豫政〔2016〕2號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省加快轉變農業(yè)發(fā)展方式實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省加快轉變農業(yè)發(fā)展方式實(shí)施方案的通知

豫政〔2016〕2號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

現將《河南省加快轉變農業(yè)發(fā)展方式實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
 

河南省人民政府

2016年1月4日

河南省加快轉變農業(yè)發(fā)展方式實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕59號)精神,采取綜合舉措,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,有效應對農業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰,推進(jìn)農業(yè)現代化,加快建設現代農業(yè)大省,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,著(zhù)力把我省建設成全國重要的現代化口糧生產(chǎn)基地和現代農業(yè)先行區。以發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)為核心,以構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn),著(zhù)力轉變農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,實(shí)施高標準糧田建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展、“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山深山區和黃河灘區)扶貧開(kāi)發(fā),健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系,推動(dòng)農業(yè)向數量、質(zhì)量、效益并重轉變,向依靠科技創(chuàng )新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉變,向可持續發(fā)展轉變,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。

(二)主要目標。在推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變中,要以增強糧食生產(chǎn)能力為首要前提,以提高農業(yè)質(zhì)量、效益為主攻方向,以促進(jìn)可持續發(fā)展為重要內容,以推進(jìn)改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力,以尊重農民主體地位為基本遵循,努力使我省農業(yè)不斷在擴規模、調結構、強產(chǎn)業(yè)、可持續、提素質(zhì)上取得實(shí)效。到2020年,轉變農業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展,多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展,農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升,產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化,農業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護水平不斷提高,物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著(zhù)改善,農業(yè)多種功能進(jìn)一步發(fā)揮,農業(yè)競爭力明顯增強,農民收入持續增加,為全面建成小康社會(huì )提供重要支撐。

具體目標:到2020年,農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到63%以上,主要農作物良種實(shí)現全覆蓋,有效灌溉面積達到8100萬(wàn)畝以上,農業(yè)灌溉水利用系數達到0.62,化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)、利用率提高到40%以上,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上。60%以上耕地實(shí)現規?；?、集約化經(jīng)營(yíng),農業(yè)社會(huì )化服務(wù)覆蓋80%以上的農戶(hù)。糧食綜合生產(chǎn)能力達到650億公斤以上,主要農產(chǎn)品加工轉化率達到60%以上。主要農產(chǎn)品基本實(shí)現安全、綠色生產(chǎn),農民人均純收入達到16000元。

二、工作任務(wù)、重要舉措及責任分工

(一)實(shí)施高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程,增強糧食生產(chǎn)能力。

1.加快建設高標準糧田。

(1)認真宣傳貫徹《河南省高標準糧田保護條例》。嚴格落實(shí)建設規劃,加強農田基礎設施建設,推廣綠色增產(chǎn)模式,強化建管機制創(chuàng )新,到2020年,建成6369萬(wàn)畝高標準糧田,率先培育成全國優(yōu)質(zhì)小麥生態(tài)功能區、多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)示范區、農業(yè)發(fā)展方式轉變先導區,實(shí)現藏糧于地、藏糧于技。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳、交通運輸廳、電力公司)

(2)以高標準糧田建設為平臺,建立整合相關(guān)涉農資金統籌管理使用的新機制。從2016年開(kāi)始,探索按照“主體自籌、銀行貸款、財政貼息或補助”的模式,鼓勵和引導符合條件的農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體(包括農墾企業(yè))利用開(kāi)發(fā)性金融資金自主建設高標準糧田。(牽頭單位:省財政廳。責任單位:省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳、交通運輸廳、氣象局、電力公司、農行、農信聯(lián)社、國開(kāi)行河南省分行、農發(fā)行河南省分行)

(3)研究制定我省高標準糧田田間設施管護制度。創(chuàng )新建設管護機制,鼓勵財政資金形成的資產(chǎn)股權量化到農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則,采取社會(huì )化、市場(chǎng)化運作方式,通過(guò)承包、租賃、股份合作制等方式,建立靈活高效、責權利明確的田間工程管護機制,確保農田設施管護到位。2016年年底前出臺并實(shí)施該制度。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、國土資源廳、林業(yè)廳、交通運輸廳、電力公司)

2.加強耕地保護。

(1)落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。嚴守耕地紅線(xiàn),加強土地督察,落實(shí)監管責任。2016年6月前完成永久基本農田劃定,確?；巨r田落地到戶(hù)、上圖入庫、信息共享。(牽頭單位:省國土資源廳。責任單位:省農業(yè)廳)

(2)開(kāi)展耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)。合理構建土壤耕層,全面推行平衡施肥,建立全省土壤綜合信息化平臺和預警預測機制,加強耕地質(zhì)量定向培育集成技術(shù)研究,持續提升基礎地力。在適宜地區開(kāi)展休耕輪作試點(diǎn)。建立污染耕地修復示范基地。到2020年,全省耕地基礎地力提高0.5個(gè)等級,土壤有機質(zhì)含量提高5%以上。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省農科院、河南農業(yè)大學(xué))

(二)培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

1.培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

(1)營(yíng)造培育壯大現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展環(huán)境。要推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作,加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。2016年年底前全省基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。建立對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體補貼機制。推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與財政支農項目建設、運行和管理。完善工作機制,加強教育培訓,合力推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作。開(kāi)展示范創(chuàng )建,強化整合提升,切實(shí)提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自身發(fā)展水平。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省委農辦、省林業(yè)廳)

(2)落實(shí)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)用地政策。市、縣級政府要在年度建設用地指標中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體建設配套服務(wù)設施,并按規定減免稅費。2016年起全面落實(shí)已出臺的各項政策。(牽頭單位:省國土資源廳。責任單位:省財政廳、農業(yè)廳、國稅局、地稅局)

(3)創(chuàng )新對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)。支持糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn),鼓勵引導糧食等大宗農產(chǎn)品收儲加工企業(yè)為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供訂單收購、代烘代儲等服務(wù)。引導銀行業(yè)金融機構把新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入客戶(hù)信用評定范圍,對信用等級較高的在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先等激勵措施,對符合條件的進(jìn)行綜合授信;探索開(kāi)展廠(chǎng)房、漁場(chǎng)漁船抵押,大型農機具融資租賃、生產(chǎn)訂單、農業(yè)保單質(zhì)押試點(diǎn)。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用期貨、期權等衍生工具進(jìn)行風(fēng)險管理。建立健全農村產(chǎn)權交易中心,探索建立農村資產(chǎn)評估機構,完善價(jià)格評估體系和評估機制,研究制定省級和試點(diǎn)縣(市)實(shí)施方案,積極穩妥推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)工作。積極研究推進(jìn)新型金融支農綜合服務(wù)平臺建設,首批在30個(gè)縣(市)開(kāi)展試點(diǎn)。2016年啟動(dòng)各類(lèi)試點(diǎn)工作。(牽頭單位:省政府金融辦。責任單位:省委農辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局)

(4)創(chuàng )新對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擔保和保險服務(wù)。創(chuàng )新農業(yè)補貼資金運行機制,充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用,從2016年開(kāi)始,建立健全在全省范圍內由財政支持的農業(yè)信貸擔保體系。發(fā)揮中原農業(yè)保險股份有限公司的作用,鼓勵商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)適應新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的多檔次、高保障保險產(chǎn)品。從2016年開(kāi)始,探索開(kāi)展產(chǎn)值保險、目標價(jià)格保險等試點(diǎn),逐步提高省財政對產(chǎn)糧大縣小麥、玉米、水稻保險的保費補貼比例。(牽頭單位:省財政廳。責任單位:河南保監局、省農業(yè)廳、林業(yè)廳、河南銀監局)

2.推進(jìn)多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

(1)研究制定支持適度規模經(jīng)營(yíng)的政策措施。扶持多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展,鼓勵引導農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地,積極探索土地托管、土地銀行等新的土地流轉服務(wù)方式。探索盤(pán)活農村集體資源的有效實(shí)現形式,穩步開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權入股合作和集體林地股份合作經(jīng)營(yíng)。2016年年底前出臺具體獎補措施并啟動(dòng)試點(diǎn)工作。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省財政廳、林業(yè)廳、供銷(xiāo)社)

(2)加強土地流轉服務(wù)。發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng),建立土地流轉服務(wù)平臺和監測制度,完善縣、鄉、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),加快形成村有服務(wù)點(diǎn)、鄉鎮有服務(wù)站、縣(市、區)有流轉中心的土地流服務(wù)體系。加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系建設,健全鄉村調解、縣(市、區)仲裁、司法保障的糾紛調處機制。2020年年底前完成上述工作。(責任單位:省農業(yè)廳)

(3)穩妥開(kāi)展農戶(hù)承包地有償退出試點(diǎn)。在城鄉一體化示范區,引導有穩定非農就業(yè)收入、長(cháng)期在城鎮居住的農戶(hù)自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權。2016年開(kāi)始試點(diǎn)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委。責任單位:省委農辦、省財政廳、農業(yè)廳)

3.培育新型職業(yè)農民。制定實(shí)施新型職業(yè)農民培育規劃。推動(dòng)實(shí)施《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農民培養方案（試行）》,加快建立農民職業(yè)教育制度,實(shí)行新型職業(yè)農民和農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育,強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì )服務(wù)型“三類(lèi)協(xié)同”培訓,創(chuàng )新培訓方式,開(kāi)展精準培訓,加強政策扶持,每年培訓20萬(wàn)人,到2020年,共培訓100萬(wàn)人。2016年6月前出臺該規劃。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、扶貧辦、財政廳)

4.加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設。

(1)制定具體政策措施,加強基層農技推廣、綜合執法等農業(yè)公共服務(wù)體系建設,探索建立充分發(fā)揮政府公益性服務(wù)職能的長(cháng)效機制。研究制定政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)的指導性目錄,開(kāi)展政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn),制定完善購買(mǎi)服務(wù)的標準合同、規范程序和監督機制,鼓勵向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購買(mǎi)易監管、可量化的公益性服務(wù)。支持供銷(xiāo)、郵政系統發(fā)展農資連鎖經(jīng)營(yíng),參與合作式、訂單式農技推廣服務(wù)。創(chuàng )新農業(yè)氣象服務(wù)機制,拓展基層氣象服務(wù)內容。2016年開(kāi)始試點(diǎn)。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省財政廳、水利廳、林業(yè)廳、氣象局、供銷(xiāo)社、郵政公司)

(2)研究制定加快培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的意見(jiàn)。大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)模式。支持龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦物資、技術(shù)、信息、管理等農業(yè)綜合服務(wù)超市,為農民提供“一站式”服務(wù)。探索建立“農民合作社+職業(yè)經(jīng)理人+社會(huì )化服務(wù)”新模式。2016年出臺該意見(jiàn)。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省供銷(xiāo)社、郵政公司)

(三)實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程,促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。

1.培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮農產(chǎn)品資源豐富優(yōu)勢,大力培育發(fā)展農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。到2020年,培育糧食、畜牧、蔬菜等12類(lèi)450個(gè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,年銷(xiāo)售收入達到16000億元以上。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省林業(yè)廳、畜牧局、糧食局、供銷(xiāo)社)

2.開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

(1)完善龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等聯(lián)農帶農新機制。鼓勵農民通過(guò)合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規模種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和農村服務(wù)業(yè)。開(kāi)展農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點(diǎn),讓農民分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。鼓勵龍頭企業(yè)為農戶(hù)提供技術(shù)培訓、貸款擔保、農業(yè)保險資助等服務(wù),發(fā)展“一村一品”、村企互動(dòng)的產(chǎn)銷(xiāo)對接模式。推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,建設高標準原料基地,引導農業(yè)生產(chǎn)結構調整優(yōu)化和規?；a(chǎn)。2020年年底前初步形成龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等聯(lián)農帶農機制。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省財政廳、河南銀監局、保監局、省供銷(xiāo)社)

(2)建設一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區。建設國家中原現代農業(yè)科技示范區和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區,推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等融合發(fā)展,探索促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地和留給農民的新機制。支持一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、物流信息等公共服務(wù)平臺建設。2016年開(kāi)始規劃建設示范區。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省工業(yè)和信息化委、財政廳、科技廳、商務(wù)廳)

(3)開(kāi)展現代農業(yè)示范區創(chuàng )建活動(dòng)。加快國有農場(chǎng)改革,發(fā)揮農場(chǎng)在轉變農業(yè)發(fā)展方式中的示范作用。持續抓好16個(gè)國家現代農業(yè)示范區建設,支持各地創(chuàng )建省級現代農業(yè)示范區,推進(jìn)農業(yè)大縣轉型升級,為加快發(fā)展方式轉變發(fā)揮先導作用,2020年完成。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省財政廳、科技廳、林業(yè)廳、畜牧局)

3.發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。建設農產(chǎn)品加工業(yè)園區。創(chuàng )新農業(yè)投資公私合作模式,公共財政以“引子”資金、“種子”資金的方式,帶動(dòng)民間資本進(jìn)入農產(chǎn)品加工業(yè)。認真落實(shí)國家技改資金支持龍頭企業(yè)轉型升級政策,提高農產(chǎn)品精深加工能力。爭取擴大農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助資金規模,拓展實(shí)施區域和品種范圍,在優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設集篩選分級、清理水洗、保鮮貯藏、包裝儲運、烘干打蠟、保鮮儲藏、包裝儲運、質(zhì)量檢測、品牌培育、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)為一體的農產(chǎn)品初加工園區。推進(jìn)農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用工作,從2016年開(kāi)始,在全省創(chuàng )建一批農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)縣、試點(diǎn)園區和試點(diǎn)企業(yè)。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省財政廳、工業(yè)和信息化委)

4.培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

(1)轉變龍頭企業(yè)發(fā)展方式。重點(diǎn)由單一規模擴張、簡(jiǎn)單粗加工、依靠資源粗放式發(fā)展向精深加工、高附加值、上下游相互協(xié)作、依靠科技的集約式、集群式發(fā)展。鼓勵支持企業(yè)通過(guò)兼并、重組、改制、上市等方式,按產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合,培育一批產(chǎn)業(yè)集團。引導城市工商資本和農產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區、重點(diǎn)銷(xiāo)區及關(guān)鍵物流節點(diǎn)梯度轉移。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條建設和資源循環(huán)利用,開(kāi)展招商引資和銀企對接活動(dòng)。推動(dòng)科研院所、大專(zhuān)院校同企業(yè)進(jìn)行深度聯(lián)合,加強科技創(chuàng )新推廣,2020年基本建成“產(chǎn)學(xué)研推用”有機融合的農產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng )新體系。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省科技廳、河南證監局、銀監局)

(2)推動(dòng)龍頭企業(yè)對接多層次資本市場(chǎng)。分別按照在主板(含中小板)、創(chuàng )業(yè)板上市,在新三板、區域性股權市場(chǎng)掛牌以及發(fā)行公司債券等目標,有針對地培育企業(yè)。加快建設中原股權交易中心“三農”板塊,為涉農企業(yè)提供股權融資、債信融資、并購重組等服務(wù)。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:河南證監局、銀監局)

5.創(chuàng )新農業(yè)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。

(1)加強農產(chǎn)品流通基礎設施建設。大力發(fā)展物流配送、產(chǎn)地農產(chǎn)品預冷設施等建設,從2016年開(kāi)始,選擇條件較好的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展拍賣(mài)交易方式試點(diǎn)。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設,加大國家級信陽(yáng)茶葉市場(chǎng)建設支持力度,積極推進(jìn)農產(chǎn)品區域性產(chǎn)地市場(chǎng)及田頭市場(chǎng)建設。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省商務(wù)廳、供銷(xiāo)社)

(2)推進(jìn)農業(yè)品牌化建設。推進(jìn)農產(chǎn)品標準化生產(chǎn),建立全省名特優(yōu)新農產(chǎn)品品牌目錄,加強對品牌農產(chǎn)品的項目資金支持。鼓勵企業(yè)在海外注冊商標。發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的作用,加強行業(yè)自律,規范企業(yè)行為。到2020年,著(zhù)力打造一批有影響力、有文化內涵的農產(chǎn)品品牌。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省工商局、質(zhì)監局、供銷(xiāo)社)

(四)以都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程為引領(lǐng),推進(jìn)農業(yè)結構調整。

1.推進(jìn)都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程。建設都市生態(tài)農業(yè)示范園區?？茖W(xué)規劃,構建大中小城市相結合、產(chǎn)業(yè)圈層分布特征明顯的都市農業(yè)發(fā)展格局;開(kāi)展都市生態(tài)農業(yè)示范園區創(chuàng )建活動(dòng),健全評選認定機制;2016年年底前出臺都市生態(tài)農業(yè)生產(chǎn)附屬用地、金融等相關(guān)具體政策措施。到2020年,全省建成30個(gè)以上省級都市生態(tài)農業(yè)示范園區。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、省政府金融辦)

2.調整優(yōu)化農業(yè)結構。研究制定農業(yè)結構調整意見(jiàn)。優(yōu)化種植業(yè)結構調整。在高標準糧田區域內,主要調整品質(zhì)結構,發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn);在其余耕地上,加快構建糧飼兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養結構。發(fā)展園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、食用菌、設施農業(yè)等高效農業(yè)。山地、丘陵地區和山前平原區要因地制宜,擴大谷子、紅薯等耐旱作物種植規模,發(fā)展林果、木本糧油生產(chǎn)。調整畜牧業(yè)結構,優(yōu)化畜禽養殖空間布局,穩定豬禽生產(chǎn),加快發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展奶牛業(yè);擴大青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草種植規模,促進(jìn)“糧—經(jīng)—飼”三元種植結構協(xié)調發(fā)展。2016年6月前出臺該意見(jiàn)。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省林業(yè)廳、畜牧局)

3.開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能。培育休閑觀(guān)光農業(yè)品牌。保持傳統鄉村風(fēng)貌,傳承農耕文化,加強重要農業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護,扶持建設一批具有歷史、文化、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀(guān)旅游村鎮。堅持以特色產(chǎn)業(yè)為基礎,加快現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地“景區化”步伐,實(shí)現產(chǎn)區變景區、田園變公園、產(chǎn)品變禮品。加強特色產(chǎn)業(yè)文化和旅游產(chǎn)品展示展銷(xiāo)平臺等基礎設施和公共服務(wù)設施建設,打造一批休閑農業(yè)與鄉村旅游專(zhuān)業(yè)村、示范休閑農莊(農家)、農業(yè)主題公園、森林人家,形成一批具有影響力的精品線(xiàn)路、精品節會(huì )。到2020年,全省建成一大批休閑農業(yè)與鄉村旅游專(zhuān)業(yè)村、生態(tài)文化村、示范休閑農莊、示范休閑農家,農業(yè)主體公園、森林人家,努力成為全國休閑農業(yè)與鄉村旅游產(chǎn)業(yè)強省。(牽頭單位:省旅游局。責任單位:省委農辦、省農業(yè)廳、文化廳、住房城鄉建設廳、林業(yè)廳)

4.探索發(fā)展溝域經(jīng)濟。制定我省溝域經(jīng)濟發(fā)展規劃。在鄭州、洛陽(yáng)、平頂山市選擇一批自然條件適合的山地丘陵溝壑區,統一規劃,開(kāi)展溝域經(jīng)濟示范建設。制定促進(jìn)農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展的用地、金融等扶持政策,加大配套公共設施建設支持力度,加強從業(yè)人員培訓。2016年年底前出臺該規劃。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省旅游局、財政廳、林業(yè)廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、省政府金融辦)

5.推進(jìn)優(yōu)化種養一體化。

(1)發(fā)展“糧—經(jīng)—飼”三元種植。從2016年開(kāi)始,開(kāi)展糧改飼補貼試點(diǎn),引導發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料規?；N植。實(shí)施高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設項目,鼓勵飼草加工企業(yè)建立秸草收儲網(wǎng)點(diǎn),加快建設現代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。到2020年年底,在畜牧業(yè)優(yōu)勢區初步形成合理的“糧—經(jīng)—飼”三元種植結構。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省畜牧局)

(2)促進(jìn)安全、綠色畜水產(chǎn)品生產(chǎn)。培育肉牛、奶牛、肉羊大縣和產(chǎn)業(yè)化集群,在山區發(fā)展母畜生產(chǎn)繁育基地,在平原區域發(fā)展牛羊規?；?在沿黃灘區發(fā)展綠色奶業(yè)。積極打造大宗淡水魚(yú)類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群,建設一批現代漁業(yè)示范園區。從2016年開(kāi)始,開(kāi)展稻魚(yú)共生試點(diǎn)和魚(yú)菜共生技術(shù)模式研究與推廣。2020年年底前基本實(shí)現安全、綠色畜水產(chǎn)品生產(chǎn)。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省畜牧局、河南黃河河務(wù)局)

6.實(shí)施“三山一灘”扶貧工程。在“三山一灘”地區,因地制宜,宜林則林,宜牧則牧,調整農業(yè)結構,優(yōu)化畜禽養殖空間布局,發(fā)展溝域經(jīng)濟、鄉村旅游。建立完善國家對農民專(zhuān)業(yè)合作社扶持資金轉為貧困戶(hù)入社股金政策通道,加快脫貧步伐。(牽頭單位:省扶貧辦。責任單位:省農業(yè)廳、旅游局、財政廳、林業(yè)廳、畜牧局、河南黃河河務(wù)局)

(五)提高資源利用效率,實(shí)現農業(yè)綠色可持續發(fā)展。

1.發(fā)展節水農業(yè)。

(1)落實(shí)最嚴格水資源管理制度。穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革,完善農業(yè)水價(jià)形成機制,盡快建立農業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度、精準補貼機制。(牽頭單位:省水利廳。責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)廳)

(2)發(fā)展節水灌溉。按照平原井灌區、渠灌區、山地丘陵區和信陽(yáng)水稻區等,建立適宜的節水灌溉模式、工程運行管理模式。建立穩定增長(cháng)的投入機制,持續開(kāi)展區域規?；咝Ч澦喔刃袆?dòng),分區開(kāi)展節水農業(yè)示范,改善田間節水設施設備,積極推廣抗旱節水新品種、新技術(shù)。(牽頭單位:省水利廳。責任單位:省農業(yè)廳)

2.開(kāi)展化肥和農藥零增長(cháng)行動(dòng)。

(1)管控化肥使用。依托新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和專(zhuān)業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織,圍繞蔬菜、果樹(shù)等重點(diǎn)作物和設施農業(yè),主推測土配方施肥等環(huán)境友好型技術(shù),突出抓好典型示范,帶動(dòng)大面積減肥增效措施落實(shí)。積極推廣緩釋肥料、水溶性肥料和種肥同播、化肥深施、水肥一體化技術(shù)。建立激勵機制,促進(jìn)農家肥的廣泛使用。2016年開(kāi)始實(shí)施不同作物有機、無(wú)機肥合理配比研究推廣計劃。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省農科院、河南農業(yè)大學(xué)、省供銷(xiāo)社)

(2)加強農藥使用管理。實(shí)行高毒限用農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng),到2020年,建立高毒限用農藥可追溯體系。大力推廣高效低毒低殘留化學(xué)農藥和生物農藥,加大高效大中型藥械購置補貼力度,通過(guò)補貼、培訓、示范等方式引導農民科學(xué)用藥。加強農作物病蟲(chóng)監測預警體系建設,大力推進(jìn)綠色防控和統防統治融合發(fā)展,鼓勵和支持農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織提供農藥專(zhuān)業(yè)化噴施服務(wù)。到2018年,建成主要農作物全程病蟲(chóng)草鼠害綠色防控技術(shù)體系。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省農機局、農科院、河南農業(yè)大學(xué))

3.推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用。

(1)促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。2016年啟動(dòng)實(shí)施農業(yè)廢棄物資源化利用示范工程,開(kāi)展規?；锾烊粴夤こ探ㄔO試點(diǎn),推廣畜禽規?；B殖、沼氣生產(chǎn)、農家肥積造一體化發(fā)展模式。支持規?；B殖企業(yè)配套建設畜禽糞污治理、廢水處理設施,開(kāi)展畜禽糞污綜合利用、廢水循環(huán)利用或達標排放。著(zhù)力防治農業(yè)面源污染。支持使用可降解或0.01毫米以上厚度地膜,實(shí)施地膜殘留撿拾機械購機補貼。開(kāi)展農田殘膜回收加工示范,扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工企業(yè)發(fā)展,逐步健全回收加工體系,加快建成農藥化肥包裝廢棄物收集處理系統。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省畜牧局、環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、農機局)

(2)推進(jìn)秸稈綜合利用。制定實(shí)施支持秸稈綜合利用的財政、用地、科技研發(fā)等相關(guān)政策,落實(shí)稅收政策。加快秸稈綜合利用新機具研發(fā)、新技術(shù)示范、收儲運體系建設。安排秸稈飼料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等秸稈綜合利用項目。2016年年底前出臺相關(guān)政策,2020年年底前實(shí)現90%以上秸稈無(wú)害化綜合利用。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、科技廳、國稅局、地稅局、畜牧局、農機局)

(六)推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新,提升科技裝備水平。

1.加強農業(yè)科技自主創(chuàng )新與推廣。

(1)推進(jìn)農業(yè)科技管理體制改革。探索建立農業(yè)科技管理的宏觀(guān)協(xié)調與會(huì )商制度,發(fā)揮智庫作用,加強統籌協(xié)調力度,加快形成分工明確、協(xié)作有力的農業(yè)科研工作格局。由科技部門(mén)牽頭,會(huì )同財政、農業(yè)等相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)席會(huì )議制度,統籌審議農業(yè)科技發(fā)展戰略規劃、農業(yè)科技投入計劃等。重大科技專(zhuān)項要突出政府目標,技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項要突出企業(yè)主體。深化科技評價(jià)制度改革,支持開(kāi)展第三方創(chuàng )新評估。探索建立科技資源共享機制,建設一批具有國際競爭力的科技開(kāi)放平臺,盤(pán)活科技資源,實(shí)現資源共享,提高創(chuàng )新效率。加強農業(yè)科技創(chuàng )新服務(wù)云平臺建設,加快科技成果轉化和服務(wù)。到2020年,基本建成提高農業(yè)科技創(chuàng )新效率管理體制。(牽頭單位:省科技廳。責任單位:省農業(yè)廳、農科院、河南農業(yè)大學(xué))

(2)加快農業(yè)科技創(chuàng )新能力建設。持續推進(jìn)河南糧食作物協(xié)同創(chuàng )新中心、小麥玉米作物學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家小麥工程技術(shù)研究中心、小麥國家工程實(shí)驗室、花生遺傳改良國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗室、省部共建農業(yè)氣象保障與應用技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室等建設。構建完善小麥、玉米、花生、畜禽加工等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟,完善小麥、玉米等11個(gè)主要農產(chǎn)品現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。開(kāi)展農業(yè)科技“展翅行動(dòng)”,啟動(dòng)一批省級重大科技專(zhuān)項,加強農業(yè)科技國際交流與合作,著(zhù)力突破農業(yè)資源高效利用、生物育種、生態(tài)環(huán)境修復等共性關(guān)鍵技術(shù)。支持科研院所、大專(zhuān)院校與華大基因公司開(kāi)展合作,加快提高我省生物育種水平。支持鼓勵涉農企業(yè)和科研院所加大生態(tài)安全和循環(huán)節約型技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)力度,建立安全型農業(yè)評價(jià)體系。2018年年底前新構建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟,組建一批工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗室,實(shí)施一批省級重大科技專(zhuān)項。(牽頭單位:省科技廳。責任單位:省農業(yè)廳、農科院、河南農業(yè)大學(xué))

(3)提升農技推廣服務(wù)效能。以農作物高產(chǎn)創(chuàng )建萬(wàn)畝片為單元,開(kāi)展糧油作物綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范,將關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與成熟技術(shù)推廣有機結合,突破瓶頸制約。到2018年,初步形成主要糧油作物綠色增產(chǎn)模式。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省農科院、河南農業(yè)大學(xué))

2.深化種業(yè)體制改革。加快構建商業(yè)化育種創(chuàng )新體系。落實(shí)種業(yè)科技成果完成人分享制度,建立健全種業(yè)科技資源、人才向企業(yè)流動(dòng)機制,到2020年,做大做強3—5家選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化種子企業(yè)。財政科研經(jīng)費加大對種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng )新、常規作物育種等基礎性公益性研究的投入,逐步減少用于農業(yè)科研院所和大專(zhuān)院校開(kāi)展商業(yè)化育種的投入。設立科技創(chuàng )新驅動(dòng)基金,鼓勵以企業(yè)為主體、院校參與和科研機構共同承擔或通過(guò)并購、參股等方式參與重大農業(yè)科技創(chuàng )新項目。到2018年,初步建成以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng )新體系。加強種業(yè)基礎條件建設,重點(diǎn)加強種質(zhì)資源體系、植物新品種測試體系和品種區域試驗體系建設,加大種質(zhì)資源保護力度,完善植物品種數據庫。積極推進(jìn)海南玉米育種、西北玉米棉花制種基地建設,完善一批標準化小麥種子繁育基地。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、農科院、河南農業(yè)大學(xué))

3.推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)機械化。

(1)推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化。2016年制定實(shí)施玉米、水稻、花生等農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)計劃,加快薄弱環(huán)節機械化發(fā)展;落實(shí)國家農機報廢更新政策措施,促進(jìn)農機更新?lián)Q代,提高作業(yè)質(zhì)量。實(shí)施機械化深耕、深松整地作業(yè)補貼,開(kāi)展保護性耕作技術(shù)示范推廣。到2020年,高標準糧田區域基本實(shí)現農作物秸稈機械化還田和農機深耕、深松整地作業(yè)相結合。圍繞小麥、玉米、水稻、花生等主要農作物生產(chǎn),到2018年,分區域建成3—5個(gè)農機農藝融合示范區,促進(jìn)工程、生物、信息、環(huán)境等技術(shù)集成應用。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省農機局、商務(wù)廳、科技廳、財政廳、農科院、河南農業(yè)大學(xué))

(2)完善農業(yè)機械化技術(shù)與裝備研發(fā)支持政策。設立農業(yè)機械化科技創(chuàng )新重大專(zhuān)項,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研共建重點(diǎn)(工程)實(shí)驗室,開(kāi)展合作研究,研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、先進(jìn)適用配套的機械化核心技術(shù)裝備,提高農機智能化、信息化水平。2018年前出臺支持政策。(牽頭單位:省科技廳。責任單位:省發(fā)展改革委、農機局)

4.加快發(fā)展農業(yè)信息化。

(1)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與現代農業(yè)深度融合。2016年制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”專(zhuān)項行動(dòng)計劃,重點(diǎn)推動(dòng)農業(yè)電子商務(wù)發(fā)展,支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與大型電商平臺對接,重點(diǎn)支持名特優(yōu)、“三品一標”(無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志)、知名品牌等農產(chǎn)品入駐電商平臺,2016年啟動(dòng)開(kāi)展生鮮農產(chǎn)品與農資電商試點(diǎn);強化示范帶動(dòng),加快推進(jìn)設施園藝、畜禽水產(chǎn)養殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應用,到2018年,形成一批精準化生產(chǎn)方式。抓好國家級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣建設,推進(jìn)省級綜合示范縣建設,加快建設一批縣級電子商務(wù)運營(yíng)中心、配送中心和服務(wù)站點(diǎn),到2017年,國家級、省級綜合示范縣數量占到全省的1/3。大力開(kāi)展針對專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、龍頭企業(yè)等的電子商務(wù)應用技術(shù)培訓。到2020年,電子商務(wù)成為促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要手段。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省工業(yè)和信息化委、科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、畜牧局)

(2)建立完善農業(yè)綜合信息服務(wù)體系。運用大數據等手段,提升農業(yè)生產(chǎn)要素、資源環(huán)境、供給需求、成本收益等監測預警水平。加快國家農村信息化示范省建設,加快農村信息資源開(kāi)發(fā)利用,大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程,2020年完成。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省科技廳、農科院、河南農業(yè)大學(xué))

(七)堅持“產(chǎn)、管”結合,提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1.全面推行農業(yè)標準化生產(chǎn)。加強標準制定和示范建設。制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規范和技術(shù)規程,到2018年,基本建成我省優(yōu)勢農產(chǎn)品、出口農產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品標準體系;繼續推進(jìn)農業(yè)標準化示范區、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)建設,扶持各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先開(kāi)展標準化生產(chǎn),積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù),實(shí)現生產(chǎn)設施、過(guò)程和產(chǎn)品標準化。支持鶴壁市、周口市、南陽(yáng)市和寧陵縣、西峽縣創(chuàng )建國家農業(yè)綜合標準化示范市(縣),2017年完成在建的16個(gè)國家農業(yè)綜合標準化示范區項目建設工作。持續開(kāi)展出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區創(chuàng )建和出口農產(chǎn)品“一縣一品”、“一縣多品”創(chuàng )建活動(dòng),支持南陽(yáng)市在全國率先創(chuàng )建出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省質(zhì)監局、林業(yè)廳、環(huán)保廳、畜牧局、商務(wù)廳、河南出入境檢驗檢疫局)

2.提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力。

(1)開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)。強化屬地管理責任落實(shí),嚴格落實(shí)各級政府和公共財政投入保障機制。落實(shí)部門(mén)監管責任,構建“從農田到餐桌”的全程監管鏈條,建立健全信息通報、問(wèn)題曝光和問(wèn)題約談制度。構建農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯信息體系,促進(jìn)各類(lèi)平臺互聯(lián)互通和監管信息共享。推行網(wǎng)格化移動(dòng)監管,加強追溯體系建設,到2020年,基本實(shí)現優(yōu)勢農產(chǎn)品“帶標上市、過(guò)程可控、質(zhì)量可溯”。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省食品藥品監管局、財政廳)

(2)依法加強農業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境監管。開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng),2018年前探索創(chuàng )建獨具地域特色的監管模式。突出重點(diǎn)農資產(chǎn)品,突出重點(diǎn)環(huán)節,突出重點(diǎn)農時(shí)季節,在全省組織開(kāi)展農資打假專(zhuān)項整治行動(dòng)。建立農業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監測制度,定期開(kāi)展監督抽查,及時(shí)公布檢測結果,發(fā)布消費警示。進(jìn)一步完善群眾投訴舉報制度,健全農資監管工作配合機制,突出大要案查處。強化產(chǎn)地安全管理,加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測和農業(yè)面源污染監測,支持病死畜禽無(wú)害化處理設施建設。繼續開(kāi)展放心農資下鄉進(jìn)村活動(dòng),開(kāi)展定點(diǎn)農資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和放心農資店認定工作。2017年出臺農資企業(yè)信用評價(jià)體系和管理辦法,建立信用平臺,推行分類(lèi)管理。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省質(zhì)監局、工商局、公安廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、環(huán)保廳、畜牧局、供銷(xiāo)社)

(八)加快農業(yè)“走出去”步伐,利用國際資源和市場(chǎng)。制定實(shí)施農業(yè)對外投資發(fā)展規劃。重點(diǎn)推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和重點(diǎn)地區的農業(yè)合作,推動(dòng)省內出口企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家注冊,帶動(dòng)我省農業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作。鼓勵涉農企業(yè)通過(guò)新設、并購等方式在境外設立分支機構。利用外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金對農業(yè)境外投資給予補貼。對在國外實(shí)施農業(yè)項目、直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和企業(yè)從國內購買(mǎi)的大型農機予以補貼。研究可開(kāi)展農業(yè)合作的重點(diǎn)國家和地區,評估當地政治、人文等環(huán)境條件,開(kāi)展對當地技術(shù)性貿易措施的研究。開(kāi)展“千企出國門(mén)”活動(dòng),加大對外注冊工作力度,加快培育具有國際競爭力的農業(yè)企業(yè)集團。積極引導外商投資現代農業(yè)。2016年出臺實(shí)施農業(yè)對外投資發(fā)展規劃。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省商務(wù)廳、財政廳、農機局、省政府外僑辦、河南出入境檢驗檢疫局)

三、加強組織領(lǐng)導

(一)強化責任落實(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)要提高對轉變農業(yè)發(fā)展方式重要性、復雜性和長(cháng)期性的認識,切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到省政府的決策部署上來(lái),增強緊迫感和自覺(jué)性,加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調,落實(shí)工作責任,健全工作機制,切實(shí)把各項任務(wù)措施落到實(shí)處。切實(shí)轉變農業(yè)管理方式,深入推進(jìn)農業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域改革,加強頂層設計,創(chuàng )新管理手段,加快形成有利于農業(yè)發(fā)展方式轉變的體制機制。建立以資金整合使用為重點(diǎn)的財政支持新方式。將加快轉變農業(yè)發(fā)展方式作為我省“十三五”時(shí)期農業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。各地要按照本實(shí)施方案要求,結合當地實(shí)際,制定具體實(shí)施方案。

(二)把握工作要求。各地、各有關(guān)部門(mén)要堅持務(wù)實(shí)原則,細化、實(shí)化各項工作任務(wù)的具體目標、措施要求和責任單位,把握節奏進(jìn)度和重要節點(diǎn)。對承擔的工作事項,要認真履職,抓好措施落實(shí)。要制定工作時(shí)間表和臺賬,完成一項勾銷(xiāo)一項。

(三)形成工作合力。省農業(yè)廳要強化對轉變農業(yè)發(fā)展方式工作的組織指導,密切跟蹤工作進(jìn)展,及時(shí)總結和推廣經(jīng)驗。省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳等部門(mén)和單位要密切配合,建立合作機制,形成工作合力。

(四)強化督促檢查。為確保按時(shí)保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù),省政府將開(kāi)展多種形式的督促檢查,建立評估、通報和評先制度,切實(shí)推進(jìn)各項舉措落實(shí)。建立問(wèn)責機制,對推進(jìn)不力者進(jìn)行督辦和問(wèn)責。各省轄市、省直管縣(市)要建立相應的督查和通報制度。

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