鄂政辦發(fā)〔2022〕42號《湖北?省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化數據賦能擴大“免證明”應用領(lǐng)域工作方案的通知》

湖北?省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化數據賦能擴大“免證明”應用領(lǐng)域工作方案的通知






鄂政辦發(fā)〔2022〕42號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《深化數據賦能擴大“免證明”應用領(lǐng)域工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖北?省人民政府辦公廳

2022年8月30日

深化數據賦能擴大“免證明”應用領(lǐng)域工作方案

為深化“放管服”改革，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕3號），進(jìn)一步深化數據賦能作用，夯實(shí)我省電子證照基礎支撐能力，擴大“免證明”應用領(lǐng)域，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于數字中國建設的重要論述及對湖北工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞企業(yè)群眾高頻辦理事項，通過(guò)電子證照數據共享擴大“免證明”應用領(lǐng)域，全力打造證明材料精簡(jiǎn)規范、辦事流程方便快捷、服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)新模式，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

（二）工作目標。建立健全電子證照生成歸集機制和共享服務(wù)體系，實(shí)現企業(yè)群眾常用證照基本電子化，與實(shí)體證照同步制發(fā)和應用。不斷擴大電子證照在我省政務(wù)服務(wù)和社會(huì )生活領(lǐng)域應用場(chǎng)景，實(shí)現高頻事項“免證辦”、高頻證照“免提交”。統籌發(fā)展和安全，加強電子證照應用全過(guò)程監督管理，嚴格保護個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等數據安全。2022年，基本建成全省統一的“身份碼”和“企業(yè)碼”服務(wù)體系，并在省內開(kāi)展試點(diǎn)應用，推動(dòng)100項高頻電子證照證明在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應用，減少事項辦理中重復索要證明、重復填寫(xiě)信息的問(wèn)題，有力支撐“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”改革。2023年，完成與使用自建制證系統部門(mén)業(yè)務(wù)的全面對接，證照證明同步制發(fā)、即時(shí)推送機制更加完善，“身份碼”“企業(yè)碼”拓展更多應用場(chǎng)景，電子證照共享服務(wù)體系更加成熟。2024年，以“身份碼”“企業(yè)碼”為載體的掃碼亮證用證模式在各領(lǐng)域全面鋪開(kāi)，更多證照證明實(shí)現電子化應用，“免證明”服務(wù)形式成為常態(tài)，惠企便民服務(wù)水平進(jìn)入全國前列。

二、擴大“免證明”應用領(lǐng)域

（一）擴大個(gè)人電子證照證明應用領(lǐng)域。聚焦深化便民服務(wù)，推進(jìn)個(gè)人電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應用全覆蓋，重點(diǎn)圍繞婚姻登記、生育登記、住房公積金異地轉移接續、教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、職業(yè)資格認定、戶(hù)籍遷移、社會(huì )保障卡申領(lǐng)、養老保險關(guān)系轉移接續、異地就醫報銷(xiāo)、不動(dòng)產(chǎn)登記等高頻事項，加快推進(jìn)結（離）婚證、出生醫學(xué)證明、身份證、職業(yè)資格證、社會(huì )保障卡、不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)、學(xué)歷學(xué)位證書(shū)等個(gè)人常用證照的電子化應用，實(shí)現高頻事項免證明辦理。各地各部門(mén)要根據群眾需求不斷豐富其他應用場(chǎng)景，推動(dòng)相關(guān)電子證照普遍使用。政府部門(mén)凡是通過(guò)電子證照數據共享方式可以對有關(guān)信息進(jìn)行查詢(xún)、核驗的，不再要求群眾提供實(shí)體證照及紙質(zhì)復印件，或重復填報有關(guān)信息。（省政府有關(guān)部門(mén),各市州按職責分工負責）

（二）擴大企業(yè)電子證照應用領(lǐng)域。深化營(yíng)業(yè)執照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、檢測認證等電子證照證明及批文在企業(yè)等市場(chǎng)主體登記、經(jīng)營(yíng)、投資和工程建設等高頻政務(wù)服務(wù)事項中的應用，并逐步拓展到納稅繳費、交通運輸、公共資源交易、金融服務(wù)、供應鏈管理等涉企服務(wù)場(chǎng)景。梳理面向各類(lèi)市場(chǎng)主體的行政檢查、行政執法工作中需要查驗的證照清單，通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執照進(jìn)行關(guān)聯(lián)和應用，不再要求市場(chǎng)主體提供實(shí)體證照或紙質(zhì)材料，切實(shí)為市場(chǎng)主體降成本、增便利，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（省政府有關(guān)部門(mén),各市州按職責分工負責）

（三）促進(jìn)電子證照社會(huì )化應用。圍繞交通出行、酒店住宿、就業(yè)招聘、醫療健康、文化旅游等群眾密切相關(guān)的生活場(chǎng)景，鼓勵各地公交、地鐵、醫院、藥店、酒店、景區及水電氣公用企業(yè)積極對接我省電子證照庫平臺和“身份碼”，實(shí)現身份核驗、信息登記、健康狀態(tài)查驗、費用繳納等集成化辦理，減少群眾攜帶實(shí)體證照的不便。圍繞合同訂立、人員招聘、公共資源交易等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)電子證照庫平臺和“企業(yè)碼”，加強涉企電子證照社會(huì )化應用，為企業(yè)減負。各地各部門(mén)應及時(shí)發(fā)布電子證照社會(huì )化應用場(chǎng)景清單和應用指南，不斷提升電子證照社會(huì )認可度，推動(dòng)電子證照在全社會(huì )廣泛應用。（省政府有關(guān)部門(mén),各市州按職責分工負責）

三、創(chuàng )新“免證明”服務(wù)方式

（一）加強電子證照共享調用，推進(jìn)“免提交”方式。豐富我省可調用證照種類(lèi)，及時(shí)發(fā)布電子證照清單并迭代更新。在已推出的51項高頻證照應用的基礎上，繼續加快社會(huì )保障卡、駕駛證、行駛證、教師資格證書(shū)等數據共享，2022年內推動(dòng)100項高頻電子證照證明（見(jiàn)附件）在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應用。各地各部門(mén)要認真梳理事項材料，對照100項高頻證照在辦事指南標注免提交，優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺的改造和對接，支持對已有電子證照自動(dòng)關(guān)聯(lián)獲取，證照材料“免提交”。（省政務(wù)辦牽頭，省政府有關(guān)部門(mén),各市州按職責分工負責）

（二）開(kāi)展事項材料壓減，推進(jìn)“減證辦”方式。按照省級統籌梳理、多級實(shí)施應用的原則，各地各部門(mén)繼續全面開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項辦事材料梳理，對法律法規規章以外自行增設的材料、證明一律取消，全面消除“奇葩證明”“循環(huán)證明”，推動(dòng)辦事材料進(jìn)一步壓減“瘦身”。推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式，明確可采取告知承諾制方式、可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確告知承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，明確可容缺受理的材料目錄，并向社會(huì )公布。（省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省政務(wù)辦牽頭，省政府有關(guān)部門(mén),各市州按職責分工負責）

（三）強化“碼證融合”，推進(jìn)“一碼通”方式。建設完善以身份證、營(yíng)業(yè)執照為身份信任源點(diǎn)的全省一體化“身份碼”“企業(yè)碼”服務(wù)體系，依托鄂匯辦APP作為應用入口，全面關(guān)聯(lián)融合企業(yè)和群眾各類(lèi)常用電子證照、電子材料，實(shí)現證照展示、查驗、提交的一體化應用。推進(jìn)各領(lǐng)域應用系統與省市電子證照庫平臺“身份碼”“企業(yè)碼”對接，在保護個(gè)人隱私和確保數據安全的基礎上，支持各地各部門(mén)開(kāi)發(fā)各類(lèi)典型應用場(chǎng)景，在基于統一的“身份碼”或“企業(yè)碼”亮碼掃碼后，根據不同的場(chǎng)景系統自動(dòng)賦予不同的功能和調用不同的證照，實(shí)現全省“一碼通”。（省政務(wù)辦、省公安廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén),各市州按職責分工負責）

（四）加快電子證照全國互通互認，推進(jìn)“跨省通認”方式。深化對接國家政務(wù)服務(wù)平臺，深度參與全國一體化電子證照共享協(xié)作體系，積極申請國家部委統收統制類(lèi)證照數據，全量、及時(shí)向國家平臺傳送我省證照數據，依據電子證照全國互通互認工作流程開(kāi)展證照共享應用，面向各政務(wù)部門(mén)提供電子證照跨區域查詢(xún)和在線(xiàn)核驗服務(wù)。加強全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)能力，加快推動(dòng)平臺與省直各部門(mén)垂直業(yè)務(wù)系統的互聯(lián)互通、協(xié)同辦理，實(shí)現高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，有效滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)主體和廣大人民群眾異地辦事需求。（省政務(wù)辦牽頭，省政府有關(guān)部門(mén),各市州按職責分工負責）

四、強化“免證明”數據供給

（一）加強電子證照目錄管理。依托全省事項管理系統動(dòng)態(tài)管理各地各部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項，持續開(kāi)展對政務(wù)服務(wù)事項申請材料、表單數據和辦理結果標準化、精細化梳理。各地各部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項調用和生成的證照、證明，納入省電子證照庫平臺集中目錄化管理，有關(guān)單位按共享目錄做好證照調用、證照生成推送工作。（省政務(wù)辦牽頭，省政府有關(guān)部門(mén),各市州按職責分工負責）

（二）推進(jìn)電子證照數據及時(shí)歸集。各地各部門(mén)應按照“應歸盡歸”原則和一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照接入規范，完成政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統與電子證照庫平臺、電子印章系統對接，將證照數據隨事項辦理信息一并推送，實(shí)現電子證照與紙質(zhì)證照的同步制發(fā)及入庫。使用國、省垂管系統辦理的部門(mén)業(yè)務(wù)，采用省級直接對接方式，減少基層負擔。對分散在市州辦理的部門(mén)業(yè)務(wù)，指導市州部門(mén)對接市級電子證照庫平臺并上傳到省級平臺。各地各部門(mén)要抓緊完成歷史存量證照電子化工作，采取信息補錄、批量轉換的方式，生成符合國家標準的電子證照數據。（省政務(wù)辦牽頭，省政府有關(guān)部門(mén),各市州按職責分工負責）

（三）加強電子證照數據治理。依據國家電子證照標準規范，加強電子證照數據治理和質(zhì)檢校核，確保來(lái)源可靠、程序規范、要素合規，提升電子證照數據質(zhì)量。建立健全證照數據質(zhì)量問(wèn)題處理機制，明確證照提供部門(mén)主體責任，充分利用省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、政務(wù)大廳窗口等線(xiàn)上線(xiàn)下渠道聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)異議證照申訴、分發(fā)、糾錯的快速閉環(huán)處置，不斷提高電子證照數據的完整性、準確性和共享時(shí)效性。（省政府有關(guān)部門(mén),各市州按職責分工負責）

（四）規范電子證照制發(fā)。完善電子證照制發(fā)工作規則，明確電子證照制發(fā)和管理各環(huán)節的責任和義務(wù)，推進(jìn)實(shí)現實(shí)體證照與電子證照同步規范制發(fā)。加強電子證照國標、工程標準執行力度，對照已發(fā)布的國標全面實(shí)現存量、增量證照的標準化、規范化改造。（省政府有關(guān)部門(mén),各市州按職責分工負責）

五、夯實(shí)“免證明”服務(wù)支撐

（一）強化電子證照庫平臺支撐。優(yōu)化升級省市電子證照庫平臺功能，新建區塊鏈和“身份碼”“企業(yè)碼”管理功能，加大證照基礎服務(wù)資源投入，提升兼容能力和高并發(fā)服務(wù)能力，保障證照服務(wù)穩定運行。加強電子證照數據中臺建設，對市（州）、縣（市、區）級應用需求提供接口支撐，推動(dòng)數據服務(wù)、數據資源下沉基層。充分運用區塊鏈、大數據、云計算等先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)數據上鏈、數據核驗、數據追溯、數據計算等服務(wù)，對管證、用證、鑒證進(jìn)行全程監管、“一鏈可查”。加強與省大數據能力平臺聯(lián)動(dòng)，依托能力平臺的人口、法人等基礎數據庫和數據共享交換體系，完善電子證照庫數據種類(lèi)和平臺功能。建設完善企業(yè)、個(gè)人專(zhuān)屬服務(wù)空間，充分運用大數據精準分析，主動(dòng)感知企業(yè)、群眾服務(wù)需求，支持服務(wù)精準推送，政策“免申即享”。（省政務(wù)辦牽頭，省政府有關(guān)部門(mén),各市州按職責分工負責）

（二）提升電子印章應用便利性。完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子印章系統建設，加快制發(fā)各級政務(wù)部門(mén)電子印章，提升跨層級簽章、多部門(mén)聯(lián)合簽章支撐能力。依法推進(jìn)企事業(yè)單位、社會(huì )組織、個(gè)人等各類(lèi)主體電子簽名、電子印章的應用和互認。推動(dòng)實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)電子印章同步發(fā)放，拓展電子營(yíng)業(yè)執照、電子簽名和電子印章在涉企服務(wù)領(lǐng)域應用。加快建設形成事業(yè)單位、社會(huì )組織、個(gè)人等各類(lèi)主體電子簽名、電子印章的服務(wù)機制和體系，鼓勵第三方電子認證服務(wù)機構加快創(chuàng )新，提供電子文件驗章驗簽服務(wù)，便利企業(yè)和群眾使用電子簽名、電子印章辦理政務(wù)服務(wù)事項，以及在社會(huì )領(lǐng)域開(kāi)展電子合同、電子發(fā)票、電子報告應用。（省政務(wù)辦、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省經(jīng)信廳、省密碼管理局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）加強電子證照應用安全監管。落實(shí)國家相關(guān)法律法規要求，完善電子證照管理規章制度，加強電子證照制發(fā)、歸集、存儲和使用環(huán)節的信息安全管理，防范未經(jīng)授權擅自調用、留存電子證照等風(fēng)險。對涉及個(gè)人隱私的證照數據，嚴格落實(shí)持證主體認證授權機制，充分保障持證主體的知情權、決定權。各地要加強數據安全管理自查和監管，強化電子證照數據和應用接口的安全防護，嚴格遵守網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度規定，強化國產(chǎn)密碼應用和安全性評估，主動(dòng)感知發(fā)現和及時(shí)處置異常調用、非法訪(fǎng)問(wèn)等情況。（省政府有關(guān)部門(mén),各市州按職責分工負責）

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。依托省數字政府協(xié)調機制加強對深化數據賦能擴大“免證明”應用領(lǐng)域工作的統籌協(xié)調，組織編制并發(fā)布全省可調用高頻電子證照證明清單，建立工作臺賬，明確責任單位、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題。各地各部門(mén)要強化主責意識，加強經(jīng)費保障，完善本領(lǐng)域電子證照相關(guān)規范，切實(shí)按職責分工完成清單編制、數據共享、證照應用等工作，加大對主管行業(yè)領(lǐng)域“免證明”服務(wù)的政策、業(yè)務(wù)、系統、數據支持力度，確保改革任務(wù)盡快落地見(jiàn)效。

（二）完善制度規范。完善《湖北省電子證照管理暫行辦法》及相應實(shí)施細則，明確電子證照發(fā)證、持證、用證、共享、留存等各環(huán)節的責任義務(wù)，確保權責清晰、合規應用。制定“身份碼”“企業(yè)碼”和電子證照社會(huì )化應用的接口指南、調用規范、管理辦法，保障個(gè)人隱私和信息安全。

（三）加強督辦落實(shí)。將深化數據賦能擴大“免證明”應用領(lǐng)域工作成效納入全省“高效辦成一件事”考核體系，實(shí)行每月督導、季度通報、年度考核評比，確保工作快速推進(jìn)、取得實(shí)效。健全12345熱線(xiàn)社會(huì )監督機制，推進(jìn)“免證明”服務(wù)效能“好差評”工作，完善評價(jià)規則，加強評價(jià)結果運用，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)質(zhì)量，不斷提升群眾獲得感。

（四）加大宣傳推廣。各地各部門(mén)要加大深化數據賦能擴大“免證明”應用領(lǐng)域工作的宣傳力度，豐富宣傳形式，提高企業(yè)和群眾的知曉度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍，讓企業(yè)群眾充分了解電子證照證明的應用場(chǎng)景和使用方式。積極組織各地各部門(mén)開(kāi)展經(jīng)驗交流，對典型經(jīng)驗進(jìn)行總結、復制，加快應用推廣。




 

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