湘政辦發(fā)〔2021〕6號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的若干措施〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的若干措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕6號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2021年3月2日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的若干措施

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神和黨的十九屆五中全會(huì )精神，加快把我省旅游業(yè)打造成萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，將“文化 旅游”打造成全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)，為全省“三高四新”戰略實(shí)施貢獻文化和旅游力量，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕41號），結合湖南實(shí)際，現就我省激發(fā)文化和旅游消費潛力制定如下措施。

一、推出消費惠民便民利民措施。繼續推動(dòng)國有景區門(mén)票降價(jià)，落實(shí)景區門(mén)票減免、景區免費開(kāi)放日等政策。鼓勵文化旅游企業(yè)組建經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，實(shí)施文化旅游休閑“優(yōu)惠套餐”。持續推廣“錦繡瀟湘”全域旅游一卡通，探索建立整合資源、跨界營(yíng)銷(xiāo)、票價(jià)補貼等有效機制，引導消費者積極參與各類(lèi)文化和旅游活動(dòng)。持續開(kāi)展省外“千趟專(zhuān)列·千趟包機”游湖南、“錦繡瀟湘任你游”等文化旅游推廣促銷(xiāo)活動(dòng)，擴大國內文化旅游消費。鼓勵金融機構在依法合規前提下，線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)行文化和旅游聯(lián)名銀行卡，推出特惠商戶(hù)、特定景區門(mén)票、特定旅游項目、旅游區專(zhuān)屬紀念品等持卡消費專(zhuān)項折扣活動(dòng)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局和各市州人民政府。以下均需各市州政府負責、不再列出）

二、推進(jìn)文旅消費試點(diǎn)示范。在總結推廣長(cháng)沙市、株洲市、郴州市成功創(chuàng )建為國家文化和旅游消費示范城市、試點(diǎn)城市的經(jīng)驗模式基礎上，繼續支持長(cháng)沙市創(chuàng )建國際消費中心城市，支持張家界市、常德市、湘潭市等市州創(chuàng )建國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市，創(chuàng )建一批省級文化和旅游消費示范城市，推動(dòng)疫后文化和旅游消費振興。鼓勵建設集文創(chuàng )商店、特色書(shū)店、小劇場(chǎng)、文化娛樂(lè )場(chǎng)所等多種業(yè)態(tài)于一體的消費集聚地。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區創(chuàng )建，引入文化和旅游消費新型業(yè)態(tài)，搭建文化和旅游消費平臺。積極創(chuàng )建全國體育旅游示范省，推動(dòng)體育和旅游融合發(fā)展。(責任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省體育局、省新聞出版局)

三、加快高等級景區和文旅消費集聚區建設。探索景區所有權、管理權和經(jīng)營(yíng)權分離改革，大力推進(jìn)旅游景區（點(diǎn)）企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運作，催生一批符合現代企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和市場(chǎng)主體。對人流量達到一定數量的3A級以上景區優(yōu)先支持其創(chuàng )建更高一級的A級景區，重點(diǎn)支持創(chuàng )建一批國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區。嚴格執行等級景區常態(tài)化退出管理機制，對游客好評率較低、社會(huì )反響較差、發(fā)生重大安全事故、人流量不達標的景區，視情節給予摘牌等措施處理。對社會(huì )效益和經(jīng)濟效益明顯、人流量大的景區給予適當獎勵，發(fā)揮高等級景區在引人流、促消費方面的示范引領(lǐng)作用。按照旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，推動(dòng)單一旅游要素規?；l(fā)展和多種旅游要素聚集發(fā)展，著(zhù)力建設文化和旅游創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)康養旅游、旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)、旅游商品產(chǎn)銷(xiāo)、餐飲體驗集聚區建設。加快長(cháng)沙馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園、湘潭昭山文化產(chǎn)業(yè)園、長(cháng)沙天心文化（廣告）產(chǎn)業(yè)園等特色文化旅游產(chǎn)業(yè)園區建設。(責任單位:省委宣傳部、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省廣電局)

四、實(shí)施智慧文旅工程。拓展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在文化和旅游領(lǐng)域應用，加快文化旅游大數據工程建設，推進(jìn)全省智慧旅游體系建設，建好“錦繡瀟湘·湖南文旅”云平臺，逐步實(shí)現文化旅游智慧監管、智慧營(yíng)銷(xiāo)和智慧服務(wù)。引導演出、文化娛樂(lè )、景區景點(diǎn)等場(chǎng)所廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼售票。推動(dòng)實(shí)施移動(dòng)支付便民示范工程，提高文化和旅游消費場(chǎng)所銀行卡使用便捷度，推廣移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式。支持有條件的文化和旅游企業(yè)積極申報省級文化和科技融合示范基地，促進(jìn)文化和科技深度融合。支持有條件的旅游企業(yè)與金融機構合作進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新，打造在線(xiàn)旅游第三方支付平臺。到2022年，4A級以上景區實(shí)現免費Wi-Fi、智能導游、電子講解、在線(xiàn)預訂、信息推送等功能全覆蓋；5A級國有景區全面實(shí)行門(mén)票預約制度。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省通信管理局）

五、發(fā)展假日和夜間文旅經(jīng)濟。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵單位與職工（機關(guān)工作人員按有關(guān)規定執行）結合工作安排和個(gè)人需要分段靈活安排帶薪年休假、錯峰休假。大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟。打造“燈光節”“無(wú)人機表演秀”等城市夜間節會(huì )品牌。完善城市重要節點(diǎn)的夜景亮化設施，改善城市夜景環(huán)境，優(yōu)化文化和旅游場(chǎng)所夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)，豐富城市夜間經(jīng)濟的內涵和元素。鼓勵建設24小時(shí)書(shū)店、自助圖書(shū)館。支持有條件的旅游景區在保證安全、避免擾民的情況下開(kāi)展夜間游覽服務(wù)。到2022年，建設5個(gè)以上國家級夜間文化和旅游消費集聚區，建設一批省級夜間文化和旅游消費集聚區，夜間文化和旅游消費規模持續擴大。（責任單位：省委組織部、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省新聞出版局）

六、開(kāi)展鄉村旅游消費行動(dòng)。大力發(fā)展鄉村民宿，深入實(shí)施“引客入湘”“旅行社送客入村”獎勵計劃，鼓勵各地結合實(shí)際推出鄉村旅游“吃住行游購娛”或“一日游”線(xiàn)路消費套餐等系列線(xiàn)上線(xiàn)下特色消費產(chǎn)品，刺激鄉村旅游消費增長(cháng)。著(zhù)力把優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)包裝成文化旅游產(chǎn)品，引導廣大游客通過(guò)優(yōu)先采購、預留采購份額等方式，加大對鄉村欠發(fā)達地區文化旅游產(chǎn)品采購力度，鼓勵各級工會(huì )按有關(guān)規定將工會(huì )活動(dòng)目的地優(yōu)先安排在鄉村欠發(fā)達地區，通過(guò)“以購代捐”等方式優(yōu)先采購鄉村欠發(fā)達地區文化旅游產(chǎn)品，推動(dòng)農民持續增收。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，建設一批中國美麗休閑鄉村、休閑農業(yè)集聚發(fā)展示范村和休閑農業(yè)示范農莊。繼續推進(jìn)全國和省級鄉村旅游重點(diǎn)村建設，支持鄉村旅游重點(diǎn)村基礎設施、公共服務(wù)設施、旅游項目建設和開(kāi)展市場(chǎng)推廣活動(dòng)。鼓勵各地整合各類(lèi)資金支持鄉村旅游重點(diǎn)村、鞏固和拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接任務(wù)重點(diǎn)村發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、省總工會(huì )）

七、大力發(fā)展入境旅游。以長(cháng)沙、張家界、郴州、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)等地為重點(diǎn)突破，加快湖南文化和旅游國際化步伐。以長(cháng)沙四小時(shí)航空經(jīng)濟圈建設為契機，研究出臺促進(jìn)入境旅游的政策措施。加快開(kāi)發(fā)針對外國人144小時(shí)過(guò)境免簽政策的精品旅游線(xiàn)路。加強與四川等入境旅游大省合作，推動(dòng)實(shí)現資源共建共享。實(shí)施“湖南入境旅游全球戰略合作伙伴計劃”，培育一批入境旅游骨干企業(yè)，支持在主要客源地設立直接與供應商平臺相銜接的湖南文化和旅游推廣中心，在全省對外經(jīng)貿文化重要活動(dòng)中統一使用“錦繡瀟湘”整體形象標識、宣傳片、宣傳品，積極拓展“一帶一路”沿線(xiàn)新興市場(chǎng)。提升景區景點(diǎn)、餐飲住宿、購物娛樂(lè )、機場(chǎng)車(chē)站等場(chǎng)所多語(yǔ)種服務(wù)水平，持續改善入境旅游環(huán)境，推動(dòng)入境消費規模保持持續擴大態(tài)勢。(責任單位:省文化和旅游廳、省委外事辦)

八、挖掘旅游購物潛力。實(shí)施湖南文化創(chuàng )意旅游商品提質(zhì)升級計劃，建立門(mén)類(lèi)齊全的旅游商品體系。開(kāi)展旅游購物示范創(chuàng )建工作，努力提高文創(chuàng )產(chǎn)品、旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。加快文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，適時(shí)將文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)擴大至符合條件的博物館、圖書(shū)館，培育一批文化創(chuàng )意領(lǐng)軍單位和產(chǎn)品品牌。通過(guò)舉辦文創(chuàng )旅游商品大賽、參展評選、質(zhì)量等級認定等方式重點(diǎn)扶持一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)，擴大湖南特色旅游商品品牌影響力和知名度。用好國家相關(guān)政策，增開(kāi)口岸入境免稅店。加大對購物街區宣傳推廣力度，大力發(fā)展在線(xiàn)旅游商品銷(xiāo)售。（責任單位：省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省文物局）

九、培育高品質(zhì)的旅游演藝和綜藝節目。通過(guò)政府引導、市場(chǎng)主導，構建多層次、多元化、高品質(zhì)的旅游演藝產(chǎn)品供給體系。大力發(fā)展張家界旅游演藝，著(zhù)力將其打造成中國旅游演藝之都。鼓勵各類(lèi)文藝團體、演藝企業(yè)、旅游景區開(kāi)發(fā)制作反映湖南革命文化和民族民俗文化的精品文藝劇目，支持運用現代高新技術(shù)打造中小型、主題性、特色類(lèi)、定制類(lèi)文化旅游演藝產(chǎn)品。支持條件成熟的旅游演藝項目向藝術(shù)教育、文創(chuàng )設計、展覽展示、餐飲住宿、休閑娛樂(lè )等綜合配套業(yè)態(tài)轉型。鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體利用室外廣場(chǎng)、商業(yè)綜合體、老廠(chǎng)房、產(chǎn)業(yè)園區等拓展中小型旅游演藝空間。充分發(fā)揮湖南廣電等省內媒體資源優(yōu)勢，包裝策劃一批圍繞省內旅游資源為載體的綜藝節目，提升湖南文化和旅游資源品牌影響力。將湖湘文化、紅色文化、民俗風(fēng)情、非遺傳承等特色為主的文化旅游創(chuàng )新融合項目打造成新的湖南文化旅游吸引物。強化演藝和綜藝節目?jì)热輰徍?，牢牢守住安全底線(xiàn)。（責任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣電局、湖南廣播電視臺）

十、豐富文旅消費業(yè)態(tài)。加快培育基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)漫游戲、數字創(chuàng )意、電子競技、網(wǎng)絡(luò )娛樂(lè )、數字閱讀等新興文化消費業(yè)態(tài)，發(fā)展基于5G、超高清、增強現實(shí)、虛擬現實(shí)、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費內容。支持產(chǎn)業(yè)園區、行業(yè)協(xié)會(huì )、娛樂(lè )場(chǎng)所等合力打造區域性、全國性乃至國際性游戲競技賽事。鼓勵娛樂(lè )場(chǎng)所豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，辦成多功能的文化娛樂(lè )體驗中心。支持商業(yè)綜合體、文化設施運營(yíng)單位與文創(chuàng )機構、服務(wù)機構開(kāi)展多種形式合作，提供“一站式”文化旅游服務(wù)。挖掘湖湘文化資源，扶持一批成長(cháng)型、創(chuàng )新型的文化和旅游融合IP。以湖南成全國首個(gè)全域低空開(kāi)放試點(diǎn)省為契機，穩步發(fā)展低空旅游。積極發(fā)展紅色旅游，高質(zhì)量推進(jìn)長(cháng)征國家文化公園（湖南段）建設，與江西省共同建設全國紅色旅游融合發(fā)展創(chuàng )新區，支持汝城沙洲村傳承紅色文化引領(lǐng)綠色發(fā)展。高水平辦好中國紅色旅游博覽會(huì )、湖南文化旅游博覽會(huì )、湖南國際旅游節、湖湘動(dòng)漫月、四季鄉村文化旅游節、新能源汽車(chē)拉力賽等品牌活動(dòng),鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)化手段承辦文化旅游活動(dòng)。發(fā)揮展會(huì )對文化旅游消費的拉動(dòng)作用，建設一批集考察觀(guān)光、休閑旅游、商貿交流于一體的商務(wù)旅游綜合體，支持文化企業(yè)和旅游企業(yè)通過(guò)展會(huì )進(jìn)行產(chǎn)品展示、信息推廣。完善沿江、沿湖水上旅游航線(xiàn)公共服務(wù)配套設施，鼓勵發(fā)展游艇旅游和水上旅游。積極推進(jìn)“文化旅游 體育 康養”，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)融合水平。(責任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省體育局)

十一、優(yōu)化文旅消費環(huán)境。推動(dòng)高速公路服務(wù)區建設休閑驛站，加快A級景區通景公路建設，設置一批自駕、自助便民旅游服務(wù)點(diǎn)。支持有條件的文化場(chǎng)館升級改造，建設綜合性文化體驗消費中心。落實(shí)落細文化和旅游行業(yè)常態(tài)化疫情防控措施，強化對文化娛樂(lè )、旅游設施質(zhì)量安全監管和文化旅游市場(chǎng)秩序監管，加快文化和旅游服務(wù)標準化建設，嚴厲打擊違法違規經(jīng)營(yíng)行為，確保文化旅游市場(chǎng)安全、有序、規范、文明運營(yíng)。完善市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，對列入文化市場(chǎng)黑名單和旅游市場(chǎng)黑名單的市場(chǎng)主體、從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。(責任單位:省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省消防救援總隊、省應急廳)

十二、加強組織實(shí)施和政策保障。各地要把促進(jìn)文化和旅游消費作為擴大消費、暢通經(jīng)濟內循環(huán)的重要內容，建立領(lǐng)導協(xié)調機制和制定具體落實(shí)方案，細化任務(wù)，推動(dòng)落實(shí)。支持各地創(chuàng )新文化旅游投融資機制，加強各類(lèi)資金統籌。鼓勵各地將城市轉型中退出的工業(yè)用地根據相關(guān)規劃優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。對利用歷史建筑、老舊廠(chǎng)房、倉庫等發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)，可實(shí)行五年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。引導保險業(yè)金融機構根據文化和旅游行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)種類(lèi)豐富的保險產(chǎn)品。探索開(kāi)展旅游景區經(jīng)營(yíng)權、門(mén)票收入權質(zhì)押以及旅游企業(yè)建設用地使用權抵押、林權抵押等貸款業(yè)務(wù)。建立文化和旅游數據監測體系，加強趨勢分析研判，為促進(jìn)文化和旅游消費提供決策依據。(責任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、湖南銀保監局、省統計局)

本通知自發(fā)布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省