豫政辦〔2016〕178號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)新型職業(yè)農民培育工作的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)新型職業(yè)農民培育工作的意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕178號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快培育新型職業(yè)農民的總體部署,認真落實(shí)農業(yè)部關(guān)于建設新型職業(yè)農民培育整體推進(jìn)示范省的要求,培養造就一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型職業(yè)農民隊伍,推動(dòng)現代農業(yè)建設邁上新臺階,經(jīng)省政府同意,現就加快推進(jìn)新型職業(yè)農民培育工作提出如下意見(jiàn)。

一、提高思想認識

加快培育新型職業(yè)農民是中央科學(xué)把握現代農業(yè)發(fā)展規律作出的重大決策。2012年以來(lái)中央和省連續對新型職業(yè)農民培育工作作出全面部署,黨的十八屆五中全會(huì )和省委九屆十一次全會(huì )對新型職業(yè)農民培育工作提出了明確要求,將其定性為公共性、基礎性和社會(huì )性的事業(yè),定位為發(fā)展現代農業(yè)和建設新農村的基礎,定向為決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現農業(yè)現代化的需要。2016年年初農業(yè)部將我省確定為新型職業(yè)農民培育整體推進(jìn)示范省,《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省加快轉變農業(yè)發(fā)展方式實(shí)施方案的通知》(豫政〔2016〕2號)明確了全省培育新型職業(yè)農民的具體任務(wù)。我省既是全國重要的農業(yè)和糧食生產(chǎn)大省,也是農村人口、貧困人口大省,國民素質(zhì)提高,農業(yè)發(fā)展方式轉變,現代農業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟基礎穩定,脫貧攻堅和新農村建設,都離不開(kāi)大批高素質(zhì)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。但在市場(chǎng)機制的作用下,農業(yè)生產(chǎn)要素由農業(yè)向非農產(chǎn)業(yè)、由農村向城市轉移,農業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)呈結構性下降趨勢,農村后備勞動(dòng)力嚴重不足,對新型職業(yè)農民培育工作提出了新的挑戰。各地、各部門(mén)一定要深化認識,堅定信心、迎難而上,認真探索新機制、新模式、新方法,著(zhù)力形成培育新型職業(yè)農民的政策制度和措施體系,加快推進(jìn)新型職業(yè)農民培育工作。

二、把握總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享理念為引領(lǐng),按照“科教興農、人才強農、新型職業(yè)農民固農”的戰略要求,以培養造就高素質(zhì)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為目標,以服務(wù)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農民職業(yè)化為導向,順應發(fā)展規律,積極改革創(chuàng )新,健全體制機制,努力打造一支數量充足、結構合理,具有科學(xué)文化素養、掌握現代農業(yè)技能、具備先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念的新型職業(yè)農民和農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍,將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式、現代經(jīng)營(yíng)理念和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式引入農業(yè),為現代農業(yè)大省建設提供人力保障與智力支撐。

(二)基本原則。

1.堅持政府主導、統籌協(xié)調原則。發(fā)揮政府主導作用,加強統籌協(xié)調,整合政策,加大投入,形成合力,改善培育條件,營(yíng)造良好氛圍。

2.堅持農民自愿、宣傳引導原則。堅持農民主體地位,認真聽(tīng)取農民意見(jiàn),充分尊重農民意愿,通過(guò)提升培訓質(zhì)量和加強宣傳引導,調動(dòng)農民參訓的積極性和主動(dòng)性。

3.堅持立足產(chǎn)業(yè)、服從需求原則。遵循農業(yè)發(fā)展規律,立足農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和培育對象特點(diǎn),分產(chǎn)業(yè)、分類(lèi)型、分層次開(kāi)展定向培育,增強針對性、精準性。

4.堅持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效原則。以新型職業(yè)農民培育示范市、縣(含現代農業(yè)示范區)為重點(diǎn)區域,突出示范帶動(dòng)作用;以糧食和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域,突出適度規模經(jīng)營(yíng);以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民為重點(diǎn)對象,突出培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、現代青年農場(chǎng)主和農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人;以教育培訓為重點(diǎn)環(huán)節,突出提高農民科技文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。

(三)目標任務(wù)。

1.建立完善培育制度。適應培育工作要求,著(zhù)力完善教育培訓、規范管理、扶持政策“三位一體”,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型“三類(lèi)協(xié)同”,初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農民培育制度體系。通過(guò)教育培訓提高農民的綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)水平,通過(guò)規范管理引導農民走職業(yè)化發(fā)展道路,通過(guò)政策扶持提高職業(yè)農民自我發(fā)展能力。

2.明確培訓部門(mén)任務(wù)。以整省推進(jìn)示范為契機,以示范市和示范縣引領(lǐng)為抓手,在全省廣泛開(kāi)展新型職業(yè)農民培育工作,每年培育新型職業(yè)農民20萬(wàn)人,到2020年全省新型職業(yè)農民隊伍達到100萬(wàn)人以上,成為現代農業(yè)建設的主導力量。其中,依托新型職業(yè)農民培育工程開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民(新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、現代青年農場(chǎng)主、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等)培育,依托農村勞動(dòng)力技能就業(yè)計劃對農民開(kāi)展“職業(yè)技能培訓(職業(yè)技能鑒定)+創(chuàng )業(yè)培訓”,依托“雨露計劃”開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型(實(shí)用技術(shù)型)職業(yè)農民培訓;引導涉農職業(yè)院校進(jìn)一步加強大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓,促進(jìn)畢業(yè)生積極返鄉務(wù)農創(chuàng )業(yè)。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、扶貧辦、財政廳。列第一位者為牽頭部門(mén),下同)

三、加強教育培訓

(一)認真遴選培育對象。深入調查摸底,全面掌握以農業(yè)為職業(yè)、具有一定專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農業(yè)的農村從業(yè)人員的基本情況,分產(chǎn)業(yè)(工種)、分類(lèi)型(崗位)建立新型職業(yè)農民和農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人數據庫。將長(cháng)期從事農業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規模、文化素質(zhì)較高的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)(林場(chǎng))主、農民專(zhuān)業(yè)合作社骨干、農業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農民重點(diǎn)培育對象;將有志于投身現代農業(yè)建設的農村青年、返鄉農民工(大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人)、農技推廣人員、農村致富帶頭人、新型職業(yè)農民后代等作為現代青年農場(chǎng)主和農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人重點(diǎn)培育對象;將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的雇傭工人、普通農戶(hù)、貧困村和非貧困村貧困戶(hù)勞動(dòng)力作為專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農民培育對象。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、人力資源社會(huì )保障廳、扶貧辦、林業(yè)廳、畜牧局、農機局)

(二)完善教育培訓體系。統籌各類(lèi)教育培訓資源,加快構建完善以農業(yè)廣播電視學(xué)校、農技推廣服務(wù)機構、涉農職業(yè)院校為主體,農業(yè)高等院校、農業(yè)科研院所、農業(yè)科技創(chuàng )新與集成示范基地等為拓展,各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為補充的一體多元、適度競爭的新型職業(yè)農民教育培訓體系,滿(mǎn)足新型職業(yè)農民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)?；?、制度化的教育培訓需求。加快建立由專(zhuān)業(yè)教師、農業(yè)科研人員、農技推廣人員和各類(lèi)優(yōu)秀農村實(shí)用人才組成的新型職業(yè)農民教育培訓專(zhuān)兼職師資隊伍,建設適應新型職業(yè)農民教育培訓要求的教材體系。遵循公開(kāi)、公正、公平原則,擇優(yōu)認定教育培訓機構,遴選培訓實(shí)訓基地,推進(jìn)固定課堂、流動(dòng)課堂、田間課堂、網(wǎng)絡(luò )課堂一體化發(fā)展。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、教育廳、林業(yè)廳、農科院、畜牧局、農機局、河南農業(yè)大學(xué))

(三)突出教育培訓實(shí)效。突出需求導向,科學(xué)制定新型職業(yè)農民教育培訓方案,以方便實(shí)用、貼近生產(chǎn)、鼓勵創(chuàng )業(yè)為目標,開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培養和服務(wù)。堅持因地制宜,探索適應不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和不同地域特點(diǎn)的教育培訓模式,科學(xué)安排教育培訓內容,創(chuàng )新教育培訓方式,提高教育培訓針對性。堅持分類(lèi)施策,根據不同產(chǎn)業(yè)、不同類(lèi)型農民從業(yè)特點(diǎn),實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型分產(chǎn)業(yè)、職業(yè)經(jīng)理人分行業(yè)、專(zhuān)業(yè)技能型按工種、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型按崗位的分類(lèi)精準教育培訓,完善專(zhuān)業(yè)設置,優(yōu)化課程結構,提高教育培訓實(shí)用性。完善考核評價(jià)辦法,鼓勵教育培訓機構創(chuàng )新教育培訓模式、方式,提高教育培訓質(zhì)量。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、教育廳、農科院、河南農業(yè)大學(xué))

(四)鼓勵拓展學(xué)歷教育。圍繞新型職業(yè)農民知識更新的教育需求,依托涉農職業(yè)院校、農業(yè)廣播電視學(xué)校,結合農時(shí)農事,采取彈性學(xué)制、送教下鄉、“半農半讀”形式,就近就地開(kāi)展農業(yè)農民職業(yè)學(xué)歷教育,培養一批留得住的高素質(zhì)新型職業(yè)農民。鼓勵各地政府與普通中高等院校合作,委托定向培養愛(ài)農、懂農、務(wù)農的現代農業(yè)后繼者。(責任部門(mén):省教育廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局、農機局)

四、規范認定管理

(一)明確認定程序。新型職業(yè)農民認定管理工作由縣級政府負責,具體工作由縣級農業(yè)部門(mén)牽頭組織實(shí)施。按照自愿申報、逐級推薦、縣級審定的程序,重點(diǎn)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民和農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行認定管理,同時(shí)兼顧專(zhuān)業(yè)技能型與專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農民。各地要根據不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、不同區域特色、不同生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素,科學(xué)制定新型職業(yè)農民認定管理辦法?？h級認定管理辦法按層級報市級和省級農業(yè)部門(mén)備案。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、人力資源社會(huì )保障廳、扶貧辦)

(二)規范動(dòng)態(tài)管理。農民自愿提出認定申請,由縣級農業(yè)部門(mén)按照認定管理辦法,對符合認定條件和標準的,認定為新型職業(yè)農民,頒發(fā)農業(yè)部統一式樣的新型職業(yè)農民證書(shū)。將新型職業(yè)農民統計信息錄入信息庫,依托農業(yè)部新型職業(yè)農民培育“云平臺”進(jìn)行全程跟蹤管理與考核評價(jià)。積極探索建立初、中、高三級貫通的新型職業(yè)農民認定體系,逐步提升新型職業(yè)農民資格認定等級。按照屬地管理原則,對已經(jīng)認定的新型職業(yè)農民進(jìn)行定期復核,不合格者予以退出。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、人力資源社會(huì )保障廳、扶貧辦)

五、強化政策支持

(一)落實(shí)優(yōu)惠扶持政策。各級、各部門(mén)制定實(shí)施的農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策優(yōu)先支持新型職業(yè)農民從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域或領(lǐng)辦的經(jīng)營(yíng)主體,已建成的各類(lèi)農業(yè)基礎設施建設項目?jì)?yōu)先供符合條件的新型職業(yè)農民使用,不斷增強其綜合實(shí)力和自主發(fā)展能力。引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權向新型職業(yè)農民流轉,發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。新型職業(yè)農民直接用于或服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設施、附屬設施、配套設施用地按農業(yè)用地管理,用于農業(yè)生產(chǎn)的道路與農村道路合理連接貫通。各地在年度建設用地指標中可單列一定比例用于新型職業(yè)農民建設配套輔助設施,并按規定減免相關(guān)稅費。新型職業(yè)農民創(chuàng )辦各類(lèi)實(shí)業(yè)主體,按規定享受相應稅收優(yōu)惠政策。今后新增的有關(guān)惠農政策,根據政策規定優(yōu)先落實(shí)給新型職業(yè)農民。鼓勵各地出臺針對新型職業(yè)農民發(fā)展需求的扶持政策。支持培訓機構和實(shí)訓基地條件建設,不斷提高新型職業(yè)農民教育培訓專(zhuān)業(yè)化、標準化水平。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)廳、扶貧辦、工商局、地稅局)

(二)強化金融保險支扶。探索開(kāi)展新型職業(yè)農民土地經(jīng)營(yíng)權和住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)方便新型職業(yè)農民的融資產(chǎn)品,開(kāi)展適合新型職業(yè)農民特點(diǎn)的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務(wù),適當提高新型職業(yè)農民業(yè)務(wù)風(fēng)險容忍度,并給予利率優(yōu)惠。鼓勵農村小額貸款公司加大對新型職業(yè)農民的貸款支持力度。支持保險機構針對新型職業(yè)農民農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展農業(yè)保險險種創(chuàng )新,提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)。探索建立多種形式的擔保機制,鼓勵融資擔保機構為新型職業(yè)農民提供融資擔保服務(wù)。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、省政府金融辦、河南銀監局、保監局)

(三)強化技術(shù)指導服務(wù)。鼓勵農業(yè)高等院校、涉農職業(yè)院校、農業(yè)科研院所組建科技服務(wù)小分隊、專(zhuān)家技術(shù)指導組、科技特派員等,對新型職業(yè)農民實(shí)行結對掛鉤、技術(shù)幫扶、入戶(hù)指導。鼓勵各地依托各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群等搭建新型職業(yè)農民信息交流服務(wù)平臺,充分利用現代化、信息化手段開(kāi)展在線(xiàn)教育培訓、在線(xiàn)信息技術(shù)咨詢(xún)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)等。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局、農機局、農科院、河南農業(yè)大學(xué))

(四)強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。鼓勵和支持返鄉農民工、退役軍人和大中專(zhuān)畢業(yè)生回鄉務(wù)農創(chuàng )業(yè),從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或專(zhuān)業(yè)服務(wù)。對涉農專(zhuān)業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生開(kāi)展新型職業(yè)農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓和農業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定,逐步實(shí)行返鄉務(wù)農大中專(zhuān)畢業(yè)生人事代理管理。在不改變土地用途的基礎上,積極試行在現代農業(yè)園區設立創(chuàng )業(yè)園、科技孵化基地,為返鄉農民工、退役軍人和大中專(zhuān)畢業(yè)生提供創(chuàng )業(yè)支持。對自主創(chuàng )業(yè)達到一定規模,且建立家庭農場(chǎng)(林場(chǎng))、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織的新型職業(yè)農民,給予創(chuàng )業(yè)政策扶持。(責任部門(mén):省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局、農機局)

(五)完善落實(shí)其他扶持政策。注重推薦選拔優(yōu)秀新型職業(yè)農民作為“五一勞動(dòng)獎?wù)?rdquo;“三八紅旗手”候選人;培養吸收他們入黨入團,參加基層黨(團)組織和村委會(huì )工作。支持社會(huì )力量參與新型職業(yè)農民培育工作。鼓勵有條件的地方探索新型職業(yè)農民養老保險辦法。(責任部門(mén):省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳、農業(yè)廳)

六、加強保障工作

(一)加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要將培育新型職業(yè)農民作為當前農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作的重要內容,強化政府主導,建立協(xié)調推進(jìn)機制,明確工作責任,制定切實(shí)可行方案,周密組織實(shí)施,確保培育目標任務(wù)順利完成。農業(yè)、畜牧、農機部門(mén)要負責做好新型職業(yè)農民培育的統籌協(xié)調和組織發(fā)動(dòng)工作;教育、人力資源社會(huì )保障、扶貧、財政、發(fā)展改革、國土資源、交通運輸、水利、林業(yè)、工商、地稅、銀監、保監等相關(guān)部門(mén)要按照各自職責,研究細化政策措施,加強協(xié)作配合,合力推進(jìn)新型職業(yè)農民培育工作。

(二)加強資金保障。各級財政要進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)資金投入機制和支出結構,針對新型職業(yè)農民培育工作需要,統籌利用相關(guān)資金,逐步加大投入力度;積極整合有關(guān)農民培訓項目,支持推動(dòng)新型職業(yè)農民培育工作。引導社會(huì )資本投入新型職業(yè)農民培育工作,探索建立多元化投入保障機制。(責任部門(mén):省財政廳、農業(yè)廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、扶貧辦)

(三)加強宣傳引導。要充分利用各類(lèi)新聞媒體和新興傳媒手段,宣傳培育新型職業(yè)農民的重要意義、扶持政策、典型經(jīng)驗和新型職業(yè)農民的先進(jìn)事跡,努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與新型職業(yè)農民培育工作的濃厚氛圍,推動(dòng)新型職業(yè)農民培育工作深入扎實(shí)開(kāi)展。

(四)加強督導考核。各地要建立健全新型職業(yè)農民培育工作考核評價(jià)機制,強化對新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)等工作的督查督導和績(jì)效考核,保證各項措施落實(shí)到位。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、扶貧辦、財政廳)
 

河南省人民政府辦公廳

2016年10月10日

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