贛農字〔2023〕10號《江西省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)〈江西省“十四五”漁業(yè)漁政發(fā)展規劃〉的通知》

《江西省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)〈江西省“十四五”漁業(yè)漁政發(fā)展規劃〉的通知》





贛農字〔2023〕10號

各設區市農業(yè)農村局、贛江新區社會(huì )發(fā)展局：

現將《江西省“十四五”漁業(yè)漁政發(fā)展規劃》印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。






 

江西省農業(yè)農村廳

2023年3月20日





 

江西省“十四五”漁業(yè)漁政發(fā)展規劃

“十四五”時(shí)期，三農工作重心歷史性轉向全面推進(jìn)鄉村振興，漁業(yè)進(jìn)入加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、爭取盡早實(shí)現現代化的關(guān)鍵階段。根據《農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)

 

第一章 規劃背景

一、取得的成效

產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益穩步提升。“十三五”末，全省水產(chǎn)養殖面積穩定在600萬(wàn)畝以上，池塘面積穩定在240萬(wàn)畝以上，水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩定在260萬(wàn)噸以上，漁業(yè)產(chǎn)值較“十二五”末的925億元提高到1061億元，增長(cháng)14.7%。漁民人均年純收入較“十二五”末的12306元提高到17587元，增長(cháng)42.9%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間得到穩固。省、市、縣三級養殖水域灘涂規劃全面完成，漁業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步夯實(shí)。在全省11個(gè)設區市、95個(gè)涉漁縣完成規劃編制的基礎上，經(jīng)省政府同意發(fā)布了《江西省養殖水域灘涂規劃（2020-2030年）》，科學(xué)劃定禁養區103萬(wàn)畝、限養區359萬(wàn)畝、可養區289萬(wàn)畝。

產(chǎn)業(yè)區域布局不斷優(yōu)化。以環(huán)鄱陽(yáng)湖區為重點(diǎn)，打造大宗淡水魚(yú)核心區，大宗淡水魚(yú)產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的45%。蝦蟹、鰍鱔、龜鱉等3個(gè)百億名特優(yōu)水產(chǎn)品優(yōu)勢區形成，全省名特優(yōu)水產(chǎn)品在其中比重達37%，全省71%的蝦蟹、58%的鰍鱔、80%的龜鱉養殖集聚在優(yōu)勢區。“四野”（娃娃魚(yú)、棘胸蛙、鱘魚(yú)、胭脂魚(yú)）養殖特色區形成，全省80%“四野”養殖匯聚于特色區。

產(chǎn)業(yè)幫扶成效明顯。結合全省特色，明確了以稻漁綜合種養為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)幫扶舉措。稻漁綜合種養面積較“十二五”末的49萬(wàn)畝提高到201萬(wàn)畝，增長(cháng)310%，畝均帶動(dòng)群眾增收1600元以上，帶動(dòng)農漁民增收24億元以上。據統計，“十三五”末全省貧困群眾參與發(fā)展稻漁綜合種養的面積達35.5萬(wàn)畝，覆蓋貧困村1247個(gè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)5.43萬(wàn)戶(hù)、貧困人口17.51萬(wàn)人，通過(guò)投勞、出租、分紅等形式，戶(hù)均增收1898元。

漁業(yè)資源環(huán)境日益改善。出臺了《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省水生生物保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2019〕14號），推動(dòng)全省重點(diǎn)水域2020年12月底前全面完成禁捕退捕。每年6月6日組織實(shí)施全國放魚(yú)日活動(dòng)，2018年時(shí)任省委書(shū)記劉奇、時(shí)任農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦共同出席“呵護生態(tài)鄱陽(yáng)湖、共抓長(cháng)江大保護”活動(dòng)。“十三五”期間累計放流魚(yú)苗達9億尾。長(cháng)江江豚種群數量穩中有升，2017年科考發(fā)布鄱陽(yáng)湖457頭，較2012年增加7頭；完善29個(gè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設。

漁業(yè)安全形勢持續向好。“十三五”期間，全省漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩定，未發(fā)生重大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故。完成農業(yè)農村部下達的產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監測、市場(chǎng)監測等1000余批次任務(wù)，水產(chǎn)品抽檢合格率常年保持在98%以上。持續強化水生動(dòng)物重大專(zhuān)項疫病監測、水產(chǎn)養殖病害和疫情預測預報、漁情信息采集等工作，全省未暴發(fā)重大疫病，基本實(shí)現了省級以上水產(chǎn)原良種場(chǎng)苗種產(chǎn)地檢疫覆蓋。

二、面臨的挑戰

產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間形勢嚴峻。全省湖泊水庫等大水面實(shí)施“人放天養”、網(wǎng)箱養殖全部退出，部分大水面因政策影響只能放不能捕，多地池塘因濕地規劃而被迫退養，稻漁綜合種養發(fā)展放緩，漁光互補項目侵占養殖水面，水產(chǎn)養殖空間擠壓嚴重。

漁業(yè)漁政基礎設施薄弱。大部分養殖池塘因年久失修淤積老化嚴重、疫病防控能力較弱，漁業(yè)生產(chǎn)信息化、數字化、智能化水平較低，自動(dòng)增氧、自動(dòng)投餌、清淤、尾水處理、冷藏等漁業(yè)設施設備建設不足。漁政信息化水平薄弱，漁政執法巡護、高清自動(dòng)監測等設施設備不足、應用不好。

漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體影響力不強。全省集中連片的大規模養殖池塘偏少，“小、散、弱”經(jīng)營(yíng)主體大量存在，綜合實(shí)力強的龍頭企業(yè)數量不多，年產(chǎn)值上億的漁業(yè)企業(yè)僅22家。“鄱陽(yáng)湖”作為全省的公共品牌和金字招牌，影響力仍有待提升。

漁業(yè)種業(yè)科技水平較弱。2021年全省淡水魚(yú)苗產(chǎn)量383億尾，排全國第7位，占全國魚(yú)苗生產(chǎn)總量?jì)H3%，且絕大部分為四大家魚(yú)等常規品種，鱸魚(yú)、鱖魚(yú)、黃顙魚(yú)等名優(yōu)苗種大部分依賴(lài)外省引進(jìn)。水產(chǎn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、育、繁、推一體化的現代化種業(yè)體系有待健全，長(cháng)期未新增國審水產(chǎn)新品種，缺乏在全國具有影響力的水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)。

漁業(yè)資源養護壓力仍然巨大。受環(huán)境污染、工程建設、采砂采礦等影響，加上極端氣候等不利因素，“五河一湖”流域水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道的漁業(yè)功能和水域生態(tài)環(huán)境受到破壞，漁業(yè)資源的恢復能力下降。

漁業(yè)漁政治理體系不夠健全。“十三五”期間，原有獨立的水產(chǎn)推廣系統并入農業(yè)技術(shù)推廣系統，各地漁政隊伍并入綜合執法，基層人員分流與老化嚴重，導致基層漁業(yè)漁政從業(yè)人員總體文化水平不高、水產(chǎn)技術(shù)推廣力度薄弱、漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力不足、規范管理難度大。

三、發(fā)展的機遇

政策環(huán)境更加優(yōu)化。“十四五”期間對漁業(yè)漁政的支持力度空前，在漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、現代漁業(yè)裝備設施建設、漁業(yè)資源調查養護方面提供充足保障，對促進(jìn)全省水產(chǎn)業(yè)的健康穩定發(fā)展、提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保護生態(tài)環(huán)境、增加漁民收入等將發(fā)揮出重要作用。

漁業(yè)地位更加突出。水產(chǎn)品是“菜籃子”重要組成部分，滿(mǎn)足水產(chǎn)品穩定供給既是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“大食物觀(guān)”的重要體現，也是保障國家糧食安全的重要任務(wù)。漁業(yè)在全面推進(jìn)鄉村振興、建設生態(tài)文明等重大戰略中的地位日益凸顯，在碳達峰、碳中和等重大任務(wù)中的服務(wù)支撐作用逐步顯現。

消費需求更加多樣。城鄉居民對優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求日益增長(cháng)，水產(chǎn)品由過(guò)去的區域性、季節性消費轉為全民消費、常年消費，漁業(yè)文化、休閑體驗等消費已經(jīng)成為漁業(yè)經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，將為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造新的更為廣闊的空間。


 

第二章 總體要求

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，踐行“大食物觀(guān)”理念，鞏固提升漁業(yè)綜合效益和漁政監管水平，扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)漁政高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉村振興、建設農業(yè)強省提供支撐。

二、基本原則

——堅持量質(zhì)并重。把優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給和優(yōu)美水環(huán)境保護作為漁業(yè)漁政發(fā)展第一要務(wù)，穩住安全有效供給基本盤(pán)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和融合發(fā)展，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，做到保數量、保多樣、保質(zhì)量。

——堅持綠色發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,發(fā)揮漁業(yè)在生態(tài)系統治理中的特有功能,養護水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán)境。挖掘漁業(yè)減排增匯和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現潛力，為實(shí)現碳達峰、碳中和作出漁業(yè)貢獻。

——堅持綜合治理。完善漁業(yè)法律法規體系，加強漁業(yè)漁政隊伍建設，強化漁政監管和安全應急處置；強化水生生物疫病防控，保障水產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、發(fā)展目標

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。水產(chǎn)養殖面積穩定在600萬(wàn)畝以上，池塘面積穩定在240萬(wàn)畝以上，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到300萬(wàn)噸，漁業(yè)產(chǎn)值達到1300億元，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)54%，漁民人均可支配收入達到24500元以上。全省稻漁綜合種養面積達350萬(wàn)畝，圈養桶等設施漁業(yè)設備達3萬(wàn)個(gè)。超50億元的龍頭企業(yè)新增1家、超10億元的新增6家，超10億元的總數達到8家。

——綠色生態(tài)目標。年增殖放流漁業(yè)資源品種的苗種數量達1億尾以上，優(yōu)化放流品種結構，長(cháng)江江豚等珍稀瀕危物種得到有效保護，長(cháng)江江豚數量繼續增加。養殖尾水治理及資源化利用試點(diǎn)示范實(shí)現涉漁縣全覆蓋。生態(tài)健康養殖理念得到推廣，建成50個(gè)水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區。

——治理能力目標。漁船漁具管理制度更加完善，漁業(yè)監管更加有力，漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎更加鞏固。水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系逐步建立，質(zhì)量安全水平穩步提升，國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監測合格率99%以上。


 

第三章 夯實(shí)漁業(yè)生產(chǎn)基礎提升水產(chǎn)品穩產(chǎn)保供水平

一、穩定漁業(yè)發(fā)展空間

落實(shí)養殖水域灘涂規劃制度。嚴格落實(shí)省、市、縣三級養殖水域灘涂規劃制度，嚴禁擅自改變養殖水域用途。加快水域灘涂養殖發(fā)證登記管理，依法保障養殖者合法權益。鞏固現有養殖面積，穩定和保護水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)展空間。

推進(jìn)百萬(wàn)畝綠色高標準池塘改造。實(shí)施百萬(wàn)畝綠色高標準池塘改造行動(dòng)，進(jìn)一步提高池塘養殖綜合生產(chǎn)能力和可持續發(fā)展能力。發(fā)揮基本養殖池塘上圖入庫成果，統籌利用漁業(yè)等項目資金，對數據庫中養殖池塘逐步、分批次進(jìn)行綠色高標準改造，做到改造一批、入庫一批。

大力發(fā)展稻漁綜合種養。充分挖掘低洼田、冷漿田、內澇田等宜漁稻田資源，發(fā)展稻漁綜合種養，積極引導發(fā)展無(wú)環(huán)溝稻漁綜合種養技術(shù)模式。創(chuàng )新集成推廣稻蝦等“七大”稻漁綜合種養技術(shù)模式，建立稻漁綜合種養技術(shù)體系、生產(chǎn)體系、營(yíng)銷(xiāo)體系和配套服務(wù)體系，實(shí)現“一水兩用、一田雙收、穩糧增效、糧漁共贏(yíng)”的目標。

科學(xué)發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。堅持“一水一策”發(fā)展思路，科學(xué)評估全省規模以上大水面水域環(huán)境承載能力，合理確定生態(tài)容量?？茖W(xué)實(shí)施鰱鳙投放、貝螺底播、水草移植等措施，細化適宜的投放量、投放比例、捕撈時(shí)間和捕撈量等具體措施，實(shí)現以漁抑藻、以漁凈水、固碳減排、提質(zhì)增效目標。爭取在廬山西海、陽(yáng)明湖、東津水庫、廖坊水庫、太泊湖、萬(wàn)安水庫等水域開(kāi)展增殖漁業(yè)捕撈試點(diǎn)。

積極拓展設施漁業(yè)。充分利用水源條件好的限養區和可養區，試驗示范并推廣池塘循環(huán)水養殖、工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖、圈養桶等設施漁業(yè)。加大扶持力度，大力開(kāi)展技術(shù)指導、現場(chǎng)觀(guān)摩等示范推廣工作，打造一批高標準的設施漁業(yè)示范基地。

二、推進(jìn)綠色健康養殖

推廣健康養殖技術(shù)。以水產(chǎn)養殖污染專(zhuān)項整治行動(dòng)、綠色健康養殖技術(shù)模式推廣“五大行動(dòng)”為抓手，大力推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養殖模式、養殖尾水治理、養殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚(yú)和水產(chǎn)良種推廣等水產(chǎn)綠色健康養殖技術(shù)。

強化健康養殖示范。充分發(fā)揮示范區對推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養殖的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷推廣綠色生態(tài)健康養殖理念。到2025年，新增水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區50個(gè)以上。

開(kāi)展養殖尾水治理及資源化利用。重點(diǎn)對國家級水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區、規模以上水產(chǎn)養殖基地，開(kāi)展水產(chǎn)養殖尾水治理及資源化利用試點(diǎn)示范，改造升級尾水處理設施和尾水排放監測系統，常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)養殖水域漁業(yè)環(huán)境監測。

三、促進(jìn)水產(chǎn)種業(yè)振興

加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護利用。完成水產(chǎn)養殖種質(zhì)資源普查，摸清種質(zhì)資源家底，加大收集保護力度。開(kāi)展水產(chǎn)養殖種質(zhì)資源鑒定，建立健全水產(chǎn)養殖種質(zhì)資源保護利用體系。

開(kāi)展種業(yè)創(chuàng )新攻關(guān)。針對彭澤鯽、中華鱉等本省優(yōu)勢品種，聯(lián)合省內外具有較強創(chuàng )新能力的科研院校、種業(yè)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合育種攻關(guān)。

提升水產(chǎn)供種能力。省級以上水產(chǎn)原良種場(chǎng)穩定在70家以上，年水產(chǎn)苗種穩定在350億尾以上，水產(chǎn)良種覆蓋率達到70%。完善保種、育種、擴繁、防疫等水產(chǎn)原良種場(chǎng)基礎設施，改造一批省級水產(chǎn)原良種場(chǎng)示范基地，新增一批省級水產(chǎn)原良種場(chǎng)。


 

第四章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現代化水平

一、提升水產(chǎn)品加工流通

發(fā)展水產(chǎn)品初加工。聚焦漁業(yè)主產(chǎn)區，優(yōu)化加工布局，引導加快養殖基地水產(chǎn)品初加工設施設備建設，緊密聯(lián)系服務(wù)一產(chǎn)。提升加工比例，聚焦重點(diǎn)品種，通過(guò)低溫暫養、保鮮冷凍、清洗分割、分揀包裝等加工處理，實(shí)現生產(chǎn)減損增效。促進(jìn)結構調整，發(fā)展鮮活、冷凍、調理、預制、魚(yú)糜、干制等產(chǎn)品生產(chǎn)，滿(mǎn)足不同消費口味、品質(zhì)、場(chǎng)景等多樣化需求。

加快冷鏈物流建設。加快水產(chǎn)品冷鏈物流設施設備建設，合理布局水產(chǎn)品現代冷鏈物流體系，提升流通組織化水平，降低流通成本。加強產(chǎn)地倉儲保鮮和集配設施設備建設，完善冷卻、冷儲、冷運、冷銷(xiāo)的水產(chǎn)品全程冷鏈體系。

二、培育壯大多種業(yè)態(tài)

發(fā)展休閑漁業(yè)。依托池塘、湖庫等資源，對傳統漁業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行生態(tài)化、景觀(guān)化、休閑化改造，整合漁業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)優(yōu)勢，優(yōu)化水上景觀(guān)、特色漁村、休閑垂釣、水族觀(guān)賞、漁事體驗、科普教育等功能，挖掘特色旅游，開(kāi)發(fā)特色餐飲，推廣特色活動(dòng)，組織特色賽事，弘揚特色文化。加強對休閑垂釣行為等監管，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

保護傳承漁文化。加強漁文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護，有序開(kāi)展漁業(yè)歷史、漁具漁法、工程技術(shù)、村落建筑、風(fēng)俗信仰、民間藝術(shù)、飲食服飾等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、搜集、整理和保存。做好長(cháng)江漁文化保護傳承，加強漁民驛站、科普教育基地等載體建設，提高長(cháng)江漁文化保護意識。

三、加強水產(chǎn)品市場(chǎng)拓展

促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接。鼓勵組織和參與各種綜合性、區域性、專(zhuān)業(yè)性漁業(yè)展覽會(huì )、博覽會(huì )、交易會(huì )和推介活動(dòng)、節慶活動(dòng)等。發(fā)展電子商務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、直播帶貨等營(yíng)銷(xiāo)形式，拓展產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售渠道。依托行業(yè)協(xié)會(huì )、商超市場(chǎng)、大型電商等主體，逐步完善線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的產(chǎn)銷(xiāo)對接機制。支持脫貧地區持續開(kāi)展產(chǎn)品展示展銷(xiāo)，促進(jìn)脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強化品牌建設。創(chuàng )新舉辦龍蝦節、蝦蟹節等品牌節會(huì )，推動(dòng)品牌宣傳與文化、旅游、餐飲相結合，提升品牌檔次和品位。擴大鄱陽(yáng)湖水產(chǎn)品牌專(zhuān)賣(mài)店、超市專(zhuān)柜、連鎖專(zhuān)供等營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，不斷豐富“鄱陽(yáng)湖”水產(chǎn)品牌內涵，提高市場(chǎng)占有率。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

大宗淡水魚(yú)產(chǎn)業(yè)布局。以基本養殖池塘精養為主，在環(huán)鄱陽(yáng)湖區、沿五河流域一帶，形成大宗淡水魚(yú)“一區一帶”養殖區。以集中連片500畝以上的池塘、1000畝以上的單個(gè)水庫（湖泊）為聚集區，改造提升養殖基礎設施，重點(diǎn)發(fā)展青、草、鯽、鰱、鳙等大宗淡水魚(yú)的養殖并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。

特種水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局。以永修、彭澤、都昌、鄱陽(yáng)、余干、南昌、新建、萬(wàn)年、余江、吉水、湘東等縣（市、區）為重點(diǎn)打造小龍蝦產(chǎn)業(yè)集群，建設鄱陽(yáng)湖小龍蝦繁育基地、標準化養殖基地、加工基地、活儲基地、交易市場(chǎng)、餐飲一條街和休閑觀(guān)光基地，形成結構合理、鏈條完整、年綜合產(chǎn)值超300億元的小龍蝦產(chǎn)業(yè)集群。以彭澤、湖口、永修、都昌、共青城、進(jìn)賢、鄱陽(yáng)、南城等縣（市、區）為重點(diǎn)打造河蟹產(chǎn)業(yè)集群，以池塘生態(tài)精養為主，建設一批河蟹池塘標準化養殖基地，發(fā)展種草養蟹模式；以軍山湖、赤湖、洪門(mén)水庫等大水面草型湖泊為核心，建設一批河蟹生態(tài)健康養殖核心片，推動(dòng)“鄱陽(yáng)湖”和“軍山湖”兩大河蟹品牌建設。以南豐、黎川、弋陽(yáng)、永修、萬(wàn)年、余江、全南等縣（市、區）為重點(diǎn)打造龜鱉產(chǎn)業(yè)集群，建設標準化龜鱉養殖基地，推廣稻（蓮）鱉綜合種養模式，發(fā)展龜鱉生態(tài)養殖，打造品牌，形成集龜鱉良種繁育、生態(tài)養殖、品牌營(yíng)銷(xiāo)、休閑旅游為一體的龜鱉產(chǎn)業(yè)集群。以進(jìn)賢、余干、鄱陽(yáng)、東鄉、余江、南昌、新干等縣（市、區）為重點(diǎn)打造鰍鱔產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展池塘網(wǎng)箱養殖黃鱔、池塘精養泥鰍模式，推廣稻鰍綜合種養生態(tài)模式，形成黃鱔、泥鰍生態(tài)養殖片區。

稻漁綜合種養產(chǎn)業(yè)布局。以永修、彭澤、都昌、鄱陽(yáng)、余干、萬(wàn)年、新建、進(jìn)賢、余江、吉水、泰和、萬(wàn)載、廣昌、樂(lè )安、湘東、石城、于都、上栗等縣（市、區）為重點(diǎn)，大力推進(jìn)稻漁綜合種養發(fā)展，重點(diǎn)示范推廣稻蝦等“七大”稻漁綜合種養技術(shù)模式，鼓勵發(fā)展無(wú)挖溝稻蝦綜合種養技術(shù)模式，建設一批稻漁綜合種養百畝示范點(diǎn)、千畝示范片、萬(wàn)畝示范區。

山區特色經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)產(chǎn)業(yè)布局。堅持保護為先、合理利用，以廣豐、信州、泰和、上高、贛縣、崇義、龍南等縣（市、區）為重點(diǎn)，以刺鲃、花?、赤眼鱒、黃尾鲴、光唇魚(yú)等為主要養殖品種，挖掘我省山區特色經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)價(jià)值。


 

第五章 強化漁業(yè)改革創(chuàng )新提升行業(yè)治理水平

一、強化漁業(yè)科技

加強科技創(chuàng )新。加大科技攻關(guān),推動(dòng)漁業(yè)重大基礎研究和重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，聚焦水產(chǎn)種業(yè)、疫病防控、水產(chǎn)養殖、水產(chǎn)品加工等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快研發(fā)與創(chuàng )新一批核心技術(shù)及產(chǎn)品。

強化技術(shù)推廣。加快完善全鏈條技術(shù)服務(wù)體系，全面增強服務(wù)支撐能力。實(shí)施生態(tài)健康養殖技術(shù)模式推廣、養殖尾水治理模式推廣、水產(chǎn)養殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚(yú)、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升等技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”。持續推進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設，加強推廣經(jīng)費保障。

發(fā)展智慧漁業(yè)。加快工廠(chǎng)化、池塘、稻漁等養殖模式的數字化改造，推進(jìn)水質(zhì)在線(xiàn)監測、智能增氧、精準飼喂、病害防控、循環(huán)水智能處理、水產(chǎn)品分級分揀等技術(shù)應用。

二、推進(jìn)漁船管理改革

強化漁業(yè)船舶登記和漁業(yè)船員管理。出臺管理辦法，抓住捕撈、養殖等控制關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)施漁船分級分類(lèi)分區管理，落實(shí)屬地監管責任，加強漁船審批、修造、檢驗的聯(lián)合監管。

強化漁具漁法監管。優(yōu)化完善漁具漁法管理制度，研究制定漁具網(wǎng)目尺寸、漁具數量、垂釣清單等管理要求。繼續開(kāi)展漁具、釣具標識研究，推動(dòng)標識管理。探索推進(jìn)廢棄漁具集中處置和回收再利用，減少微塑料污染，保護水域生態(tài)環(huán)境。

三、提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度

積極探索完善水面流轉經(jīng)營(yíng)機制，采取轉包、出租和入股等方式依法有序流轉水面經(jīng)營(yíng)權，推動(dòng)漁業(yè)向規?；?、集約化發(fā)展。扶持壯大家庭漁場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)扶持一批經(jīng)營(yíng)水平高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動(dòng)強的龍頭企業(yè)，鼓勵漁民、合作社與生產(chǎn)、加工、流通龍頭企業(yè)對接，建立緊密的利益聯(lián)結機制。

四、加強漁政監督管理

推動(dòng)健全漁政管理體系。厘清行業(yè)監管與行政執法職責職能，理順指導協(xié)調關(guān)系，打造權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的漁政監督隊伍。

提升漁政監督能力。持續提升漁政人員政治素質(zhì)和法律素養，加強漁政監督管理信息化裝備建設，推動(dòng)行政檢查、監督管理信息資源共享，建立完善漁政監督管理指揮系統。

實(shí)施“中國漁政亮劍”專(zhuān)項執法行動(dòng)。聚焦長(cháng)江禁捕、休禁漁管理、水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用、安全生產(chǎn)、水產(chǎn)養殖用投入品等領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項執法，嚴厲打擊使用電毒炸、“三無(wú)”船舶涉漁、違規垂釣等違法違規行為。加強重大案件掛牌督辦，實(shí)時(shí)發(fā)布典型案例和指導性案例。


 

第六章 持續加強水生生物保護促進(jìn)漁業(yè)資源可持續利用

一、實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁

深化打擊非法捕撈專(zhuān)項整治。會(huì )同有關(guān)部門(mén)持續開(kāi)展打擊非法捕撈、打擊市場(chǎng)非法銷(xiāo)售漁獲物等專(zhuān)項整治行動(dòng)，規范重點(diǎn)水域休閑垂釣。提升行刑銜接效率，嚴厲打擊非法捕撈犯罪行為。加強宣傳引導，保持“水上不捕、市場(chǎng)不賣(mài)、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍。持續開(kāi)展就業(yè)安置幫扶行動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、就業(yè)幫扶拉動(dòng)、政策兜底聯(lián)動(dòng)多向發(fā)力，鞏固退捕漁民安置成果。加強信訪(fǎng)問(wèn)題跟蹤督辦和矛盾糾紛排查化解，維護禁捕水域社會(huì )穩定。

二、加強水生生物資源養護

建立健全水生生物資源調查監測體系。以服務(wù)禁捕效果評估和生物完整性指數評價(jià)為重點(diǎn)，健全科學(xué)完善的資源調查監測體系，建立水生生態(tài)系統預警技術(shù)體系和應急響應機制。定期發(fā)布重點(diǎn)水域水生生物資源及生境狀況公報、全省漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監測報告。

規范涉漁工程管理和增殖放流活動(dòng)。加強涉漁工程對水生生物影響專(zhuān)題評價(jià)的審查論證。強化和規范增殖放流管理，加強效果跟蹤評估，嚴控無(wú)序放流，嚴禁放流外來(lái)物種，確保放流效果和質(zhì)量。加快建設或確定一批適宜開(kāi)展增殖放流（放生）的平臺或地點(diǎn)，引導規范社會(huì )放生活動(dòng)。完善增殖放流科技支撐體系，加強增殖放流適宜性評價(jià)，強化苗種檢驗檢疫、種質(zhì)鑒定、野化訓練等，抓好后期效果評估，確保增殖放流效果。

加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護。優(yōu)化調整水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區功能區劃，提升保護區管護能力，有效保護重要水產(chǎn)種質(zhì)資源及其棲息環(huán)境。進(jìn)一步健全漁業(yè)資源生態(tài)保護補償機制，嚴格建設項目專(zhuān)題影響評價(jià)，監督落實(shí)漁業(yè)資源生態(tài)補償措施，促進(jìn)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境修復。積極妥善應對漁業(yè)水域污染事故，維護漁業(yè)漁民合法權益。

三、提升水生野生動(dòng)物保護水平

加強重點(diǎn)物種及其棲息地保護。加強《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》的宣貫落實(shí)和《省級保護水生野生動(dòng)物名錄》制定發(fā)布。加大長(cháng)江江豚等珍稀瀕危及特有物種保護力度，實(shí)施長(cháng)江江豚保護專(zhuān)項行動(dòng)計劃，建設部省共建長(cháng)江江豚保護基地并有效運轉。建立健全水生野生動(dòng)物保護、巡護體系，探索建立水生生物保護基金，多元化爭取保護投入。加強重點(diǎn)珍貴瀕危物種資源和棲息地調查，公布一批重要珍貴瀕危物種棲息地名錄。強化珍貴瀕危物種就地保護，科學(xué)合理開(kāi)展遷地保護。

嚴厲打擊涉水生野生動(dòng)物非法行為。建立健全水生野生動(dòng)物有效保護和嚴格監管長(cháng)效機制，加強部門(mén)協(xié)調，實(shí)現多環(huán)節、全覆蓋，嚴厲打擊非法獵捕、人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用水生野生動(dòng)物等行為。進(jìn)一步協(xié)調好水生野生動(dòng)物保護和利用的關(guān)系，加強規范管理，有效管控水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用行為，推動(dòng)保護與利用相互促進(jìn)、協(xié)調可持續發(fā)展。

強化科學(xué)研究和科普宣傳。充分發(fā)揮科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、非政府組織、企業(yè)等在技術(shù)、資金、宣傳等方面的優(yōu)勢，引導社會(huì )各界廣泛參與水生野生動(dòng)物保護工作。支持有能力的單位開(kāi)展重點(diǎn)物種人工繁育、收容救護等研究，充分利用水生野生動(dòng)物保護科普宣傳月、國際生物多樣性日、全國放魚(yú)日、長(cháng)江江豚保護論壇等，開(kāi)展形式多樣的科普宣傳活動(dòng)。


 

第七章 強化漁業(yè)風(fēng)險防控促進(jìn)漁業(yè)安全發(fā)展

一、保障水生生物安全

健全水生動(dòng)物疫病防控體系，建立漁業(yè)官方獸醫隊伍，嚴格水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監管，落實(shí)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度。推進(jìn)水生動(dòng)物疫病防控監測中心建設，加強重大水生動(dòng)物疫病監測預警和應急防控，提高重大疫病防控和應急能力，按時(shí)公布年度水產(chǎn)動(dòng)物衛生狀況報告。嚴格水生野生保護動(dòng)物人工馴養繁殖、經(jīng)營(yíng)利用等行政許可辦理，加強事中事后監管。

二、嚴控水產(chǎn)品質(zhì)量安全

加強水產(chǎn)養殖用投入品監督管理，強化規范用藥宣傳培訓。嚴厲打擊違法使用禁用、停用藥物行為，嚴格管控上市水產(chǎn)品常規藥物殘留超標問(wèn)題，推行承諾達標合格證制度。完善和強化各級產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監控計劃，加大對藥殘不合格樣品查處和行刑銜接，全面提升養殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

三、強化漁船生產(chǎn)安全

強化人防提升漁業(yè)船員安全生產(chǎn)意識和適任水平，夯實(shí)物防提升漁船裝備和風(fēng)險保障能力，創(chuàng )新技防實(shí)施現代通導和安全救生設備升級改造。出臺省級漁船管理登記和漁業(yè)船員管理辦法，加強漁業(yè)船舶及船員的監督管理，落實(shí)漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應急預案。完善漁業(yè)保險政策,推動(dòng)“安責險”落地實(shí)施，推行漁業(yè)船員實(shí)名制保險，開(kāi)展水產(chǎn)養殖等保險，擴大漁業(yè)保險覆蓋面。


 

第八章 強化發(fā)展指導保障規劃實(shí)施

一、加強組織領(lǐng)導

健全省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的領(lǐng)導體制，加強部門(mén)協(xié)同，形成職責清晰、分工負責、合力推進(jìn)的良好工作格局。各級農業(yè)農村部門(mén)要把規劃實(shí)施列入重要議事日程，明確目標任務(wù)，細化政策措施，確保規劃任務(wù)落到實(shí)處。要積極爭取各級黨委政府的重視支持，強化考核監督，把推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化的重要部分予以落實(shí)。

二、健全法治保障

加快漁業(yè)漁政行政法規、規章和規范性文件制修訂。制訂完善漁業(yè)漁政管理相關(guān)規定，健全嚴格規范公正文明執法制度體系。多形式、多渠道深入開(kāi)展漁業(yè)漁政法律法規宣貫，充分營(yíng)造有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的良好氛圍。

三、加大支持力度

要加大政策支持力度，有效保障漁業(yè)生產(chǎn)用地（水）、財政、金融等發(fā)展需求。圍繞漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節和短板，積極爭取建設資金以及地方專(zhuān)項債券。發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用,撬動(dòng)金融資本、社會(huì )力量參與漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設。

四、廣泛宣傳引導

因地制宜、分類(lèi)指導，及時(shí)總結推廣各地推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用。主動(dòng)加強與新聞媒體的溝通合作，多渠道、多形式開(kāi)展宣傳報道活動(dòng)，切實(shí)加大宣傳力度、廣度和深度,講好漁業(yè)故事，營(yíng)造全社會(huì )廣泛關(guān)注和支持漁業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

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