陜政發(fā)〔2015〕3號《陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

陜政發(fā)〔2015〕3號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕10號），提高我省文化創(chuàng )意和設計服務(wù)整體水平，加快文化強省和創(chuàng )新型省份建設步伐，現就推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

充分發(fā)揮西安等城市的科技、人才、文化等方面的優(yōu)勢，輻射并帶動(dòng)建設一批特色鮮明的文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展城市、設計中心和產(chǎn)業(yè)聚集區。到2020年，基本形成全省文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域的融合發(fā)展格局，裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化內涵顯著(zhù)提升，文化創(chuàng )意和設計服務(wù)增加值占文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值明顯提高，對推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)創(chuàng )新型省份建設的貢獻顯著(zhù)提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。把文化產(chǎn)業(yè)作為我省轉變發(fā)展方式和調整產(chǎn)業(yè)結構的重要突破口，通過(guò)實(shí)施項目帶動(dòng)和融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)年均增速保持在25%以上，到2015年實(shí)現增加值占全省GDP5%以上，成為我省國民經(jīng)濟重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，到2017年增加值占GDP的比重達到6%以上，2020年增加值在“十二五”的基礎上再翻一番，培育若干個(gè)營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億的大型文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力居全國中上水平。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省文物局、省旅游局、省體育局等共同參與）

（二）強化裝備制造業(yè)優(yōu)勢。支持工業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)型向研發(fā)型轉變，鼓勵在陜重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)設立創(chuàng )意產(chǎn)品研發(fā)基地，打造具有市場(chǎng)競爭力的工業(yè)產(chǎn)品，樹(shù)立“陜西創(chuàng )造”品牌。支持企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì )等舉辦各類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品設計大賽。在新開(kāi)工項目中，加強對項目文化內涵和設計元素的審查。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）

（三）加快數字內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推動(dòng)三網(wǎng)融合以及傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展。大力支持西安國家數字出版基地、印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地和陜西動(dòng)漫創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，打造具有競爭力的品牌。推動(dòng)動(dòng)漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在設計、制造、交通、教育、衛生等領(lǐng)域中的集成應用。推動(dòng)傳統出版單位數字化轉型升級，引導印刷復制加工向綜合創(chuàng )意和設計服務(wù)轉變。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省文化廳、省新聞出版廣電局等共同參與）

（四）提高城鎮規劃建設水平。完善建筑、園林、城市設計、城鄉規劃等設計方案競選制度，重視對文化內涵的審查，優(yōu)化功能，提升文化品位。加強村鎮建設規劃工作，注重對歷史文化名城、名鎮、名村和傳統村落的保護，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮。在美麗城鎮和文化景區建設工作中，注重對所在區域內文物保護單位、重要歷史遺存的有效保護和避讓?zhuān)瑘猿肿钚「深A和不破壞文物本體的原則，確保文物保護單位周邊環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調一致。（省住房城鄉建設廳牽頭，省文化廳、省文物局、省國土資源廳共同參與）

（五）挖掘旅游資源文化內涵。按照差異化、特色化發(fā)展思路，深入挖掘我省豐富的旅游文化資源，加強旅游休閑產(chǎn)品創(chuàng )新。依托周秦漢唐等豐富的歷史文化資源，打造具有特色的歷史文化旅游休閑精品景區（點(diǎn)）；依托光輝燦爛的革命文化資源，大力發(fā)展紅色旅游；依托大秦嶺等自然山水文化資源，打造人文和自然山水生態(tài)旅游度假圈；依托鄉村、古鎮特色鮮明的民俗文化資源，打造一批鄉村旅游度假產(chǎn)品；依托大中城市和具有一定實(shí)力的現代文化資源，大力發(fā)展休閑購物、科普教育、體育健身、特色美食、文化演藝、康體養生等文化旅游休閑項目，形成一批特色旅游休閑產(chǎn)品聚集區。加快發(fā)展智慧旅游，促進(jìn)旅游與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。逐步完善旅游公共服務(wù)體系建設。（省旅游局牽頭，省發(fā)展改革委、省文化廳、省文物局、省體育局共同參與）

（六）提高農業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )意和設計水平。充分發(fā)揮農業(yè)多功能性，大力發(fā)展休閑農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)、農產(chǎn)品與文化、科技、旅游深度融合。依托特色農業(yè)，建設集農耕體驗、田園觀(guān)光、教育展示、文化傳承于一體的休閑農業(yè)園。繼續實(shí)施“一村一品”工程，建設集農業(yè)生產(chǎn)、農民生活、農村生態(tài)于一體的專(zhuān)業(yè)村。深入挖掘農村文化資源，不斷豐富農業(yè)產(chǎn)品、農事景觀(guān)、環(huán)保包裝、鄉土文化等創(chuàng )意和設計，著(zhù)力培育一批休閑農業(yè)知名品牌，促進(jìn)創(chuàng )意和設計產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。加強地理標志產(chǎn)品的培育及農產(chǎn)品商標的注冊和保護，鼓勵根據產(chǎn)品特點(diǎn)設計富有特色的地理標志商標，產(chǎn)品包裝等，提升產(chǎn)品附加值。支持區域特色農業(yè)產(chǎn)地建設特色農產(chǎn)品主題展覽館（園）。鼓勵利用信息技術(shù)創(chuàng )新具有地域文化特色的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)模式。發(fā)揮楊凌示范區的農業(yè)資源優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農業(yè)與文化創(chuàng )意和設計服務(wù)融合發(fā)展。（省農業(yè)廳牽頭，省科技廳、省文化廳、省旅游局、省工商局共同參與）

（七）拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極培育體育健身市場(chǎng)，引導大眾體育消費。豐富傳統節慶活動(dòng)內容，鼓勵各地策劃、舉辦各類(lèi)參與度高的體育賽事，推動(dòng)體育競賽表演業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展體育服務(wù)組織，以賽事組織、技術(shù)培訓、信息咨詢(xún)、中介服務(wù)、體育保險等為重點(diǎn)，逐步擴大體育服務(wù)規模。（省體育局牽頭）

（八）實(shí)施項目帶動(dòng)戰略。按照省政府《關(guān)于實(shí)施項目帶動(dòng)戰略促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)全省重大文化項目建設，深入挖掘文化內涵，完善項目規劃，提升創(chuàng )意水平和質(zhì)量，建設經(jīng)得起歷史和人民檢驗的標志性文化精品工程，奠定全省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省文物局、省旅游局、省體育局、省屬各相關(guān)文化企業(yè)和相關(guān)市、區等共同參與）

三、政策措施

（一）實(shí)施知識產(chǎn)權戰略。加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全創(chuàng )新、創(chuàng )意和設計激勵機制。加大對侵權行為的懲處力度，建立并完善維權援助機制。鼓勵行業(yè)組織、中介機構等提供知識產(chǎn)權中介服務(wù)。建立并完善軟件著(zhù)作權快速登記通道，指導企業(yè)、單位和個(gè)人的商標注冊行為。完善知識產(chǎn)權入股、分紅等形式的激勵機制和管理制度。組建我省知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺，活躍知識產(chǎn)權交易。（省知識產(chǎn)權局牽頭，省工商局、省新聞出版廣電局共同參與）

（二）促進(jìn)創(chuàng )新協(xié)同。支持企業(yè)、院校、科研機構聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，引導創(chuàng )意、設計和科技創(chuàng )新要素向企業(yè)聚集，提升企業(yè)知識產(chǎn)權綜合能力。支持行業(yè)骨干企業(yè)與院校和科研機構聯(lián)合申請成立工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室。繼續對新認定的設在規模以上企業(yè)的國家級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟的牽頭企業(yè)給予支持。（省科技廳牽頭，省教育廳、省知識產(chǎn)權局共同參與）

（三）加大人才培養力度。發(fā)揮高校院所、文化企業(yè)、園區基地、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )意孵化器等各自?xún)?yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作培養人才，探索學(xué)歷教育與職業(yè)教育并舉、創(chuàng )意設計與經(jīng)營(yíng)管理結合的人才培養模式。完善創(chuàng )意和設計人才激勵機制，鼓勵用人單位對創(chuàng )意和設計人才的創(chuàng )作活動(dòng)、學(xué)習深造、國際交流等進(jìn)行獎勵和資助。積極實(shí)施各類(lèi)引才引智計劃，健全符合創(chuàng )意和設計人才特點(diǎn)的使用、流動(dòng)、評價(jià)和激勵體系，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定和職稱(chēng)評定工作。鼓勵文化創(chuàng )意和設計人才來(lái)陜投資興業(yè)。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭）

（四）壯大市場(chǎng)主體。支持創(chuàng )意和設計企業(yè)向專(zhuān)、精、特、新方向發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)成立設計中心。支持西安、寶雞等建設國家級工業(yè)設計中心，支持西安高新區、曲江新區和楊凌示范區等有條件的產(chǎn)業(yè)聚集區建立特色鮮明的文化創(chuàng )意和設計服務(wù)中心及成果轉化中心。支持有條件的企業(yè)“走出去”，擴大產(chǎn)品和服務(wù)出口，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。推進(jìn)文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)建筑設計領(lǐng)域外資投入限制。支持在西安高新區設立文化創(chuàng )意與設計服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區,搭建公共服務(wù)平臺，提供投融資、知識產(chǎn)權代理、稅務(wù)服務(wù)、公共基礎設施等創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳參與）

（五）促進(jìn)資源整合。推動(dòng)創(chuàng )意和設計優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施跨區域、跨行業(yè)、跨所有制業(yè)務(wù)合作，建立跨界融合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)集團。鼓勵國有文化企業(yè)引進(jìn)戰略資本，實(shí)行股份制改造，積極引導民間資本投資文化創(chuàng )意和設計服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵金融、能源等領(lǐng)域的富余存量資金有序地進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。（省國資委牽頭）

（六）落實(shí)相關(guān)經(jīng)濟政策。加快推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)認定標準和認定試點(diǎn)工作，確定企業(yè)創(chuàng )意設計費用稅前扣除范圍和標準，將《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕10號）提出的財稅、金融、土地等各項優(yōu)惠政策落到實(shí)處。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省金融辦、省國土資源廳、省物價(jià)局等共同參與）

（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。評估現有行政審批事項，確需保留的，要精簡(jiǎn)審批流程，嚴控審批時(shí)限，公開(kāi)審批標準，提高審批效率。清理整頓廣告領(lǐng)域不合理收費，城鄉規劃、建筑設計收費制度推行市場(chǎng)調節價(jià)格機制。（省工商局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省物價(jià)局等共同參與）

（八）政府引導，市場(chǎng)運作，推動(dòng)設立省級文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。主要用于全省性重大項目、品牌打造、重點(diǎn)企業(yè)、重大活動(dòng)扶持及優(yōu)秀創(chuàng )意作品展示等。有條件的市（區）也應探索建立相應基金。（省文化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、各相關(guān)市、區等共同參與）

（九）充分利用西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、西洽會(huì )暨絲博會(huì )、農高會(huì )、藝術(shù)節、原創(chuàng )動(dòng)漫大賽等現有會(huì )展活動(dòng)品牌，搭建文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，鼓勵拓展會(huì )展內容，提升文化內涵，創(chuàng )辦文化創(chuàng )意大賽、文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成果展示、推廣、交易等活動(dòng)。（省文化廳牽頭，省農業(yè)廳、省新聞出版廣電局等共同參與）

四、推進(jìn)實(shí)施

各地各部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大意義，按照本實(shí)施意見(jiàn)要求和任務(wù)分工，結合本地本部門(mén)實(shí)際，制訂切實(shí)可行、易于操作的具體措施，認真抓好落實(shí)。要加強宣傳，積極營(yíng)造全社會(huì )支持創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )意和設計的良好氛圍。要進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)統計制度，加強文化創(chuàng )意和設計服務(wù)類(lèi)產(chǎn)業(yè)統計、核算和分析。省發(fā)展改革委要會(huì )同各相關(guān)部門(mén)對本實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監督檢查，重大事項及時(shí)向省政府報告。（省發(fā)展改革委牽頭，省統計局等部門(mén)參與）
 

陜西省人民政府

2015年1月9日

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