《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈北京市關(guān)于更加有效發(fā)揮統計監督職能作用的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（全文）

《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈北京市關(guān)于更加有效發(fā)揮統計監督職能作用的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

各區委、區政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現將《北京市關(guān)于更加有效發(fā)揮統計監督職能作用的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2022年8月10日





 

北京市關(guān)于更加有效發(fā)揮統計監督職能作用的實(shí)施意見(jiàn)
 

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于更加有效發(fā)揮統計監督職能作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），切實(shí)做好本市統計監督工作，服務(wù)首都經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，結合工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于統計工作的重要講話(huà)、指示批示和對北京一系列重要講話(huà)精神，切實(shí)提高統計數據質(zhì)量，更好發(fā)揮統計數據的綜合性、基礎性、客觀(guān)性特點(diǎn)，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策部署當好參謀助手，加快構建系統完整、協(xié)同高效、約束有力的統計監督體系。堅持方法科學(xué)、遵循規律、及時(shí)準確、真實(shí)可靠、防止虛假，堅決遏制“數字上的腐敗”，切實(shí)提升統計監督有效性，確保監督結果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗，為推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展提供堅實(shí)的統計保障。

二、重點(diǎn)措施

（一）建立統計督察制度，提升統計督察效能

1.建立督察制度。市級統計部門(mén)負責組織對各區、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展統計督察，充分發(fā)揮統計督察在推動(dòng)各區、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于統計改革發(fā)展各項決策部署和履行統計職責中的作用，壓緊壓實(shí)各區、各有關(guān)部門(mén)防范和懲治統計造假、弄虛作假責任，不斷強化對統計領(lǐng)域公權力行使的監督。

2.統籌督察方式。統籌開(kāi)展常規統計督察、專(zhuān)項統計督察和統計督察“回頭看”。原則上每5年對各區、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展常規統計督察，并根據需要對督察整改情況開(kāi)展“回頭看”。針對各區、各有關(guān)部門(mén)統計工作中存在的突出問(wèn)題和重大國情國力調查、統計數據質(zhì)量管理、部門(mén)信息共享、統計基層基礎建設等開(kāi)展專(zhuān)項督察。加強統計督察與巡視巡察工作的協(xié)同配合。

3.加強督察整改。市級統計部門(mén)將每年統計督察情況報告市委、市政府，并反饋各區、各有關(guān)部門(mén)。各區、各有關(guān)部門(mén)要聚焦統計督察發(fā)現的問(wèn)題，堅持標本兼治，明確整改目標、具體措施、完成時(shí)限和責任人，確保按時(shí)保質(zhì)整改到位。建立和完善督察整改常態(tài)化監督機制，通過(guò)通報、約談、專(zhuān)項督察等措施進(jìn)一步壓實(shí)責任，鞏固統計督察整改成果，防止問(wèn)題反彈回潮。

4.強化組織協(xié)調。加強對統計督察的組織領(lǐng)導，確保統計督察工作有序推進(jìn)。設立統計督察組長(cháng)、副組長(cháng)人選庫，建立統計督察檢查人才庫。根據統計督察需要，統計部門(mén)及有關(guān)部門(mén)協(xié)調抽調專(zhuān)業(yè)骨干，保障督察工作順利高效開(kāi)展。建立下級向上級報告年度防范和懲治統計造假、弄虛作假工作制度，著(zhù)力構建從上到下、層層負責的領(lǐng)導責任體系。

（二）加大統計執法檢查力度，夯實(shí)統計數據質(zhì)量管控責任

5.拓寬統計違紀違法線(xiàn)索獲取渠道。完善舉報制度，通過(guò)12345市民服務(wù)熱線(xiàn)、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、部門(mén)移送等多種渠道，擴大統計違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)源，細化案件受理、查處和辦理流程，及時(shí)有效處理舉報線(xiàn)索。運用統計督察、巡視巡察、數據核查等工作成果，提升發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索的能力。

6.提升統計執法效能。嚴格執行“雙隨機”抽查制度，開(kāi)展以常規執法和專(zhuān)項執法為主導、非現場(chǎng)執法為補充的統計執法檢查，積極探索對部門(mén)統計執法檢查的有效方式，充分發(fā)揮統計執法發(fā)現問(wèn)題、嚴肅懲治的震懾作用。進(jìn)一步完善統計行政處罰裁量基準，嚴格依法實(shí)施統計行政處罰，確保處罰合法、適當。加快執法信息化建設，拓展大數據手段在執法檢查和數據質(zhì)量分析中的運用，提高統計執法的針對性。高效推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合執法，加強溝通協(xié)作與資源共享，提升行政執法綜合效能。

7.加強統計數據質(zhì)量核查。統計機構和各有關(guān)部門(mén)要全面、逐級落實(shí)本地區本部門(mén)本單位統計數據質(zhì)量審核責任，加強對源頭數據的核實(shí)檢查，及時(shí)消除數據質(zhì)量隱患，依法移送核查中發(fā)現的重大統計違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，形成各方齊抓共管數據質(zhì)量的工作格局。嚴格落實(shí)數據安全責任，切實(shí)維護統計數據安全。

8.依規依紀依法嚴肅追責問(wèn)責。嚴格執行統計違紀違法責任人處分處理建議相關(guān)規定，依規依紀依法查處統計違紀違法行為。落實(shí)統計違紀違法責任倒查機制，嚴查利用職權實(shí)施統計造假、弄虛作假的責任人，對已經(jīng)離任的同樣要追究責任。

9.完善統計信用體系建設。堅持誠信統計正向激勵與統計違法反面警示并重，擴大誠信企業(yè)認定范圍和數量，積極營(yíng)造依法統計誠信統計良好氛圍。規范認定嚴重失信企業(yè)，按要求進(jìn)行公示并實(shí)施聯(lián)合懲戒。主動(dòng)通報重大統計違紀違法案件，曝光典型案例，加大警示教育力度。

10.清理糾正違反統計法律法規的文件和做法。各級黨委和政府及各有關(guān)部門(mén)制定印發(fā)文件或者部署工作時(shí)，不得將統計機構作為完成地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的責任單位，不得要求下級機構或調查對象按照指定數值填報數據，不得隨意調用調查對象報送的統計數據作為各項評比表彰和資格認定依據等。統計部門(mén)要對清理糾正情況進(jìn)行全面檢查。

（三）依法獨立履行監測評價(jià)職能，推動(dòng)重大決策部署貫徹落實(shí)

11.強化重大決策部署落實(shí)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展監測評價(jià)。將各區、各有關(guān)部門(mén)對黨中央、國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大決策部署貫徹落實(shí)情況作為統計監督的重要內容，推動(dòng)重大決策部署落地見(jiàn)效。重點(diǎn)監測評價(jià)重大發(fā)展戰略實(shí)施情況、重大風(fēng)險挑戰應對成效、人民群眾反映突出問(wèn)題解決情況以及中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃執行情況等。重點(diǎn)監督領(lǐng)導干部在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面是否認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及市委、市政府決策部署，是否存在履職不力、擔當作為不夠甚至弄虛作假、欺上瞞下等問(wèn)題。重點(diǎn)圍繞落實(shí)“四個(gè)中心”城市戰略定位、履行“四個(gè)服務(wù)”職責、推動(dòng)“五子”聯(lián)動(dòng)、加強“七有”“五性”民生保障、建設國際一流的和諧宜居之都等方面開(kāi)展監測評價(jià)，推動(dòng)首都發(fā)展。

12.加強經(jīng)濟運行情況監測分析。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展年度預期目標，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域運行情況開(kāi)展監測分析，研判預判經(jīng)濟走勢。圍繞經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性、趨勢性問(wèn)題開(kāi)展分析研究，及時(shí)反映和揭示問(wèn)題矛盾，提出針對性建議，為經(jīng)濟平穩運行提供統計監督保障。

13.優(yōu)化統計監測評價(jià)體系。積極參與國家重點(diǎn)統計改革任務(wù)，持續打造符合首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)的現代化統計方法制度體系。推進(jìn)地區生產(chǎn)總值統一核算改革，規范分區地區生產(chǎn)總值核算等方法，實(shí)現分區數據與全市數據的有效銜接。充分利用各區、各有關(guān)部門(mén)在常規統計調查和重大國情國力調查中取得的數據，加強部門(mén)數據共享，深化大數據應用，提高統計監測的客觀(guān)性、預警性、有效性，結合政策要求、區域特點(diǎn)、數據規律，深度監測評價(jià)政策措施的落實(shí)情況和實(shí)際效果。

14.發(fā)揮國家調查隊系統的優(yōu)勢和作用。市、區兩級統計部門(mén)與北京地區國家調查隊系統加強統籌協(xié)調和高效協(xié)作，強化對價(jià)格、勞動(dòng)力、居民收支、鄉村振興等經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題的統計調查和分析研究，及時(shí)為統計監測評價(jià)提供鮮活實(shí)情。強化統計監測的專(zhuān)業(yè)性和有效性，推動(dòng)各級政府嚴格履行執行統計法律法規和維護統計獨立真實(shí)監測的職責。

（四）加強對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況的統計監督，提升高質(zhì)量發(fā)展能力

15.扎實(shí)開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)。統計部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)各區、各有關(guān)部門(mén)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作的總體情況，客觀(guān)反映高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)勢、成效和短板，引導各區、各有關(guān)部門(mén)及各級領(lǐng)導干部樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)。重點(diǎn)監督各區、各有關(guān)部門(mén)是否存在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不力，只追求速度規模、不注重質(zhì)量效益，只求短期利益、不顧長(cháng)遠發(fā)展等問(wèn)題。各區、各有關(guān)部門(mén)要積極配合國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的弱項不足，進(jìn)一步采取改進(jìn)措施，提高工作實(shí)效。

16.完善高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)方法。全面落實(shí)國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)要求，結合實(shí)際調整完善本市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)指標體系。圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及市委、市政府的新要求、新部署，持續改進(jìn)評價(jià)指標，力求科學(xué)客觀(guān)、精準管用。優(yōu)化完善統計樣本評價(jià)方式方法，體現分類(lèi)指導，確保結果客觀(guān)公正。

17.夯實(shí)數據質(zhì)量和評價(jià)工作基礎。有關(guān)部門(mén)應明確高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)指標操作規程，加強數據質(zhì)量控制，確保數據真實(shí)可靠。統計部門(mén)要加強對有關(guān)部門(mén)統計工作的組織協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，構建更加科學(xué)的體制機制，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)的數據質(zhì)量和工作基礎，提高評價(jià)結果的科學(xué)性、準確性和有效性。

（五）鞏固完善協(xié)同配合機制，形成監督合力

18.建立健全統計監督協(xié)作機制。始終將統計監督放在黨和國家監督體系中統籌謀劃，推動(dòng)統計監督與其他監督方式貫通協(xié)同。健全統計機構與紀檢監察機關(guān)、巡視巡察機構、審計機關(guān)在信息溝通、線(xiàn)索移送、結果共享等方面的常態(tài)化工作機制。強化統計機構與組織人事部門(mén)的工作協(xié)調，完善將統計監督納入干部監督的工作措施。

19.推動(dòng)案件查辦協(xié)同配合。強化統計機構與紀檢監察機關(guān)、審計機關(guān)在查處統計造假、弄虛作假案件中的協(xié)作配合，實(shí)現精準對接、高效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)將統計造假、弄虛作假問(wèn)題依規依紀依法處理到位。嚴格執行領(lǐng)導干部違規干預統計工作記錄制度，及時(shí)向紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)移送問(wèn)題線(xiàn)索，一經(jīng)查實(shí)，嚴肅處理。

20.深化統計監督信息共享。加強統計機構與政府經(jīng)濟管理部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)信息共享，實(shí)施綜合評價(jià)，加強結果運用，確保統計監督提出的措施建議取得實(shí)效。整合各類(lèi)監督信息資源，有效運用大數據和行政記錄，進(jìn)一步完善重大統計監督事項會(huì )商研判、統計違紀違法線(xiàn)索移送機制。

21.加強統計監督結果運用。把統計監督與黨管干部、紀檢監察、追責問(wèn)責結合起來(lái)，將統計監督結果及整改情況作為考核、評價(jià)、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要參考?？茖W(xué)分析、準確研判統計監測評價(jià)、統計督察、統計執法檢查結果,及時(shí)向巡視巡察機構提供被巡視巡察地方（單位）涉嫌統計造假、弄虛作假等重要問(wèn)題線(xiàn)索，提升統計監督質(zhì)效。

三、組織保障

（一）提高政治站位

各區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識更加有效發(fā)揮統計監督職能作用的重要意義，認真落實(shí)《意見(jiàn)》要求，把加強黨的領(lǐng)導貫穿統計監督工作各方面和全過(guò)程，加強組織領(lǐng)導，強化統籌推進(jìn)，自覺(jué)接受統計監督。

（二）壓緊壓實(shí)責任

各級黨委和政府要重視和支持統計監督工作，聽(tīng)取統計監督工作情況匯報，夯實(shí)統計工作基礎，壓實(shí)統計工作責任，確保統計數據質(zhì)量。各有關(guān)部門(mén)要認真履行部門(mén)統計職責，嚴格落實(shí)統計監督工作要求，提高部門(mén)統計工作水平。市級統計部門(mén)作為全市政府統計工作的主管部門(mén)，要加強組織實(shí)施和綜合協(xié)調。市、區兩級統計部門(mén)要切實(shí)擔負實(shí)施統計監督的主體責任,加強自上而下的監督檢查，刀刃向內從嚴整肅統計行風(fēng)。各相關(guān)單位要加強協(xié)作配合，及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題，凝聚統計監督工作合力。

（三）強化工作保障

各區、各有關(guān)部門(mén)要將落實(shí)統計監督有關(guān)工作所需經(jīng)費列入財政預算，做好經(jīng)費保障。加快統計人才培養使用，完善評價(jià)激勵機制，充實(shí)基層統計人員力量，確?；鶎雨犖榛痉€定，打造忠誠干凈擔當的統計隊伍。積極推進(jìn)智慧統計建設，推動(dòng)科技賦能，加快統計現代化改革。積極開(kāi)展統計監督理論研究和實(shí)踐探索，為更好發(fā)揮統計監督職能作用提供有力支撐。

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