湘政辦發(fā)〔2022〕22號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省貫徹落實(shí)〈“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃〉實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省貫徹落實(shí)〈 “十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃〉實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕22號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省貫徹落實(shí)〈“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃〉實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2022年4月29日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省貫徹落實(shí)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃》實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃的通知》（國發(fā)〔2021〕14號）要求，進(jìn)一步做好就業(yè)促進(jìn)工作,推動(dòng)實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，結合實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，堅持需求牽引和問(wèn)題導向，更高質(zhì)量實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，完善政策體系、統籌群體就業(yè)、優(yōu)化培訓服務(wù)、加強權益保障，千方百計擴大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著(zhù)力緩解結構性就業(yè)矛盾，切實(shí)防范和有效化解規模性失業(yè)風(fēng)險，不斷增強人民群眾的獲得感、安全感、幸福感，促進(jìn)共同富裕，為全面建設社會(huì )主義現代化新湖南作出新的更大貢獻。

（二）主要目標

到2025年，城鎮新增就業(yè)325萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?，脫貧人口?wù)工規模達到245萬(wàn)人，累計開(kāi)展政府補貼性職業(yè)技能培訓275萬(wàn)人次以上。全省就業(yè)形勢總體平穩，就業(yè)質(zhì)量穩步提升，就業(yè)結構性矛盾有效緩解，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能持續釋放，公共就業(yè)服務(wù)體系更加健全，風(fēng)險應對能力顯著(zhù)增強。

二、主要任務(wù)

（一）堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，不斷擴大就業(yè)容量

1.強化就業(yè)優(yōu)先導向。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接，強化財政、金融、投資、貿易、消費、產(chǎn)業(yè)、區域等經(jīng)濟政策支持就業(yè)的導向，努力擴大內需帶動(dòng)就業(yè)、加大投資創(chuàng )造就業(yè)、穩定外貿擴大就業(yè)、促進(jìn)消費增加就業(yè)、援企穩崗穩定就業(yè)。落實(shí)穩健貨幣政策，用好再貸款再貼現貨幣政策工具，營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。實(shí)施與人力資源市場(chǎng)需求相適應的人口、教育、社會(huì )保障等社會(huì )政策，支持青年優(yōu)先就業(yè)，保持適度人口總量和勞動(dòng)力規模。健全就業(yè)影響評估機制，在制定實(shí)施重大政策規劃、重大工程項目、重大生產(chǎn)力布局時(shí)，同步評估對就業(yè)的影響，對促進(jìn)就業(yè)的政策項目?jì)?yōu)先實(shí)施，對可能造成規模性失業(yè)的，政策牽頭部門(mén)應提前制定應對措施。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行，各市州、縣市區人民政府。以下均需各市州、縣市區人民政府負責，不再列出）

2.發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)。促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。以先進(jìn)制造業(yè)為主攻方向，實(shí)施先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增等“八大工程”，穩定制造業(yè)比重，聚焦“3+3+2”重點(diǎn)領(lǐng)域，增強制造業(yè)就業(yè)吸引力。支持吸納就業(yè)能力強的勞動(dòng)密集型行業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位。推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓深度融合，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈與培訓鏈有效銜接，緩解制造業(yè)“招工難”問(wèn)題。擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級和消費升級需要，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級，為勞動(dòng)者就業(yè)提供更大空間和更多選擇。鼓勵商貿流通和消費服務(wù)業(yè)態(tài)與模式創(chuàng )新，支持發(fā)展平臺經(jīng)濟、創(chuàng )意經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，引導夜間經(jīng)濟、便民生活圈等健康發(fā)展，穩定開(kāi)發(fā)社區超市、便利店、社區服務(wù)和社會(huì )工作服務(wù)崗位，充分釋放服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢。培育農業(yè)就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)現代化示范區建設，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，吸納帶動(dòng)更多農民就業(yè)。培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施“百企千社萬(wàn)戶(hù)”農業(yè)升級工程，加大龍頭企業(yè)培育力度，加快示范合作社、示范家庭農場(chǎng)建設，引導農民參與規?；?、標準化生產(chǎn)以及農產(chǎn)品品牌創(chuàng )建，推進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，促進(jìn)農民就業(yè)增收。發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。完善促進(jìn)中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展和用工的制度環(huán)境和政策體系，取消各類(lèi)不合理限制和壁壘，構建常態(tài)化援企穩崗幫扶機制，精準落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)減稅降費政策，加大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)融資支持，持續減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負擔，增強就業(yè)崗位創(chuàng )造能力。支持勞動(dòng)者創(chuàng )辦投資小、見(jiàn)效快、易轉型、風(fēng)險小的小規模經(jīng)濟實(shí)體。努力提高區域就業(yè)承載力，在構建“一核兩副三帶四區”區域經(jīng)濟格局中積極創(chuàng )造就業(yè)崗位，推動(dòng)區域就業(yè)協(xié)調發(fā)展。實(shí)施特殊類(lèi)型地區就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，支持革命老區、民族地區、資源型地區、老工業(yè)地區、生態(tài)退化地區等因地制宜、因人制宜促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工程，壯大縣鄉村促就業(yè)內生動(dòng)力。實(shí)施勞務(wù)品牌建設，充分依托省內優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源，引導勞務(wù)經(jīng)濟品牌化高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉村振興，促進(jìn)城鄉勞動(dòng)者實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、省市場(chǎng)監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省稅務(wù)局）

3.壯大新動(dòng)能培育新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。促進(jìn)數字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化，培育壯大數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，建設全國數字經(jīng)濟創(chuàng )新引領(lǐng)區、產(chǎn)業(yè)聚集區和應用先導區，培育一批大數據、區塊鏈、人工智能龍頭企業(yè)，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，培育多元化多層次就業(yè)需求。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)數字創(chuàng )意在各領(lǐng)域的融合應用發(fā)展，引導制造業(yè)“數字化+網(wǎng)絡(luò )化+智能化”發(fā)展，推進(jìn)“中小企業(yè)上云”行動(dòng)，推進(jìn)傳統線(xiàn)下業(yè)態(tài)數字化轉型賦能，創(chuàng )造更多數字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)機會(huì )。支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，破除各種不合理限制，強化政策服務(wù)供給，鼓勵傳統行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng )新，扶持個(gè)體經(jīng)營(yíng)，增加非全日制就業(yè)機會(huì )，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加快落實(shí)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的實(shí)施意見(jiàn)》（湘人社規〔2021〕24號），充分發(fā)揮協(xié)同作用，積極推動(dòng)全省各領(lǐng)域新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障配套政策出臺，持續開(kāi)展維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障面臨的突出問(wèn)題。健全職業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)調整機制，持續開(kāi)發(fā)新職業(yè)，發(fā)布新職業(yè)標準。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省地方金融監管局、省市場(chǎng)監管局）

（二）加強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極拓展就業(yè)空間

4.優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。全面落實(shí)《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規定》，深化“放管服”改革，不斷放寬市場(chǎng)準入，優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)，著(zhù)力建設市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，完善行政審批體制和事中事后監管體系，定期評估、排查、清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，最大限度解除對創(chuàng )業(yè)的束縛。深入推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)建設，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度，實(shí)行以公平為原則的產(chǎn)權保護制度。加大初創(chuàng )實(shí)體支持力度，提供場(chǎng)地支持、租金減免，依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)成本，提升初創(chuàng )企業(yè)持續發(fā)展能力。拓展創(chuàng )業(yè)企業(yè)直接融資渠道，健全投資生態(tài)鏈，更好發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資引導基金和私募股權基金作用，推動(dòng)建立政府投資基金投向種子期、初創(chuàng )期企業(yè)的容錯機制。實(shí)施專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育行動(dòng)，建立完善支持專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系，聚焦企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展各個(gè)環(huán)節存在的難點(diǎn)問(wèn)題，提供全方位支持和服務(wù)。持續推進(jìn)科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)，支持雙創(chuàng )載體孵化培育一批高成長(cháng)性科技型企業(yè)。推動(dòng)科研平臺、科技報告、科研數據、科研儀器設施、高校實(shí)驗室進(jìn)一步向企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人開(kāi)放，創(chuàng )造更多創(chuàng )業(yè)機會(huì )。促進(jìn)國家級和省級新區、自主創(chuàng )新示范區開(kāi)放企業(yè)（項目）資源，建立項目對接機制，吸納人才創(chuàng )業(yè)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、人民銀行長(cháng)沙中心支行）

5.鼓勵勞動(dòng)者投身創(chuàng )業(yè)。激勵全民創(chuàng )業(yè)，鼓勵引導有創(chuàng )業(yè)意愿和創(chuàng )業(yè)能力的農民工、大學(xué)生、退役軍人等群體返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵婦女、民兵、退休人員等群體創(chuàng )業(yè)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)支持計劃、留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃。實(shí)施農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人培育行動(dòng)，壯大新一代鄉村企業(yè)家隊伍。建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)制度，完善科研人員職務(wù)科技成果轉化收益分配機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，倡導敬業(yè)、精益、專(zhuān)注、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化。大力發(fā)展高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，引導大中專(zhuān)院校動(dòng)態(tài)調整專(zhuān)業(yè)結構，開(kāi)設對接返鄉入鄉特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)，培育一批創(chuàng )業(yè)拔尖人才。面向有創(chuàng )業(yè)意愿和培訓需求的城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。實(shí)施更加積極更加開(kāi)放更加有效的人才政策，持續開(kāi)展“海納英才·智匯瀟湘”“博士瀟湘名企行”等活動(dòng)，推進(jìn)市場(chǎng)化引才工作，加大創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)力度，為外籍高層次人才來(lái)湘創(chuàng )業(yè)提供便利。加大青年創(chuàng )業(yè)支持力度，吸引博士后、留學(xué)回國人才等優(yōu)秀青年來(lái)湘創(chuàng )業(yè)，舉辦博士后、留學(xué)回國人才創(chuàng )業(yè)大賽，激發(fā)優(yōu)秀青年人才創(chuàng )業(yè)熱情。健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才評價(jià)體系，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵和保障。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人廳、團省委）

6.提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力。實(shí)施“創(chuàng )響三湘”行動(dòng)計劃，打造全生態(tài)、專(zhuān)業(yè)化、多層次的創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)培訓提質(zhì)行動(dòng)，健全政府引導、社會(huì )參與、創(chuàng )業(yè)者自主選擇的創(chuàng )業(yè)培訓工作機制，擴大創(chuàng )業(yè)培訓規模，提升創(chuàng )業(yè)培訓質(zhì)量。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)載體擴容行動(dòng)，建設特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng )業(yè)平臺載體，不斷擴大全省雙創(chuàng )載體規模和質(zhì)量，逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和空間布局全覆蓋。鼓勵開(kāi)辟退役軍人創(chuàng )業(yè)專(zhuān)區和退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)園地，依托各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區建設一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園，加強創(chuàng )業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園等載體建設，建立標準統一、服務(wù)高效的創(chuàng )業(yè)孵化基地聯(lián)盟，構建眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互接續的創(chuàng )業(yè)平臺支持鏈條。實(shí)施雙創(chuàng )支撐平臺項目，引導雙創(chuàng )示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等優(yōu)質(zhì)平臺承擔創(chuàng )業(yè)服務(wù)事項。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得感。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)貸款增量行動(dòng)，加大小微企業(yè)貸款扶持力度，力爭小微企業(yè)貸款占創(chuàng )業(yè)擔保貸款發(fā)放總量的比例逐年提升。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)服務(wù)暖心行動(dòng)，加強服務(wù)隊伍建設，鼓勵優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)導師成立創(chuàng )業(yè)導師工作室，開(kāi)展“百名導師走基層”創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，為創(chuàng )業(yè)者提供政策咨詢(xún)、項目推介、開(kāi)業(yè)指導等服務(wù)。推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高技能人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等到基層開(kāi)展創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新筑夢(mèng)行動(dòng)，實(shí)施創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，組織中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽暨湖南省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“中國創(chuàng )翼”湖南選拔賽、創(chuàng )業(yè)培訓講師大賽、“耀動(dòng)三湘”網(wǎng)絡(luò )直播創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )青春湖南青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)大賽，推動(dòng)返鄉（湘）創(chuàng )業(yè)，積極創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)型示范城市，營(yíng)造濃厚的創(chuàng )業(yè)氛圍。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省退役軍人廳、省財政廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、團省委）

（三）抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，切實(shí)穩定就業(yè)基本盤(pán)

7.把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位。創(chuàng )造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專(zhuān)長(cháng)和智力優(yōu)勢的知識技術(shù)型就業(yè)崗位，鼓勵畢業(yè)生留湘來(lái)湘就業(yè)。擴大國有企業(yè)招聘高校畢業(yè)生就業(yè)規模，鼓勵畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、社會(huì )組織就業(yè)，擴大應征入伍和就業(yè)見(jiàn)習規模，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。穩定機關(guān)事業(yè)單位招錄（聘）規模，盡早安排招聘考試工作和各類(lèi)職業(yè)資格考試時(shí)間，為高校畢業(yè)生離校前留出充足的求職時(shí)間。健全激勵保障機制，暢通成長(cháng)發(fā)展通道，統籌實(shí)施“三支一扶”“特崗計劃”“西部計劃”等基層服務(wù)項目，引導高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區和城鄉基層就業(yè)。圍繞鄉村振興戰略，服務(wù)鄉村建設行動(dòng)和基層治理，擴大基層教育、醫療衛生、社區服務(wù)、農業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域就業(yè)空間。進(jìn)一步落實(shí)和完善好高校畢業(yè)生參軍入伍相關(guān)優(yōu)待政策,積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役工作。為有意愿、有能力的在校大學(xué)生、高校畢業(yè)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供資金、場(chǎng)地和技術(shù)等多層次支持，支持在校大學(xué)生提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，支持高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)。強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，完善多元化服務(wù)機制，將留學(xué)回國畢業(yè)生及時(shí)納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍。開(kāi)展大規模、高質(zhì)量高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓，提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。實(shí)施常態(tài)化高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)，精準組織線(xiàn)上線(xiàn)下就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，加強戶(hù)籍地、求職地、學(xué)籍地政策服務(wù)協(xié)同，扎實(shí)開(kāi)展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制登記，全面跟蹤落實(shí)崗位推薦、職業(yè)指導、技能培訓等“311”就業(yè)服務(wù)，加大困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助力度。開(kāi)展“最美基層高校畢業(yè)生”“高校優(yōu)秀畢業(yè)生和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生”評選學(xué)習宣傳活動(dòng)。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、省衛生健康委、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省征兵辦、團省委）

8.高度重視城鎮青年就業(yè)。聚焦城鎮青年（主要包括未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮失業(yè)青年、轉崗青年職工等，下同），在推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，開(kāi)發(fā)更多適合城鎮青年的就業(yè)崗位，創(chuàng )造多樣化就業(yè)機會(huì )。對接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、區域協(xié)調發(fā)展和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)人才需求，完善人力資源需求發(fā)布、要素配置、協(xié)同發(fā)展機制，支持城鎮青年到人才緊缺領(lǐng)域就業(yè)。發(fā)揮就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構、產(chǎn)業(yè)企業(yè)園區、青年之家、青年活動(dòng)中心等各類(lèi)平臺作用，探索組織青年職業(yè)訓練營(yíng)、就業(yè)訓練工場(chǎng)，支持城鎮青年參加職業(yè)指導、職業(yè)體驗、創(chuàng )業(yè)實(shí)踐、志愿服務(wù)等活動(dòng)，增強城鎮青年職業(yè)發(fā)展能力。實(shí)施“青年就業(yè)啟航計劃”，對城鎮長(cháng)期失業(yè)青年開(kāi)展實(shí)踐引導、分類(lèi)指導和跟蹤幫扶，促進(jìn)其進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。為城鎮困難失業(yè)青年提供就業(yè)援助。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、團省委）

9.促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和脫貧人口穩定就業(yè)。深化勞務(wù)協(xié)作組織化程度，健全與勞務(wù)輸出集中區域對接協(xié)調機制，促進(jìn)勞動(dòng)力跨區域有效對接，發(fā)展勞務(wù)組織和經(jīng)紀人，推動(dòng)農民工有序外出就業(yè)。依托地方特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)，分批培育打造一批“湘”字號特色勞務(wù)品牌，增強地方特色勞務(wù)影響力和市場(chǎng)競爭力。提升農民工就業(yè)能力，實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，廣泛開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、技能幫扶培訓、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓等多種形式的培訓。開(kāi)展“湘融湘愛(ài)”農民工關(guān)愛(ài)行動(dòng)，促進(jìn)農民工市民化融合，大力支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)縣域內就業(yè)崗位，為農村勞動(dòng)力創(chuàng )造更多就地就近就業(yè)機會(huì )。加大農業(yè)農村基礎設施建設，積極推廣以工代賑，廣泛組織當地農村勞動(dòng)力參與工程建設和維護。優(yōu)化農業(yè)農村創(chuàng )業(yè)環(huán)境，加強創(chuàng )業(yè)孵化基地、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園等載體建設，加大農民工創(chuàng )業(yè)扶持力度，引導有資金、有技術(shù)、有信息的各類(lèi)返鄉入鄉人員到農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。完善政策扶持、就業(yè)服務(wù)、技能培訓、權益維護“四位一體”工作機制，推動(dòng)農民工在社會(huì )保障、公共服務(wù)、權益維護等方面與城鎮居民享受同等待遇。逐步探索制定城鄉雙向流動(dòng)的戶(hù)口遷移政策，確保外地和本地農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)標準一視同仁，推動(dòng)在城鎮穩定就業(yè)生活、具有落戶(hù)意愿的農業(yè)轉移人口便捷落戶(hù)，加快農業(yè)轉移人口市民化。健全農村脫貧人口就業(yè)幫扶的長(cháng)效機制，鞏固和拓展就業(yè)扶貧成果，保持脫貧人口就業(yè)領(lǐng)域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，優(yōu)先幫扶脫貧人口穩崗就業(yè)。深挖全省產(chǎn)業(yè)工人定向培養基地潛力，定期定向為重點(diǎn)企業(yè)培養輸送優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人，穩定脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工規模。舉辦“留在家鄉、建設家鄉”定期送崗等專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，延續對就業(yè)幫扶車(chē)間、基地補貼支持政策，開(kāi)發(fā)更多“家門(mén)口”就業(yè)崗位，適當加大鄉村公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗”管理機制，為脫貧人口創(chuàng )造就地就近就業(yè)機會(huì )。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務(wù)廳、省鄉村振興局）

10.加強退役軍人就業(yè)保障。落實(shí)安置政策，壓實(shí)屬地安置責任，完善退役軍人安置工作，提高安置質(zhì)量。優(yōu)化退役軍人安置方式，探索市場(chǎng)化安置改革，實(shí)現多渠道、多元化安置。將退役軍人按規定納入現有就業(yè)服務(wù)、教育培訓等政策覆蓋范圍，探索推開(kāi)“先入?；貭t、再就業(yè)創(chuàng )業(yè)”的模式，鼓勵符合條件的退役軍人報考高職院校，落實(shí)招收、培養、管理等方面扶持政策。積極優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，指導扶持退役軍人理性創(chuàng )業(yè)、成功創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)。緊密?chē)@服務(wù)鄉村振興、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等國家戰略，跟蹤開(kāi)展主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域的退役軍人創(chuàng )業(yè)扶持工作，鼓勵引導有創(chuàng )業(yè)意愿和創(chuàng )業(yè)能力的退役軍人返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。支持退役軍人自主就業(yè)，實(shí)施“兵支書(shū)”協(xié)同培養工程，促進(jìn)退役軍人到民營(yíng)企業(yè)、鄉村基層就業(yè)。設立退役軍人就業(yè)實(shí)名臺賬，強化退役軍人服務(wù)中心（站）就業(yè)服務(wù)功能，及時(shí)提供針對性服務(wù)。（責任單位：省退役軍人廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

11.統籌其他重點(diǎn)群體就業(yè)。完善退捕漁民就業(yè)扶持政策，鼓勵企業(yè)吸納退捕漁民就業(yè)，支持退捕漁民自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)。深化退捕漁民安置保障“雙聯(lián)”“雙包”工作機制，強化兜底保障，確保有就業(yè)意愿、有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的退捕漁民實(shí)現動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)婦女平等就業(yè)政策,實(shí)施湘女素質(zhì)提升工程,推進(jìn)湘妹子能量家園工程建設，加強對脫貧婦女、留守婦女等群體的技能培訓、就業(yè)幫扶力度。完善殘疾人就業(yè)支持體系，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度，優(yōu)先為殘疾人提供職業(yè)技能培訓，扶持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)，加強殘疾人勞動(dòng)權益保障。調整完善就業(yè)困難人員認定標準，健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助機制，規范公益性崗位安置，按照“一人一檔”“一人一策”要求，為就業(yè)困難人員提供精細化服務(wù)和就業(yè)援助，加強對就業(yè)幫扶效果的跟蹤與評估，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。在對申請或已享受社會(huì )救助的家庭進(jìn)行經(jīng)濟狀況核算時(shí)，應充分考慮家庭成員就業(yè)成本等增加的剛性支出因素，適當扣減就業(yè)成本。及時(shí)將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍，落實(shí)鄉鎮（街道）臨時(shí)救助備用金制度。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省鄉村振興局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）

（四）促進(jìn)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升，全面增強就業(yè)能力

12.大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓。深入實(shí)施技能提升行動(dòng)，以企業(yè)自主培訓、市場(chǎng)化培訓為主要供給，以政府補貼培訓為有益補充，構建資源充足、布局合理、結構優(yōu)化的培訓組織實(shí)施體系。實(shí)施技能培訓增效工程，著(zhù)力打造“湘技湘能”職業(yè)技能培訓品牌。圍繞全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，支持“五好園區”創(chuàng )建，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，對接企業(yè)需求，突出“高精尖缺”技能人才培訓，開(kāi)展以訂單式、定向式、定崗式為主要形式的職業(yè)培訓，加快建設適應我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍。積極發(fā)展生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓，廣泛開(kāi)展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓。以就業(yè)為導向，面向農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鄉未繼續升學(xué)應屆畢業(yè)生、脫貧人口、殘疾人、退役軍人等就業(yè)重點(diǎn)群體廣泛開(kāi)展就業(yè)技能培訓，幫助其掌握一技之長(cháng)，儲備職業(yè)技能，促進(jìn)充分就業(yè)。面向農村勞動(dòng)者、返鄉農民工、新生代農民工、脫貧人口等群體做好鄉村振興技能人才職業(yè)技能培訓。建立職業(yè)培訓補貼與就業(yè)狀況相掛鉤、與勞務(wù)品牌相銜接的評估機制，推行項目制培訓，提高職業(yè)培訓補貼的針對性和有效性。建立健全監管制度，采用信息化管理手段，大力推進(jìn)“制度+科技”“人防+技防”全方位立體監管體系，全面加強培訓資金使用監管，確保培訓資金安全和效能。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省民政廳、省退役軍人廳、省鄉村振興局、省總工會(huì )、省殘聯(lián)）

13.加快職業(yè)教育和技工教育發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為引導，堅持資源布局、辦學(xué)模式、財政經(jīng)費配置、教育效果考評等以市場(chǎng)為導向，重構職業(yè)教育，對接國家戰略、區域戰略和市場(chǎng)需求，統籌各類(lèi)人才培養。突出學(xué)校定位和辦學(xué)特色，強化專(zhuān)業(yè)設置、招生計劃、經(jīng)費撥款、就業(yè)狀況聯(lián)動(dòng)，加快培養經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需人才，提升職業(yè)技術(shù)教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。推行科教融合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人的人才培養模式，把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育貫穿人才培養全過(guò)程。推行“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級證書(shū)”制度，實(shí)施現代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計劃，建設一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)培優(yōu)。健全職普融通機制，穩步發(fā)展職業(yè)本科教育，實(shí)現職業(yè)技術(shù)教育與普通教育學(xué)習成果雙向互通互認、縱向流動(dòng)。支持和規范社會(huì )力量興辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性。大力發(fā)展技工教育，構建與經(jīng)濟發(fā)展相適應的現代技工教育體系，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設一批優(yōu)質(zhì)技工院校和專(zhuān)業(yè)，著(zhù)力培養創(chuàng )新型、應用型、技能型人才。優(yōu)化技工院校區域布局，加大技師學(xué)院建設力度，加快高水平技工院校建設。支持職業(yè)院校舉辦技師學(xué)院、技工學(xué)校，國有企業(yè)、大型企業(yè)、龍頭企業(yè)參與舉辦或直接舉辦技工學(xué)校，指導規范民辦技工學(xué)校。統籌技師學(xué)院與高等職業(yè)院校招生政策，技師學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費按照高等職業(yè)院校標準統籌解決。建立技工院校教師榮譽(yù)制度，加強教師隊伍能力建設。切實(shí)保障技工教育資金投入。探索中國特色學(xué)徒制，深化產(chǎn)教融合、校企合作。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

14.強化高技能人才培養。強化人才培養就業(yè)導向，健全人才培養與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)預警機制，增強人才培養前瞻性。優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，著(zhù)力培養創(chuàng )新型、應用型、技能型人才，及時(shí)減少、撤銷(xiāo)不適應市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)。加大數字人才培育力度，適應人工智能等技術(shù)發(fā)展需要，建立多層次、多類(lèi)型的數字人才培養機制。建設學(xué)習型社會(huì )，構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系。促進(jìn)繼續教育高質(zhì)量發(fā)展，建立統一的高等學(xué)歷繼續教育制度，暢通在職人員繼續教育與終身學(xué)習通道。規范發(fā)展非學(xué)歷繼續教育，創(chuàng )新發(fā)展城鄉社區教育。支持企業(yè)大力開(kāi)展技能人才培養，規范使用企業(yè)職工教育經(jīng)費。定期舉辦“技行三湘、能創(chuàng )未來(lái)”湖南職業(yè)技能大賽，緊貼我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要項目和技能崗位緊缺職業(yè)開(kāi)展技能競賽，打造技能人才成長(cháng)成才快速通道。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

15.加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設。推動(dòng)各類(lèi)培訓主體發(fā)展，構建以職業(yè)院校（含技工院校）、公共實(shí)訓基地、職業(yè)技能培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓載體。發(fā)揮職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)技能培訓的基礎作用，支持開(kāi)展補貼性培訓。著(zhù)力推進(jìn)公共實(shí)訓基地共建共享，支持符合條件的市縣建設一批公共實(shí)訓基地，加快形成布局合理、點(diǎn)面結合、精準有效、機制健全的公共職業(yè)技能培訓基礎設施網(wǎng)絡(luò )。對接世界技能大賽和國家技能大賽標準，加強職業(yè)技能競賽基地建設，提升湖南技能大賽整體水平，推動(dòng)職業(yè)技能競賽成果轉化。建設一批國家級、省級技能大師工作室。有效增加培訓供給，強化職業(yè)技能培訓供需對接，廣泛調動(dòng)企業(yè)職工培訓中心、職業(yè)院校和各類(lèi)社會(huì )培訓機構等培訓主體積極性，滿(mǎn)足不同層次勞動(dòng)者的培訓需求。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

16.推進(jìn)技能人才管理制度改革。實(shí)施技能人才評價(jià)提質(zhì)擴面行動(dòng)，完善以技能人才職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定、專(zhuān)項職業(yè)能力考核為主要內容的多元評價(jià)體系，為我省培育產(chǎn)業(yè)急需的高技能人才提供支撐。加強技能人才評價(jià)和評價(jià)質(zhì)量的監管，規范技能人才評價(jià)機構的執業(yè)行為。推行社會(huì )化職業(yè)技能等級認定，鼓勵企業(yè)在國家職業(yè)技能等級框架范圍內增加技能崗位等級層次。加強技能評價(jià)機構監管，提升技能等級認定規范化水平，積極推進(jìn)技能人才“新八級”試點(diǎn)。加快構建資歷框架，暢通管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才及技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

（五）加強人力資源市場(chǎng)體系建設，推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)

17.推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區建設、骨干企業(yè)培育、人力資源服務(wù)產(chǎn)品培植三項計劃，誠信主題建設、人力資源市場(chǎng)監管、人力資源市場(chǎng)供求信息監測、行業(yè)自律規范四項行動(dòng)，推進(jìn)國家級、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)人力資源服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，運用大數據、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能新技術(shù)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、融合發(fā)展。制定促進(jìn)我省人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，建設統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系，逐步形成覆蓋市場(chǎng)運行發(fā)展全過(guò)程的法制體系。探索國家級人力資源服務(wù)出口基地建設，支持建設一批零工市場(chǎng)。建立全省人力資源公共服務(wù)信息化平臺，探索構建以信息共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的市場(chǎng)誠信體系。培育人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、規范勞動(dòng)力市場(chǎng)內容，以打造優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力供需平臺。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局）

18.健全公共就業(yè)服務(wù)體系。通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新的雙輪驅動(dòng)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。大力推進(jìn)基層平臺能力提升行動(dòng)計劃實(shí)施，落實(shí)工作人員輪訓、培訓要求，配齊配優(yōu)基層平臺工作隊伍。加強職業(yè)指導、職業(yè)信息分析、創(chuàng )業(yè)指導等專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設，組織動(dòng)員各類(lèi)人民團體、群眾團體參與提供公共就業(yè)服務(wù)，支持社會(huì )組織提供公益性就業(yè)服務(wù)。實(shí)施就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，健全戶(hù)籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機制，全面落實(shí)基層平臺就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)援助等工作職能，打造“10”分鐘服務(wù)圈、“20”分鐘就業(yè)圈、“30”分鐘培訓圈，促進(jìn)城鄉勞動(dòng)者均等化享受高效、便捷的公共就業(yè)服務(wù)。提升公共就業(yè)服務(wù)精準度，詳實(shí)掌握轄區內勞動(dòng)力資源情況，精準動(dòng)態(tài)掌握勞動(dòng)者就業(yè)需求，分級分類(lèi)實(shí)施針對性就業(yè)幫扶服務(wù)。深入推進(jìn)充分就業(yè)社區（村）建設，樹(shù)立一批充分就業(yè)典型，引領(lǐng)帶動(dòng)城鄉公共就業(yè)服務(wù)再上新臺階。深化重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，突出做好省內重點(diǎn)企業(yè)、省級產(chǎn)業(yè)園區常態(tài)化用工服務(wù)保障，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體在注冊地、經(jīng)營(yíng)地、用工地免費享受勞動(dòng)用工咨詢(xún)、招聘信息發(fā)布等服務(wù)。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，健全完善全省統一的公共就業(yè)服務(wù)信息管理平臺、“湘就業(yè)”平臺，推動(dòng)實(shí)現跨地區、跨部門(mén)數據交換和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現基本公共就業(yè)服務(wù)“應上盡上、全程在線(xiàn)”。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

（六）加強和諧勞動(dòng)關(guān)系建設，持續提高就業(yè)質(zhì)量

19.健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計劃，全面提升勞動(dòng)關(guān)系治理體系和治理能力。加強協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制建設，健全政府、工會(huì )、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)商協(xié)調機制。推動(dòng)企業(yè)建立多種形式的民主參與、民主監督、民主決策新機制，提升企業(yè)與勞動(dòng)者溝通協(xié)商的制度化程度。完善以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理制度，引導中小企業(yè)依法成立工會(huì )組織，在中小企業(yè)集中的地方推動(dòng)建立區域性、行業(yè)性職工代表大會(huì )。穩妥推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度。加強勞動(dòng)關(guān)系形勢分析和風(fēng)險監測預警。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )、省企業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )、省工商業(yè)聯(lián)合會(huì )）

20.優(yōu)化勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境。積極推動(dòng)創(chuàng )造有尊嚴、有幸福感的體面勞動(dòng)環(huán)境。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道。加快破除妨礙勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)化配置和自由流動(dòng)的障礙，搭建橫向流動(dòng)橋梁、縱向發(fā)展階梯，形成合理、公正、暢通、有序的社會(huì )性流動(dòng)格局。合理增加勞動(dòng)報酬。健全工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，實(shí)現勞動(dòng)報酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率基本同步提高。完善工資指導線(xiàn)、企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標準調整機制，實(shí)施企業(yè)薪酬指引計劃。積極推行工資集體協(xié)商制度。健全勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、決定報酬的機制。改革完善體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的事業(yè)單位薪酬制度。深化國有企業(yè)工資分配制度改革，建立完善國有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機制。營(yíng)造良好勞動(dòng)環(huán)境。實(shí)施工傷預防五年行動(dòng)計劃。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，持續加強礦山、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專(zhuān)項治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推動(dòng)簡(jiǎn)單重復的工作環(huán)節和“危繁臟重”的工作崗位盡快實(shí)現自動(dòng)化智能化，加快重大安全風(fēng)險領(lǐng)域“機器換人”。加強勞動(dòng)者社會(huì )保障。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系，實(shí)施全民參保計劃，積極促進(jìn)靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加社會(huì )保險。加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，探索建立個(gè)人養老金制度，積極發(fā)展補充養老保險。加快推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌，鞏固工傷保險省級統籌。建立適合我省新業(yè)態(tài)用工特點(diǎn)的職業(yè)傷害保障模式，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作試點(diǎn)。完善社會(huì )保障經(jīng)辦服務(wù)體系建設，建立與養老保險全國統籌相適應的經(jīng)辦服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì )保險關(guān)系轉移接續順暢便利。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省應急管理廳、省國資委、省總工會(huì )）

21.維護勞動(dòng)者合法權益。開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，依法查處招聘過(guò)程中的虛假、欺詐現象，強化勞務(wù)派遣用工監管。健全勞動(dòng)合同制度，鼓勵企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂長(cháng)期或無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。加強對勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小微企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)勞動(dòng)用工指導。督促企業(yè)依法落實(shí)工時(shí)制度，保障勞動(dòng)者休息休假權益。建立健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁法律援助協(xié)作機制，重點(diǎn)做好農民工、工傷職工和孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工的調解仲裁法律援助工作。推進(jìn)勞動(dòng)保障監察“兩網(wǎng)化”平臺建設，強化大數據分析能力和監控預警功能，提高執法效能。完善欠薪治理長(cháng)效機制，持續推進(jìn)根治拖欠農民工工資工作。努力促進(jìn)就業(yè)公平，逐步消除民族、種族、性別、戶(hù)籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類(lèi)影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，保障婦女在就業(yè)創(chuàng )業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、勞動(dòng)報酬、職業(yè)健康與安全等方面的權益。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立投訴處理機制和聯(lián)合約談機制，及時(shí)糾正含有歧視內容和不合理限制的招聘行為。健全司法救濟機制，依法受理涉及就業(yè)歧視的相關(guān)起訴。在各類(lèi)校園招聘活動(dòng)中，不得設置違反國家規定的有關(guān)歧視性條款，不得將畢業(yè)院校、學(xué)習方式（全日制和非全日制）等作為限制性條件。積極推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)體檢結果互認。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省高級人民法院、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、省總工會(huì )、省企業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )、省工商業(yè)聯(lián)合會(huì )）

（七）健全失業(yè)監測預警機制，防范化解規模性失業(yè)風(fēng)險

22.加強失業(yè)監測預警。加強就業(yè)失業(yè)統計監測體系和人力資源市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)監測體系建設，健全預測預警、分級響應、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，提高風(fēng)險監測預警能力。抓好就業(yè)常規統計，開(kāi)展分市州勞動(dòng)力調查，重點(diǎn)監測高校畢業(yè)生、農民工、脫貧勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)失業(yè)情況，探索建立就業(yè)崗位調查制度。密切關(guān)注宏觀(guān)經(jīng)濟走勢變化，加強規上企業(yè)、重大項目、去產(chǎn)能、環(huán)保治理涉及企業(yè)用工監測，提高失業(yè)風(fēng)險監測預警能力，對苗頭性?xún)A向性問(wèn)題做到早發(fā)現、早處置、早解決。推進(jìn)大數據在就業(yè)統計監測領(lǐng)域的應用，加強移動(dòng)通信、鐵路運輸、社保繳納、招聘求職等大數據比對分析，建立就業(yè)形勢季度會(huì )商機制，科學(xué)研判就業(yè)形勢。推動(dòng)縣級以上政府進(jìn)一步完善失業(yè)風(fēng)險預警制度。（責任單位：國家統計局湖南調查總隊、省統計局、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省通信管理局）

23.完善失業(yè)風(fēng)險應對處置機制。健全風(fēng)險應對處置機制，制定分級政策儲備和風(fēng)險應對預案制度。注重網(wǎng)絡(luò )輿情研判，穩妥管控敏感輿情，加強正面輿論引導。嚴格執行企業(yè)規模性裁員程序，指導企業(yè)依法依規制定和實(shí)施職工安置方案。對群體性突發(fā)事件，迅速啟動(dòng)應急預案，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，堅決守住不發(fā)生大規模失業(yè)和群體性失業(yè)的底線(xiàn)。加強失業(yè)登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、生活保障聯(lián)動(dòng)，及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險金、失業(yè)補助金，充分發(fā)揮保生活基本功能作用，有效發(fā)揮防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。及時(shí)將符合條件的困難失業(yè)人員，按程序納入低保、特困救助供養、臨時(shí)救助等社會(huì )救助保障范圍，保障其基本生活。加快勞動(dòng)者知識和技能更新速度，積極應對人工智能等智能化技術(shù)應用對就業(yè)的影響。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省委宣傳部、省民政廳、省科技廳、省國資委）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實(shí)承擔本地區促進(jìn)就業(yè)工作的主體責任，政府主要負責人為本地區就業(yè)工作第一責任人。各級就業(yè)工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮作用，健全宏觀(guān)管理和統籌協(xié)作機制，形成工作合力。（責任單位：省就業(yè)工作領(lǐng)導小組各成員單位）

（二）強化考核監督。進(jìn)一步完善定期調度通報制度，加大對就業(yè)工作督促檢查力度。督促推進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)服務(wù)落地專(zhuān)項行動(dòng)，主動(dòng)向社會(huì )公布政策、服務(wù)、機構三項清單，推動(dòng)惠企利民政策加快落地見(jiàn)效。加強對就業(yè)政策實(shí)施效果的跟蹤調查評估。健全就業(yè)目標責任考核機制，建立更加充分更高質(zhì)量就業(yè)考核評價(jià)體系，對落實(shí)穩就業(yè)保居民就業(yè)政策措施工作力度大、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)等任務(wù)完成好的地區給予表?yè)P激勵。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省政府督查室）

（三）加大投入保障。對規劃確定的重點(diǎn)任務(wù)，各級人民政府要落實(shí)就業(yè)資金投入責任。統籌用好就業(yè)專(zhuān)項資金、失業(yè)保險基金等各類(lèi)資金，科學(xué)合理編制預算，積極調整優(yōu)化支出結構，加強資金監管和支出績(jì)效評價(jià)，確保各項穩就業(yè)保居民就業(yè)政策落地落實(shí)。健全就業(yè)領(lǐng)域投融資機制，引導帶動(dòng)金融資本和社會(huì )資本在返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)、技能培訓、職業(yè)技術(shù)教育、就業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行）

（四）做好輿論宣傳。完善政策宣傳機制，采取政策解讀、新聞發(fā)布等形式，利用各類(lèi)媒體媒介多渠道、多方位廣泛宣傳促進(jìn)就業(yè)政策措施，擴大政策知曉度，充分釋放政策效應。宣傳推廣各地可復制可推廣的經(jīng)驗做法和制度性成果，選樹(shù)一批促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作先進(jìn)典型，積極引導廣大勞動(dòng)者樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，在全社會(huì )營(yíng)造有利于就業(yè)創(chuàng )業(yè)的良好輿論氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省人力資源社會(huì )保障廳）

本通知自發(fā)布之日起施行。

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