩個(gè)以上行政區內發(fā)生同類(lèi)一般突發(fā)中毒事件，且事件原因存在明確關(guān)聯(lián)。

（8）符合下列條件之一的一起飲用水污染事件：

①飲用水污染造成發(fā)病人數在50人以上100人以下；

②飲用水污染影響人口在5000戶(hù)以上1萬(wàn)戶(hù)以下；

③飲用水污染影響范圍在1平方公里以上5平方公里以下。

（9）市衛生健康委認定的其他較大突發(fā)公共衛生事件。

1.5.4  一般突發(fā)公共衛生事件

（1）腺鼠疫在1個(gè)行政區域內發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期內病例數1～9例。

（2）在一個(gè)行政區內發(fā)生霍亂，一周內發(fā)病10人以下。

（3）一周內，在同一學(xué)校、幼兒園、自然村、社區、建筑工地等集體單位發(fā)生下列情形之一的：

①發(fā)生3人以上皮膚炭疽或者腸炭疽病例，或者1人以上職業(yè)性炭疽病例；

②發(fā)生5人以上甲肝/戊肝病例；

③發(fā)生5人以上傷寒（副傷寒）病例，或者死亡2人以上；

④發(fā)生10人以上麻疹或風(fēng)疹病例；

⑤發(fā)生5人以上流行性出血熱病例，或者死亡1人以上；

⑥發(fā)生20人以上感染性腹瀉病例（除霍亂、痢疾、傷寒和副傷寒以外），或者死亡1人以上。

（4）一周內，同一學(xué)校、幼兒園等集體單位中發(fā)生下列情形之一的：

①發(fā)生30人以上流感樣病例，或者5人以上因流感樣癥狀住院病例，或者發(fā)生2人以上流感樣病例死亡；

②發(fā)生10人以上流行性腮腺炎病例；

③發(fā)生10人以上猩紅熱病例；

④發(fā)生10人以上水痘病例；

（5）3天內，同一學(xué)校、幼兒園、自然村、社區、建筑工地等集體單位發(fā)生下列情形之一的：

①發(fā)生3人以上流腦病例，或者死亡2人以上；

②發(fā)生10人以上細菌性和阿米巴性痢疾病例，或者死亡2人以上。

（6）半年內，同一學(xué)校、幼兒園、建筑工地等集體單位發(fā)生10人以上有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的結核病病例，或者出現結核病死亡病例。

（7）流行性乙型腦炎：一周內，同一鄉鎮、街道等發(fā)生5人以上乙腦病例，或者死亡1人以上。

（8）瘧疾：以行政村為單位，一個(gè)月內發(fā)現5人以上當地感染的病例，或者在近3年內無(wú)當地感染病例報告的鄉鎮，以行政村為單位，一個(gè)月內發(fā)現5人以上當地感染的病例，或者出現輸入性惡性瘧繼發(fā)感染病例。

（9）輸血性乙肝、丙肝、艾滋?。横t療機構、采供血機構發(fā)生3人以上輸血性乙肝、丙肝、艾滋病病例。

（10）新發(fā)或再發(fā)傳染?。喊l(fā)現本區從未發(fā)生過(guò)的傳染病，或者發(fā)生本區近5年從未報告的傳染病。

（11）不明原因肺炎：發(fā)現不明原因肺炎病例。

（12）布魯氏菌?。喊l(fā)生下列情形之一的：

①暴發(fā)疫情：在布病持續流行的區，三周內，同一自然村屯、社區、飼養場(chǎng)、牲畜集散地、屠宰加工廠(chǎng)等場(chǎng)所發(fā)生3人以上急性期布病病例。

②新發(fā)疫情：既往5年內無(wú)本地布病病例報告的區，出現1人以上本地急性期布病病例。

（13）在一起突發(fā)中毒事件中，暴露人數在50人以上1000人以下，或者中毒人數在10人以上且無(wú)人員死亡，或者死亡3人以下。

（14）在一個(gè)行政區內，24小時(shí)內出現2起以上可能存在關(guān)聯(lián)的同類(lèi)中毒事件時(shí)，累計中毒人數10人以上100人以下且無(wú)人員死亡，或者死亡3人以下。

（15）在一起環(huán)境因素事件中，發(fā)生環(huán)境因素改變所致的急性病例3人以上。

（16）在一起意外輻射照射事件中，出現意外輻射照射人員1人以上。

（17）在一個(gè)預防接種單位一次預防接種活動(dòng)中出現群體性疑似異常反應，或者一個(gè)預防服藥點(diǎn)一次預防服藥活動(dòng)中出現不良反應10人以上。

（18）符合下列條件之一的一起飲用水污染事件：

①飲用水污染造成發(fā)病人數在50人以下；

②飲用水污染的影響人口在5000戶(hù)以下；

③飲用水污染影響范圍在1平方公里以?xún)取?br />
（19）區衛生健康委認定的其他一般突發(fā)公共衛生事件。

市衛生健康委可結合本市突發(fā)公共衛生事件實(shí)際情況、應對能力等，對本市突發(fā)公共衛生事件的分級標準進(jìn)行補充和調整。

2  組織機構與職責

2.1  市指揮部及其職責

市突發(fā)公共衛生事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市指揮部”）負責本市行政區域內突發(fā)公共衛生事件的應對工作?？傊笓]由市政府分管副市長(cháng)擔任，副總指揮由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市衛生健康委主任擔任。

市指揮部的主要職責是：（1）研究制定本市應對突發(fā)公共衛生事件的政策措施和指導意見(jiàn)；（2）在市委應對重大突發(fā)公共衛生事件領(lǐng)導機構的統一指揮下，根據需要設立辦事機構和專(zhuān)項工作機構，具體指揮處置本市特別重大、重大突發(fā)公共衛生事件；依法指揮協(xié)調或協(xié)助區委區政府做好較大、一般突發(fā)公共衛生事件應急處置工作；（3）分析總結本市突發(fā)公共衛生事件應對工作，制定工作規劃和年度工作計劃；（4）負責市級衛生應急隊伍的建設管理；（5）組織做好衛生應急物資儲備工作。

2.2  辦事機構及其職責

市突發(fā)公共衛生事件應急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市指揮部辦公室”）為市指揮部的辦事機構，設在市衛生健康委，主任由市衛生健康委主任兼任，常務(wù)副主任由市衛生健康委主管主任擔任；副主任由市衛生健康委應急辦主任擔任。

市指揮部辦公室主要職責是：（1）組織落實(shí)市指揮部決定，協(xié)調和調動(dòng)成員單位應對突發(fā)公共衛生事件相關(guān)工作；（2）承擔市指揮部值守應急工作；（3）收集、分析工作信息，及時(shí)上報重要信息；（4）負責本市突發(fā)公共衛生事件風(fēng)險評估、隱患排查整改工作；（5）負責發(fā)布藍色、黃色預警信息，向市應急辦提出發(fā)布橙色、紅色預警信息的建議；（6）配合有關(guān)部門(mén)承擔市指揮部新聞發(fā)布工作；（7）組織擬訂（修訂）市突發(fā)公共衛生事件應急預案，指導各成員單位制定（修訂）突發(fā)公共衛生事件應急預案；（8）負責本市應對突發(fā)公共衛生事件的宣傳教育與培訓、應急演練；（9）負責衛生應急指揮技術(shù)系統的建設與管理工作；（10）負責突發(fā)公共衛生事件現場(chǎng)指揮部的組建工作；（11）承擔市指揮部的日常工作。

各區建立區級突發(fā)公共衛生事件應急指揮機構，明確辦事機構及其職責，統籌轄區內突發(fā)公共衛生事件應對工作。

2.3  專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )及其職責

市指揮部負責成立突發(fā)公共衛生事件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )的主要職責是：（1）對突發(fā)公共衛生事件應急準備提出咨詢(xún)建議；（2）對事件進(jìn)行分析研判，提出是否發(fā)布預警的建議；（3）對確定突發(fā)公共衛生事件級別以及采取相應的重要措施提出建議；（4）參與制定（修訂）突發(fā)公共衛生事件應急預案和技術(shù)方案；（5）對突發(fā)公共衛生事件應急處置進(jìn)行技術(shù)指導；（6）對突發(fā)公共衛生事件應急響應的終止、后期評估提出咨詢(xún)意見(jiàn)；（7）必要時(shí)參與突發(fā)公共衛生事件的應急處置；（8）承擔市突發(fā)公共衛生事件應急指揮部及其辦公室交辦的其他工作。

2.4  聯(lián)防聯(lián)控機制

本市建立健全與國家有關(guān)部門(mén)、駐京部隊、中央在京單位以及其他省、自治區、直轄市的聯(lián)防聯(lián)控機制，加強突發(fā)公共衛生事件的信息溝通、突發(fā)公共衛生事件應對政策協(xié)調和資源共享與合作。

本市推動(dòng)京津冀突發(fā)公共衛生事件應急區域合作，聯(lián)合開(kāi)展應急演練，實(shí)現信息共享、應急資源合作、應急物資生產(chǎn)聯(lián)合保障、重大應急策略和措施聯(lián)動(dòng)。

3  監測、預警和信息報告

3.1  監測

市指揮部辦公室負責組織突發(fā)公共衛生事件監測工作的管理和監督。市、區疾病預防控制機構負責突發(fā)公共衛生事件的日常監測，通過(guò)國家統一突發(fā)公共衛生事件監測、預警與報告網(wǎng)絡(luò )體系，收集、核實(shí)、匯總各級各類(lèi)醫療衛生機構、相關(guān)科研機構、藥品零售企業(yè)和海關(guān)等監測哨點(diǎn)提供的監測信息，跟蹤、研判外省市、國（境）外新發(fā)突發(fā)傳染性、流行性疾病風(fēng)險，綜合國內外有關(guān)監測情況，形成監測分析報告，向衛生健康部門(mén)報告。各成員單位應按照國家統一規定和要求，結合本市實(shí)際情況，組織開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件的主動(dòng)監測。

市指揮部辦公室會(huì )同相關(guān)機構建立健全定期會(huì )商和信息共享機制，根據突發(fā)公共衛生事件的類(lèi)別，制定監測計劃、收集監測數據，科學(xué)分析研判，結合國內外相關(guān)信息，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，對可能出現的突發(fā)公共衛生事件和風(fēng)險定期進(jìn)行趨勢分析和風(fēng)險評估。

3.2  預警

3.2.1  預警級別

市指揮部辦公室根據日常監測機構提供的監測結果和國內外突發(fā)公共衛生事件發(fā)生情況，及時(shí)分析其對本市公眾身心健康的危害程度、發(fā)展趨勢，按照突發(fā)公共衛生事件的發(fā)生、發(fā)展規律和特點(diǎn)，由低到高依次采用藍色、黃色、橙色和紅色四個(gè)預警級別。

（1）藍色預警：根據公共衛生監測結果變化趨勢，預計將發(fā)生一般突發(fā)公共衛生事件，事態(tài)不會(huì )造成社會(huì )影響。

（2）黃色預警：根據公共衛生監測結果和上一級變化趨勢，預計將發(fā)生較大突發(fā)公共衛生事件，事態(tài)可能造成一定社會(huì )影響。

（3）橙色預警：根據公共衛生監測結果和上一級變化趨勢，預計將發(fā)生重大突發(fā)公共衛生事件，事態(tài)可能造成較大社會(huì )影響。

（4）紅色預警：根據公共衛生監測結果和上一級變化趨勢，預計將發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛生事件，事態(tài)可能造成重大社會(huì )影響。

3.2.2  預警發(fā)布與解除

（1）藍色、黃色預警由市指揮部辦公室負責發(fā)布和解除，并報市應急辦備案。橙色、紅色預警由市指揮部辦公室向市應急辦提出預警建議，其中橙色預警由市應急辦報分管市領(lǐng)導批準、紅色預警報由市應急辦報市應急委主任批準后，由市應急辦或授權市指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)發(fā)布和解除。

（2）在提出紅色預警、橙色預警建議前，市指揮部辦公室應當組織專(zhuān)家進(jìn)行風(fēng)險評估。

（3）各區突發(fā)公共衛生事件應急指揮部可根據本區域內實(shí)際情況，發(fā)布本區域預警信息，并同時(shí)報區委、區政府、市指揮部辦公室備案。

（4）預警信息包括突發(fā)公共衛生事件的類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項以及事態(tài)發(fā)展、應采取的措施及公眾預警響應建議、咨詢(xún)電話(huà)和發(fā)布機關(guān)等內容。

（5）市指揮部辦公室依據事件的發(fā)展、變化情況、影響程度和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )的建議，經(jīng)市指揮部總指揮或市委、市政府、市應急委領(lǐng)導批準后，適時(shí)調整預警級別，并及時(shí)通報市指揮部成員單位及各相關(guān)部門(mén)。

（6）預警信息的發(fā)布、調整和解除由市指揮部辦公室、市委宣傳部、市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )、手機等多種渠道統一向社會(huì )公眾發(fā)布，確保公眾及時(shí)了解預警內容，加強自身健康防護。

3.2.3  預警響應

（1）藍色預警響應：市指揮部辦公室及時(shí)做好預警信息的解釋和相關(guān)情況的通報工作，組織開(kāi)展有針對性的健康教育，宣傳普及預防知識；事發(fā)區衛生應急專(zhuān)業(yè)隊伍做好應對準備。

（2）黃色預警響應：在藍色預警響應的基礎上，事發(fā)區衛生應急專(zhuān)業(yè)隊伍趕赴現場(chǎng)開(kāi)展調查核實(shí)，并采取相應的預防控制措施；有關(guān)成員單位做好預警響應準備。

（3）橙色預警響應：在黃色預警響應的基礎上，在全市范圍內采取必要的預防控制措施；市衛生應急專(zhuān)業(yè)隊伍趕赴現場(chǎng)協(xié)助區開(kāi)展調查核實(shí)工作；各成員單位做好預警響應準備。

（4）紅色預警響應：在橙色預警響應的基礎上，在全市范圍內采取相應的預防控制措施；市衛生應急專(zhuān)業(yè)隊伍趕赴現場(chǎng)與區衛生應急專(zhuān)業(yè)隊伍一起開(kāi)展調查核實(shí)工作；各成員單位、本市行政區域內的機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織做好預警響應準備；個(gè)人應當按照相關(guān)法律的規定協(xié)助、配合、服從政府部門(mén)和疾病預防控制機構組織開(kāi)展的防控工作，做好自我防護，依法接受疾病預防控制機構、醫療機構的調查并如實(shí)提供有關(guān)情況。

3.3  信息報告

任何單位和個(gè)人都有權向人民政府及其有關(guān)部門(mén)報告突發(fā)公共衛生事件及其隱患。任何單位和個(gè)人有權向監察機關(guān)舉報公職人員應急工作中違法線(xiàn)索，向有關(guān)部門(mén)舉報應急工作中的行政違法行為。

3.3.1  責任報告單位和責任報告人

各級各類(lèi)醫療衛生機構、海關(guān)、市場(chǎng)監管機構、藥品監管機構、環(huán)境保護監測機構、教育機構、動(dòng)物防疫機構，以及突發(fā)公共衛生事件發(fā)生單位為責任報告單位。

執行職務(wù)的醫療衛生人員、海關(guān)人員，以及其他責任報告單位的負責人為責任報告人。

3.3.2  報告時(shí)限和程序

責任報告單位及其他單位發(fā)現突發(fā)公共衛生事件后，應當在2小時(shí)內盡快向所在區衛生健康委報告。

接到報告的區衛生健康委應當立即組織進(jìn)行現場(chǎng)調查確認，在2小時(shí)內盡快向本級人民政府和市指揮部辦公室報告，并及時(shí)采取措施，隨時(shí)報告事態(tài)進(jìn)展情況。

市指揮部辦公室獲悉發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛生事件后，應按照以下規定向市委總值班室、市應急辦報告：

（1）對于以下情況應立即報告，詳細信息最遲不晚于事件發(fā)生后2小時(shí)報告：

①能夠判定為較大及以上突發(fā)公共衛生事件；

②事件本身比較重要，或者發(fā)生在重點(diǎn)地區、特殊時(shí)期，可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)公共衛生事件或者突出情況。

（2）對于仍在處置過(guò)程中的重大、特別重大突發(fā)公共衛生事件，持續報告該事件的人員傷亡、處置進(jìn)展和發(fā)展趨勢等情況，直到處置基本結束。突發(fā)公共衛生事件處置結束后要及時(shí)匯報綜合情況。

（3）對于暫時(shí)無(wú)法判明性質(zhì)或等級的突發(fā)公共衛生事件，應迅速核實(shí)，并向市委總值班室和市應急辦報告，根據事件可能達到的等級和影響程度，參照上述規定報告。

對于可能造成重大社會(huì )影響的突發(fā)公共衛生事件，各區衛生健康委可直接上報市委、市政府及國家衛生健康委。

相關(guān)區的衛生健康行政部門(mén)應視情況及時(shí)互相通報信息。

4  應急響應

4.1  應急響應啟動(dòng)的原則

發(fā)生突發(fā)公共衛生事件時(shí)，相關(guān)部門(mén)按照分級響應的原則，采取有效控制措施，減少危害和影響。對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應當及時(shí)提高響應級別。對在學(xué)校等人員密集場(chǎng)所、區域性或者全市性重大活動(dòng)期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛生事件，要迅速、有效控制，維護社會(huì )穩定。

4.2  分級響應

根據突發(fā)公共衛生事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個(gè)等級。

4.2.1  IV級響應

發(fā)生一般突發(fā)公共衛生事件時(shí)，由事發(fā)地區委、區政府啟動(dòng)IV級應急響應，負責指揮協(xié)調應急處置工作。迅速組織對事件進(jìn)行調查確認和評估，組織醫療機構、疾病預防控制機構、衛生健康監督機構等開(kāi)展應急處置工作，采取必要的預防控制措施。根據實(shí)際需要，市級相關(guān)部門(mén)負責協(xié)助做好相關(guān)工作。

4.2.2  Ⅲ級響應

發(fā)生較大突發(fā)公共衛生事件時(shí)，由市指揮部批準啟動(dòng)Ⅲ級應急響應，負責指揮協(xié)調應急處置工作。市指揮部辦公室或事發(fā)地區突發(fā)公共衛生事件應急指揮部有關(guān)領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)，協(xié)調開(kāi)展處置工作。

啟動(dòng)Ⅲ級應急響應后，市指揮部組織開(kāi)展流行病學(xué)調查，組織專(zhuān)家調查確認，對事件進(jìn)行綜合評估；組織做好相關(guān)監測及信息收集、病人及密切接觸者的隔離、暴露人員健康監護、傷員救治和人員疏散、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施；依法確定控制區域；配合做好輿論宣傳與公眾引導工作；組織調集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設施、設備，保證應急處置所需醫療救治和防護設備、藥品、醫療器械等物資的供應。

4.2.3  Ⅱ級響應

（1）發(fā)生重大突發(fā)公共衛生事件后，由市委應對重大突發(fā)公共衛生事件領(lǐng)導機構決定，啟動(dòng)Ⅱ級應急響應，統一指揮處置相關(guān)事件。根據需要，市指揮部總指揮或副總指揮趕赴現場(chǎng)，組建現場(chǎng)指揮部，負責應急處置決策和組織協(xié)調工作；各成員單位負責本系統、本單位防控措施的落實(shí)工作。

（2）市指揮部立即組織專(zhuān)家調查確認，對事件進(jìn)行綜合評估；組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)處置機構迅速派出應急處置和醫學(xué)救援隊伍趕赴現場(chǎng)，進(jìn)行采樣與檢測、流行病學(xué)調查與分析，開(kāi)展緊急醫學(xué)救援、病人隔離、暴露人員健康監護、人員疏散等控制措施；進(jìn)行現場(chǎng)隔離、控制區域的確定與封鎖，提出應急處置工作建議；及時(shí)向其他有關(guān)部門(mén)、毗鄰和可能波及省市的省級衛生健康行政部門(mén)通報有關(guān)情況，向社會(huì )發(fā)布相關(guān)信息。

（3）市指揮部協(xié)調各成員單位、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和事發(fā)地區政府緊急調集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設施、設備；組織協(xié)調成員單位和有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展處置工作，及時(shí)落實(shí)防控措施。必要時(shí)，請求國家衛生健康委予以支持。

4.2.4  Ⅰ級應急響應

（1）接到特別重大突發(fā)公共衛生事件報告后，由市委、市政府報請黨中央、國務(wù)院批準后啟動(dòng)Ⅰ級應急響應，按照黨中央、國務(wù)院及全國突發(fā)公共衛生事件應急指揮機構的統一領(lǐng)導和指揮，開(kāi)展各項應對工作。

（2）市指揮部負責組織實(shí)施、落實(shí)各項防控措施，協(xié)調相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、事發(fā)地區政府，開(kāi)展各項應對工作。必要時(shí)，市委、市政府主要領(lǐng)導或市指揮部總指揮到現場(chǎng)指揮處置，成立現場(chǎng)指揮部，設立有關(guān)部門(mén)組成的工作組。

（3）當國家層面啟動(dòng)突發(fā)公共衛生事件應急預案時(shí)，本市全力配合開(kāi)展事件應對工作。

4.3  應急處置措施

4.3.1 發(fā)生一般、較大突發(fā)公共衛生事件時(shí)，市、區突發(fā)公共衛生事件指揮部依據相關(guān)程序確定響應級別，依法采取下列一項或者多項措施：（1）對病人、疑似病人及時(shí)進(jìn)行救治，對傳染病病人密切接觸者依法進(jìn)行管理；（2）組織開(kāi)展流行病學(xué)調查，實(shí)施人員健康狀況動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預防性投藥、群體防護、應急接種等措施；（3）合理使用大數據等技術(shù)手段，追蹤突發(fā)公共衛生事件傳播鏈條；（4）對定點(diǎn)醫院、隔離救治場(chǎng)所、污水處理場(chǎng)站、食品集中交易市場(chǎng)、冷鏈倉儲物流設施、出現特定病例的社區（村）等重點(diǎn)場(chǎng)所、區域開(kāi)展環(huán)境監測和消毒；（5）對飲用水及食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷(xiāo)售全過(guò)程實(shí)施監管，對來(lái)源于疫情發(fā)生地的食品及其外包裝進(jìn)行檢測，對餐飲、物流、交通運輸、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、動(dòng)物養殖、野生動(dòng)物保護等行業(yè)從業(yè)人員加強健康管理。

4.3.2 根據突發(fā)事件應急處置的實(shí)際需要，或發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共衛生事件時(shí)，在市委應對重大突發(fā)公共衛生事件領(lǐng)導機構領(lǐng)導下，政府及其相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位可采取如下一項或多項措施：（1）調集應急處置和醫療救治隊伍，調用儲備物資，臨時(shí)征用賓館、學(xué)校、展覽館、體育場(chǎng)館、交通工具及相關(guān)設施、設備；（2）確定定點(diǎn)救治醫院、備用醫院、臨時(shí)救治和集中醫學(xué)觀(guān)察場(chǎng)所等；（3）實(shí)施交通衛生檢疫，對道路、交通樞紐和交通工具進(jìn)行管控；（4）停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場(chǎng)所，限制或者停止人群聚集活動(dòng)；（5）穩定市場(chǎng)價(jià)格，對特定應急物資或者其他商品實(shí)施價(jià)格干預措施；（6）明確風(fēng)險區域劃定標準，確定區域風(fēng)險等級，分區分級采取差異化、精準化的防控措施；（7）發(fā)布人群、地域、行業(yè)應對指引；（8）嚴格進(jìn)出京人員管理，實(shí)施社區封閉和居民出入管理；（9）為降低或者消除突發(fā)公共衛生事件造成或者可能造成的損害，需要采取的其他措施。

4.3.3 當突發(fā)公共衛生事件的威脅和危害得到控制或者消除后，市、區人民政府應當采取下列措施：（1）適時(shí)宣布終止應急響應，解除應急措施，恢復社會(huì )正常秩序；（2）返還征用的財產(chǎn)，并對被征用單位和個(gè)人依法予以補償；（3）及時(shí)調查、分析突發(fā)公共衛生事件發(fā)生的原因、過(guò)程，對監測預警、信息報送、應急決策與處置等情況進(jìn)行全面、客觀(guān)評估，組織善后學(xué)習，必要時(shí)組織復盤(pán)演練，制定改進(jìn)措施，完善相關(guān)應急預案。

4.3.4 市、區政府及有關(guān)部門(mén)、街道辦事處、鄉鎮人民政府、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、本市行政區域內的機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和其他組織，在本市行政區域內居住、工作、生活、學(xué)習、旅游以及從事其他活動(dòng)的境內外人員，應當按照“屬地、部門(mén)、單位、個(gè)人”四方責任采取或配合國家和本市依法采取的突發(fā)公共衛生事件應對措施。

4.3.5 市、區突發(fā)公共衛生事件指揮部負責組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)公共衛生事件的處置。市、區指揮部其他成員單位按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責，誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，做好本行業(yè)、本系統的防控工作。企事業(yè)單位和其他組織應在行業(yè)主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機構指導下，建立健全防控工作責任制和管理制度，積極落實(shí)防控措施。個(gè)人應當按照相關(guān)法律規定協(xié)助、配合、服從政府部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機構組織開(kāi)展的突發(fā)公共衛生事件防控工作，做好自我防護，依法接受流行病學(xué)調查、樣本采集、檢測、隔離治療等預防控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。

4.4  信息發(fā)布

4.4.1  信息發(fā)布的原則

及時(shí)主動(dòng)。第一時(shí)間發(fā)布突發(fā)公共衛生事件信息及有針對性的個(gè)人防護方法，提示公眾做好個(gè)人防護。正確引導輿論，避免或減少不必要的猜測和歪曲性報道。

準確把握。及時(shí)收集、分析輿論情況，避免多頭發(fā)布出現信息相左的情況，用通俗、易懂、簡(jiǎn)潔語(yǔ)言發(fā)布事件有關(guān)的核心信息，包括事件真相以及倡導公眾采取的態(tài)度和措施等。

注重效果。根據突發(fā)公共衛生事件發(fā)生、發(fā)展的不同階段，針對不同的人群，采取不同的信息傳播策略。在發(fā)布信息的同時(shí)，宣傳預防控制措施及相關(guān)的科普知識。

4.4.2  信息發(fā)布的內容

突發(fā)公共衛生事件需要對外發(fā)布的信息主要包括：事件的性質(zhì)、原因，發(fā)生地及范圍，發(fā)病、傷亡及涉及的人員范圍，處置措施和控制情況，發(fā)生地強制措施的實(shí)施與解除情況等。

4.4.3  信息發(fā)布主體

一般、較大突發(fā)公共衛生事件信息，由市、區指揮部辦公室負責發(fā)布。重大、特別重大突發(fā)公共衛生事件發(fā)生后，由市委宣傳部組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)或由市政府新聞辦牽頭組建新聞發(fā)布中心，指定新聞發(fā)言人，負責新聞發(fā)布。

4.5  響應終止

當突發(fā)公共衛生事件隱患或者相關(guān)危險因素消除、并經(jīng)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行分析研判后，突發(fā)公共衛生事件應急響應終止。

一般突發(fā)公共衛生事件，由事發(fā)地的區突發(fā)公共衛生事件應急指揮部門(mén)宣布終止。較大、重大及特別重大突發(fā)公共衛生事件由市指揮部提出建議，并報分管市領(lǐng)導或市委、市政府主要領(lǐng)導批準后宣布響應終止。

4.6  保障措施

4.6.1  隊伍保障

市、區衛生健康行政部門(mén)按照“平戰結合、分類(lèi)管理、分級負責、統一管理”的原則建立突發(fā)公共衛生事件衛生應急處置隊伍。

根據需要分別組建市、區緊急醫學(xué)救援、傳染病、急性中毒等處置隊伍。隊員由市、區疾控中心和有關(guān)醫療機構中衛生應急管理、疾病控制、臨床醫學(xué)、職業(yè)衛生、衛生檢驗、環(huán)境消殺、衛生監督、心理干預、護理等專(zhuān)業(yè)人員組成，人員專(zhuān)業(yè)組成、職稱(chēng)結構和性別比例結構合理。

建立健全衛生應急隊伍管理制度，建立應急衛生處置隊伍動(dòng)態(tài)資料庫，及時(shí)進(jìn)行隊伍調整；建立應急衛生處置隊伍保障制度，為隊員購買(mǎi)人身意外保險。

4.6.2  信息保障

市指揮部辦公室建立突發(fā)公共衛生事件應急決策指揮系統的信息技術(shù)平臺，承擔突發(fā)公共衛生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。在充分利用現有資源的基礎上建設醫療衛生救治信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現衛生健康行政部門(mén)、醫療救治機構和疾病預防控制機構之間的信息共享。

4.6.3  物資保障

各區政府、市指揮部辦公室組織制定藥品、試劑、疫苗、醫療器械、救護設備和防護用品等衛生應急物資儲備目錄和儲備計劃。對較為稀缺衛生應急物資采用實(shí)物儲備形式，經(jīng)常使用的衛生應急物資可適量進(jìn)行實(shí)物儲備。對市場(chǎng)供應充足的衛生應急物資可采用資金儲備形式。

根據衛生應急工作需要，對部分應急物資采用生產(chǎn)能力儲備，對其研發(fā)和生產(chǎn)進(jìn)行系統規劃和投入，以便在短時(shí)間內能夠迅速開(kāi)展大規模生產(chǎn)，以滿(mǎn)足突發(fā)公共衛生事件發(fā)生時(shí)對這類(lèi)應急物資的緊急大量需求。

4.6.4  通信與交通保障

各級衛生應急專(zhuān)業(yè)隊伍要根據實(shí)際工作需要配備通訊設備和交通工具，對通訊設備和交通工具加強日常維護和管理。在應對突發(fā)公共衛生事件時(shí)，為保證應急車(chē)輛迅速抵達現場(chǎng)，公安交通管理部門(mén)應為執行應急任務(wù)的車(chē)輛提供必要的通行保障，通訊部門(mén)應為執行應急任務(wù)人員的通訊設備暢通提供必要的保障。

4.6.5  經(jīng)費保障

市、區發(fā)展改革部門(mén)應保障突發(fā)公共衛生事件應急基礎設施項目建設經(jīng)費。市、區財政部門(mén)按照規定，落實(shí)對突發(fā)公共衛生事件應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構的財政補助政策和應急處置經(jīng)費，所需資金已在部門(mén)年度預算安排的，應按程序及時(shí)調整撥付用于突發(fā)事件防控；未在部門(mén)年度預算安排的，應優(yōu)先統籌調整部門(mén)預算支出結構和使用機動(dòng)經(jīng)費安排。遇有特別重大突發(fā)公共衛生事件的，經(jīng)市政府批準后可通過(guò)應對突發(fā)公共事件專(zhuān)項準備資金保障；應對突發(fā)公共事件專(zhuān)項準備資金額度不足時(shí)，經(jīng)市政府批準后可動(dòng)用預備費安排。

4.6.6  宣傳教育、培訓和應急演練

（1）宣傳教育

市指揮部辦公室負責制定應對突發(fā)公共衛生事件宣傳教育計劃，編制社會(huì )和公眾應對突發(fā)公共衛生事件各種宣傳材料與應急手冊；充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳媒形式，對社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)；宣傳衛生科普知識，普及突發(fā)公共衛生事件應急常識，指導社會(huì )公眾樹(shù)立科學(xué)的行為方式，增強健康保護意識和應急基本能力。宣傳教育要充分發(fā)揮工、青、婦等社會(huì )團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。

（2）培訓

市指揮部辦公室制定培訓計劃，定期組織各級領(lǐng)導、應急管理人員、應急救援人員、醫療衛生技術(shù)人員開(kāi)展相關(guān)知識的培訓，定期組織應對突發(fā)公共衛生事件的專(zhuān)業(yè)性和綜合性崗前培訓、常規性培訓，更新知識，提高應急準備和應急響應能力。

（3）演練

市指揮部辦公室要根據本市實(shí)際情況和工作需要，結合各類(lèi)應急預案，按照“統一規劃、分類(lèi)實(shí)施、分級負責、突出重點(diǎn)、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件的應急演練，對演練結果進(jìn)行評估和總結。通過(guò)應急演練，培訓衛生應急隊伍，落實(shí)崗位責任，熟悉應急工作的指揮、決策、協(xié)調和處置的程序，評估應急準備狀態(tài)，檢驗預案的可行性，改進(jìn)和完善應急預案。

4.6.7  京津冀聯(lián)動(dòng)保障

市指揮部辦公室負責完善京津冀地區重大疫情和突發(fā)公共衛生事件聯(lián)防聯(lián)控工作機制，建立突發(fā)公共衛生事件信息通報、協(xié)調聯(lián)動(dòng)等機制，實(shí)現信息、技術(shù)、人員、物資等資源共享，提升區域突發(fā)公共衛生事件防控能力。定期開(kāi)展京津冀突發(fā)公共衛生事件的應急演練、風(fēng)險評估等工作。

4.6.8  科學(xué)研究和交流

市衛生健康委及本市有關(guān)部門(mén)應有計劃地開(kāi)展應對突發(fā)公共衛生事件相關(guān)的科學(xué)研究，包括現場(chǎng)流行病學(xué)調查方法、實(shí)驗室病因檢測技術(shù)、藥物治療、疫苗和應急反應裝備、中醫藥及中西醫結合防治等，尤其是開(kāi)展新發(fā)、罕見(jiàn)傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關(guān)的疫苗研究，做到技術(shù)上有所儲備。

開(kāi)展應對突發(fā)公共衛生事件應急處置技術(shù)的國內外交流和合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備和方法，提高本市應對公共衛生事件的整體水平。

5  后期處置

5.1  善后處置

5.1.1  在市委、市政府及市應急委的統一領(lǐng)導下，由相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和區、重點(diǎn)地區負責善后處置工作，及時(shí)制訂恢復重建計劃和善后處置措施，并組織實(shí)施。重大、特別重大突發(fā)公共衛生事件發(fā)生后，必要時(shí)，經(jīng)市委、市政府及市應急委批準，成立市善后工作領(lǐng)導機構。

5.1.2  市衛生健康委牽頭組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，按照有關(guān)規定，負責對公共衛生事件造成的損失進(jìn)行統計、核實(shí)和上報。

5.1.3  事發(fā)地區政府組織做好受災地區的社會(huì )管理工作，并配合應急管理等部門(mén)做好救助款物的管理、調撥、發(fā)放等工作。審計、監察等部門(mén)應當對補償物資和資金的安排、撥付和使用進(jìn)行監督，必要時(shí)實(shí)施跟蹤審計。

5.1.4  突發(fā)公共衛生事件應急工作結束后，市、區政府應當組織有關(guān)部門(mén)對應急處置期間緊急調集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評估，給予補償。

5.1.5  突發(fā)公共衛生事件發(fā)生后,保險監管部門(mén)負責督促保險機構及時(shí)開(kāi)展保險受理、賠付工作。有關(guān)部門(mén)及區人民政府將損失情況及時(shí)向保險監管部門(mén)和保險機構通報，協(xié)助做好保險理賠和糾紛處理工作；各區應急委、市相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要為應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險，減少應急救援人員的人身風(fēng)險。

5.2  社會(huì )救助與撫恤

5.2.1  事件處置主責部門(mén)會(huì )同應急管理部門(mén)，做好應急期間人員安置和生活保障。

5.2.2  由民政部門(mén)、事件處置主責部門(mén)牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織，做好應急捐贈相關(guān)工作；紅十字會(huì )、慈善協(xié)會(huì )等人民團體、社會(huì )公益性團體和組織，應依據相關(guān)法律法規和各自工作條例的規定，積極開(kāi)展互助互濟、經(jīng)常性救災捐贈活動(dòng)和專(zhuān)項募捐活動(dòng)。加強與國際紅十字會(huì )等國際組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。

5.2.3  司法行政部門(mén)組織法律援助機構和有關(guān)社會(huì )力量為突發(fā)公共衛生事件涉及人員提供法律援助，維護其合法權益。

5.2.4  工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、紅十字會(huì )等人民團體，協(xié)助衛生等有關(guān)部門(mén)提供心理服務(wù)等心理危機干預工作。

5.2.5  民政、退役軍人管理等部門(mén)會(huì )同應急管理、財政部門(mén)，對公共衛生事件處置工作中傷亡的人員給予撫慰或撫恤，同時(shí)給予必要的救助；對因公犧牲者進(jìn)行認定和追認為烈士。

    5.3  調查與評估

突發(fā)公共衛生事件發(fā)生后，應由相關(guān)主責部門(mén)牽頭，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》等有關(guān)法律、法規和規定，及時(shí)組織開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件調查處理及責任追究工作。有關(guān)法律法規規章或國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)對突發(fā)公共衛生事件調查、評估工作另有規定的，依照其規定。

    5.4  獎懲

根據國家和本市有關(guān)規定，對參加突發(fā)公共衛生事件應急處置且做出突出貢獻的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。

對在突發(fā)公共衛生事件的預防、報告、調查、控制和處置過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關(guān)法律法規規定，追究當事人的責任。

6  附則與附件

6.1  名詞術(shù)語(yǔ)

（1）突發(fā)公共衛生事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴重損害，需要采取應急處置措施予以應對的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

（2）突發(fā)急性傳染?。菏侵冈诙虝r(shí)間內突然發(fā)生，重癥和死亡比例高，早期識別困難，缺乏特異和有效的防治手段，易導致大規模暴發(fā)流行、構成突發(fā)公共衛生事件，造成或可能造成嚴重的社會(huì )、經(jīng)濟和政治影響，須采取緊急措施應對的傳染病。

（3）群體性不明原因疾?。菏侵冈诙虝r(shí)間內，某個(gè)相對集中的區域內同時(shí)或者相繼出現具有共同臨床表現病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。

（4）突發(fā)中毒事件：是指在短時(shí)間內，毒物通過(guò)一定方式作用于特定人群造成的群發(fā)性健康影響事件。

（5）新發(fā)傳染?。菏侵溉蚴状伟l(fā)現的傳染病。

（6）本預案有關(guān)數量的表述中“以上”含本數，“以下”不含本數。

6.2  預案管理

6.2.1  應急預案體系

本市突發(fā)公共衛生事件應急預案體系分為市、區、相關(guān)單位三級管理。市級預案包括本預案、相關(guān)專(zhuān)項和部門(mén)突發(fā)公共衛生事件應急預案；各區有關(guān)部門(mén)按規定制定本區突發(fā)公共衛生事件應急預案；相關(guān)單位根據要求制定突發(fā)公共衛生事件應急預案。

6.2.2  預案制定

本預案由市人民政府負責制定，由市應急辦會(huì )同市指揮部辦公室負責解釋。各區人民政府及有關(guān)單位應依據本預案制定各自相應的應急預案或工作方案，并報市指揮部辦公室備案。

6.2.3  預案修訂

隨著(zhù)相關(guān)法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發(fā)生變化，以及應急處置過(guò)程中和各類(lèi)應急演練中發(fā)現的問(wèn)題和出現的新情況，由市指揮部辦公室適時(shí)組織評估，對本預案進(jìn)行修訂。

6.2.4  預案實(shí)施

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施?！侗本┦型话l(fā)公共衛生事件應急預案（2008年版）》同時(shí)廢止。

6.3  指揮部成員單位及其職責

北京市突發(fā)公共衛生事件應急指揮部成員單位包括市有關(guān)部門(mén)、單位和各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，職責分工如下：

（1）市衛生健康委

①負責組織制訂本市突發(fā)公共衛生事件防控技術(shù)方案。

②負責對突發(fā)公共衛生事件進(jìn)行應急監測、風(fēng)險評估，做好衛生應急救援的組織協(xié)調。

③組織實(shí)施應急醫療救治工作；對公共場(chǎng)所和有關(guān)單位的疾病預防控制措施落實(shí)情況開(kāi)展檢查、督導。

④根據預防控制工作需要，依法提出對有關(guān)地區進(jìn)行隔離、封鎖等措施建議。

⑤按規定及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共衛生事件信息。

⑥組織開(kāi)展心理咨詢(xún)、撫慰等心理危機干預工作。

⑦組織本市醫療衛生機構和人員開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件應急處置相關(guān)知識、技能培訓與演練工作。

⑧開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件應急知識宣傳，增強全社會(huì )防范意識和應對能力。

⑨與中央在京單位和駐京部隊、周邊?。ㄗ灾螀^、直轄市）衛生健康部門(mén)、本市相關(guān)單位建立應對突發(fā)公共衛生事件的聯(lián)防聯(lián)控合作機制。

（2）市委宣傳部

①組織指導新聞單位開(kāi)展相關(guān)防病知識的宣傳普及，開(kāi)展政策措施宣傳解讀，為疫情防控提供有力輿論支持。 

②組織指導新聞單位對較大以上突發(fā)公共衛生事件的應對工作進(jìn)行宣傳報道；根據需要組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布權威信息。

③加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理,收集、跟蹤社會(huì )輿情，及時(shí)向市指揮部報告情況；會(huì )同相關(guān)部門(mén)及時(shí)、有針對性地解疑釋惑、澄清事實(shí)。

（3）市發(fā)展改革委

①優(yōu)先支持突發(fā)公共衛生事件防控所需的基礎設施建設項目。

②配合衛生健康部門(mén)制定突發(fā)公共衛生事件防控規劃。

③配合突發(fā)事件主責部門(mén)和財政部門(mén)制定應由政府補償的被征用物資、勞務(wù)等的補償標準和辦法。

（4）市教委

①負責全市各級各類(lèi)學(xué)校、托幼機構和教育培訓機構突發(fā)公共衛生事件防控工作的行業(yè)管理。

②組織做好在校學(xué)生、兒童、教職工的健康宣教工作。

③協(xié)助配合衛生健康部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作。

（5）市科委

根據實(shí)際情況和需要，負責制訂突發(fā)公共衛生事件應急防治技術(shù)研究方案，組織科研力量開(kāi)展應急防治技術(shù)科研攻關(guān)，統一協(xié)調、解決檢測技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應用中的科技問(wèn)題。

（6）市經(jīng)濟信息化局

負責做好突發(fā)公共衛生事件應急處置過(guò)程中的有線(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、800兆無(wú)線(xiàn)政務(wù)網(wǎng)保障工作；承擔北京市通信保障應急指揮部的具體工作。

（7）市公安局

①密切關(guān)注與突發(fā)公共衛生事件有關(guān)的社會(huì )動(dòng)態(tài)，依法、及時(shí)、妥善做好應對工作，查處打擊違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )穩定。

②必要時(shí)，協(xié)助醫療衛生機構追蹤管理傳染病病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，對其在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫學(xué)觀(guān)察和采取其他必要的預防措施。

③對拒絕隔離治療或者隔離期未滿(mǎn)擅自脫離隔離治療的傳染病病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，采取強制隔離治療措施。

④優(yōu)先放行衛生應急車(chē)輛和人員，并根據需要開(kāi)設衛生應急救援交通“綠色通道”。

⑤開(kāi)展高風(fēng)險人員及疫情高發(fā)地區信息庫有關(guān)工作，及時(shí)推送相關(guān)單位開(kāi)展落地查控。

（8）市民政局

①負責對疫情期間的困難群眾提供基本生活保障，對監護人無(wú)法履行監護責任的被監護人予以臨時(shí)生活照料，引導各類(lèi)社會(huì )組織、社會(huì )工作者和志愿者等力量參與應急工作。

②組織做好因突發(fā)公共衛生事件死亡人員的火化及其他善后工作。

（9）市財政局

①保障突發(fā)公共衛生事件監測預警、風(fēng)險評估、處置救援等防控工作經(jīng)費，安排突發(fā)公共衛生事件應急處置所需資金。

②保障衛生應急體系和能力建設、衛生應急隊伍培訓演練、防控知識宣傳、應急信息系統建設和維護、物資儲備、京津冀聯(lián)防聯(lián)控屬地防控等工作經(jīng)費。

③保障衛生應急專(zhuān)家團隊、志愿者隊伍建設和管理等所需經(jīng)費。

④組織做好財政相關(guān)經(jīng)費和資產(chǎn)使用的監督管理工作。

（10）市人力社保局

①組織制訂并會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)好參與突發(fā)公共衛生事件應急處置工作人員的工傷待遇政策。

②會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好傳染病疫情防治人員臨時(shí)性工作補助實(shí)施工作。

③協(xié)助解決因突發(fā)公共衛生事件致病參保人員醫療保險報銷(xiāo)問(wèn)題。

（11）市生態(tài)環(huán)境局

①對由于突發(fā)公共衛生事件造成的非生物環(huán)境污染，組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監測與環(huán)境保護監督執法，維護環(huán)境安全。

②對醫療廢物收集、運送、貯存、處置活動(dòng)中的環(huán)境污染防治工作實(shí)施統一監督管理。

（12）市住房城鄉建設委

①組織建筑工地落實(shí)應對突發(fā)公共衛生事件的預防控制措施，進(jìn)行防病知識宣傳教育，做好建筑工人的自我防護。

②必要時(shí)配合衛生健康部門(mén)組織實(shí)施工地封閉式管理等具體措施。

③協(xié)助醫療衛生機構追蹤管理在建筑工地工作的傳染病病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，配合醫療機構對其在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫學(xué)觀(guān)察和采取其他必要的預防措施。

④突發(fā)公共衛生事件預警信息發(fā)布后，及時(shí)向建筑工地轉發(fā)預警信息。

（13）市城市管理委

①負責生活垃圾收集、運輸、處置監督管理。根據突發(fā)公共衛生事件預防控制工作需要，組織指導生活垃圾焚燒廠(chǎng)協(xié)同應急處置重點(diǎn)管控生活垃圾。

②采取必要措施，優(yōu)先保障醫療衛生機構的供電、供氣、供熱等公共設施正常運行。

（14）市交通委

①組織公共交通企業(yè)落實(shí)應對突發(fā)公共衛生事件的預防控制措施。

②配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展防控人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關(guān)標本的運送工作。

③協(xié)助追蹤公共交通工具上的傳染病病人、病原攜帶者、疑似病人及密切接觸者，配合對其采取必要的控制措施。

④突發(fā)公共衛生事件預警信息發(fā)布后，及時(shí)在交通場(chǎng)站播發(fā)預警信息；組織落實(shí)具體應急響應措施。

（15）市農業(yè)農村局

①組織做好人畜共患傳染病所涉動(dòng)物疫病的監測、排查、流調和應急處置，依法開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作。

②加強與衛生健康部門(mén)的信息溝通和監測結果通報。

③開(kāi)展相關(guān)動(dòng)物疫病防控知識宣傳。

（16）市商務(wù)局

①負責組織肉蛋菜奶等生活必需品的儲備及市場(chǎng)供應保障。

②協(xié)調糧食和物資儲備部門(mén)做好糧油、民用防疫物資調配及救災物資儲備調撥。

（17）市文化和旅游局

①會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好旅游行業(yè)突發(fā)公共衛生事件預防控制和應急處置工作；協(xié)助醫療衛生機構追蹤管理旅游團隊中的傳染病患者、疑似患者、病原攜帶者、密切接觸者，對其在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫學(xué)觀(guān)察和采取必要的預防措施。

②突發(fā)公共衛生事件預警信息發(fā)布后，及時(shí)向旅游行業(yè)有關(guān)單位轉發(fā)預警信息；組織落實(shí)具體應急響應措施。

③組織做好對旅游團隊的宣傳、登記、觀(guān)察工作。

（18）市應急管理局

根據需要，指導和支持區政府做好群眾安置保障，對因突發(fā)公共衛生事件導致基本生活困難的群眾開(kāi)展基本生活救助。

（19）市市場(chǎng)監管局

①依法監督管理或參與監督管理相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，規范市場(chǎng)交易行為，維護公平競爭。

②查處相關(guān)違法行為，保護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益，維護市場(chǎng)秩序。

③配合有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)公共衛生事件中食品安全危害控制及相關(guān)工作。組織開(kāi)展食品安全事故的查處，做好應急救援工作的組織協(xié)調和配合。

④依法對農貿市場(chǎng)、超市、餐飲場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展監督檢查工作，并對重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展食品安全抽檢；對接觸直接入口食品從業(yè)人員進(jìn)行健康證明檢查。

（20）市政府外辦

①會(huì )同市指揮部辦公室做好突發(fā)公共衛生事件中涉及外籍及港澳人員的相應應急處置工作。

②會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好在京境外人員疫情情況的領(lǐng)事通報，統籌協(xié)調領(lǐng)事探視相關(guān)事宜。

③協(xié)調指導做好涉及駐京外國新聞機構和記者有關(guān)工作。

（21）市臺辦

負責指導、協(xié)調做好突發(fā)公共衛生事件中涉及臺灣同胞相關(guān)工作事宜。

（22）市園林綠化局

①組織做好對突發(fā)公共衛生事件中相關(guān)野生動(dòng)物健康狀況的監測工作。

②對易患人畜共患病的野生動(dòng)物開(kāi)展監測，及時(shí)通報監測結果。

（23）市醫保局

①協(xié)助做好突發(fā)公共衛生事件傷病人員救治的醫療保障工作。

②按照國務(wù)院醫療保障行政部門(mén)授權，及時(shí)調整臨時(shí)納入診療方案的有關(guān)藥品和醫療服務(wù)項目的限定支付范圍；及時(shí)調整本市醫保報銷(xiāo)政策，確保定點(diǎn)醫療機構不受年度醫?？傤~預算管理規定指標限制，保障各醫療機構開(kāi)展應急醫療救治工作。

③協(xié)同做好應急處置相關(guān)藥品和耗材采購與價(jià)格監測監管工作。建立健全應急醫療救治期間相關(guān)藥品和醫用耗材陽(yáng)光采購平臺掛網(wǎng)采購綠色通道。

（24）市藥品監管局 

①負責突發(fā)公共衛生事件應急處置藥品、醫療器械生產(chǎn)等環(huán)節的監督管理。

②開(kāi)通綠色審批流程，主動(dòng)服務(wù)，助力產(chǎn)品審批。

③按照市指揮部辦公室制定的儲備目錄和計劃，負責協(xié)調應急處置中藥品、醫療器械供應工作。

（25）天安門(mén)地區管委會(huì )

①當管理區內發(fā)生突發(fā)公共衛生事件時(shí)，協(xié)調配合衛生應急處置機構及時(shí)采取防控措施，共同開(kāi)展處置工作。

②突發(fā)公共衛生事件預警信息發(fā)布后，及時(shí)向管理區內游客播發(fā)預警信息；組織落實(shí)具體應急響應措施。

（26）重點(diǎn)站區管委會(huì )、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

①當管理區內發(fā)生突發(fā)公共衛生事件時(shí)，協(xié)調配合衛生應急處置機構及時(shí)采取防控措施，共同開(kāi)展處置工作。

②突發(fā)公共衛生事件預警信息發(fā)布后，及時(shí)播發(fā)預警信息；組織落實(shí)具體應急響應措施。

（27）市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)

①協(xié)助開(kāi)展心理危機干預等工作。

②協(xié)助開(kāi)展有關(guān)應對突發(fā)公共衛生事件的宣傳教育等工作。

（28）市紅十字會(huì )

①組織群眾性救援隊伍，積極配合專(zhuān)業(yè)醫療隊伍開(kāi)展群眾性救災、救護工作。

②組織所屬應急救援隊伍協(xié)助開(kāi)展現場(chǎng)搶救等工作。

③開(kāi)展應急救護和防病知識的宣傳、普及、培訓。

④根據突發(fā)公共衛生事件具體情況，積極發(fā)出呼吁，依法接受?chē)鴥韧饨M織和個(gè)人的捐贈；及時(shí)向災區群眾提供急需的人道援助，參與災后重建。

⑤依法開(kāi)展互助互濟和經(jīng)常性救災捐贈活動(dòng)。

（29）民航華北地區管理局

①協(xié)助相關(guān)部門(mén)和單位組織對旅客開(kāi)展檢疫、查驗及傳染病病例報告工作，防止傳染病通過(guò)航空運輸傳播。

②組織、指導、督促、檢查民航各單位落實(shí)突發(fā)公共衛生事件應急措施。

③必要時(shí)協(xié)助醫療衛生機構追蹤管理傳染病患者、疑似患者、病原攜帶者、密切接觸者，對其在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫學(xué)觀(guān)察和采取必要的預防措施。

④必要時(shí)建立“綠色通道”，確保防控人員、防治藥品和器械等應急物資航空運輸暢通。

（30）中國鐵路北京局集團有限公司

①協(xié)助相關(guān)部門(mén)和單位組織對旅客開(kāi)展檢疫、查驗及傳染病病例報告工作，防止傳染病通過(guò)鐵路運輸傳播。

②必要時(shí)協(xié)助醫療衛生機構追蹤管理傳染病病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，對其在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫學(xué)觀(guān)察和采取其他必要的預防措施。

③確保防控人員、防治藥品和器械等應急物資和有關(guān)標本鐵路運輸暢通，組織做好疫區的鐵路交通管理工作。

④突發(fā)公共衛生事件預警信息發(fā)布后，及時(shí)向鐵路乘客播發(fā)預警信息；組織落實(shí)具體應急響應措施。

（31）北京海關(guān)

①組織做好北京口岸海關(guān)出入境的衛生檢疫、傳染病監測、衛生監督和衛生處置工作。

②組織做好北京口岸海關(guān)出入境人員的健康申報、體溫檢測、醫學(xué)巡查、流行病學(xué)調查、醫學(xué)排查、實(shí)驗室檢測、消毒處理、疫情報告和宣傳教育等工作；組織做好國外傳染病疫情信息收集工作。

（32）中央軍委后勤保障部衛生局

負責軍隊駐京單位突發(fā)公共衛生事件應急處置工作;協(xié)調軍隊有關(guān)衛生資源，支援北京市突發(fā)公共衛生事件的應急處置工作。

（33）各區政府

負責本行政區域內突發(fā)公共衛生事件的信息報告工作；建立區突發(fā)公共衛生事件應急指揮部。按照屬地為主、分級負責的原則，統一組織本行政區域內突發(fā)公共衛生事件應急處置的指揮協(xié)調，以及突發(fā)公共衛生事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等應對工作；組織制定本級突發(fā)公共衛生事件應急預案；建立專(zhuān)業(yè)處置隊伍，組織培訓和演練；按照平戰結合原則，指定后備醫療救治機構；及時(shí)組織排查本行政區域內容易引發(fā)公共衛生事件的安全隱患；安排本行政區突發(fā)公共衛生事件應急處置所需經(jīng)費，組織做好應急物資、技術(shù)儲備以及相關(guān)人員的保障工作。

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