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廣東省人民政府關(guān)于十三屆全國人大三次
會(huì )議第6689號代表建議答復的函
粵府函〔2020〕213號
洪為民代表：
您在十三屆全國人大三次會(huì )議提出的關(guān)于深化粵港澳大灣區產(chǎn)學(xué)研合作的建議（第6689號）收悉，經(jīng)會(huì )同國務(wù)院港澳辦認真研究辦理，現答復如下：
我省深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區建設的重要論述，認真貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》有關(guān)部署，加快推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，著(zhù)力構建具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系。您提出的建議，契合《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》有關(guān)部署要求，具有很強的針對性、前瞻性和實(shí)操性，我省將認真研究吸納。
一、已開(kāi)展的有關(guān)工作
（一）鼓勵以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，建立“開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新”生態(tài)。我省深入貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，持續優(yōu)化創(chuàng )新資源配置，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，以創(chuàng )新帶動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是打造產(chǎn)學(xué)研一體的制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展載體。目前，已圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，布局建設了20家省級制造業(yè)創(chuàng )新中心，為粵港澳大灣區深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作提供平臺支撐。二是開(kāi)展“錢(qián)過(guò)境、人往來(lái)、稅平衡”等政策探索。支持港澳機構牽頭申報我省財政科技計劃項目，實(shí)現我省財政科技資金從政府部門(mén)直接過(guò)境；推動(dòng)重大科學(xué)基礎設施、實(shí)驗動(dòng)物平臺、科普基地向港澳開(kāi)放；啟動(dòng)建設首批10家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗室。三是深化“三部?jì)稍阂皇 碑a(chǎn)學(xué)研合作。重點(diǎn)圍繞粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設簽署戰略合作協(xié)議，部省聯(lián)動(dòng)實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、部省合作重大項目等。
（二）建立服務(wù)大灣區的應用研究及轉化平臺。我省以創(chuàng )新平臺建設為抓手，下大力氣補齊高端創(chuàng )新資源匱乏的短板，大力強化源頭創(chuàng )新，促進(jìn)知識創(chuàng )造，推動(dòng)科技成果有效向產(chǎn)業(yè)轉移轉化。一是對標最高最好最優(yōu)建設省實(shí)驗室。全省10家省實(shí)驗室布局基本完成，為爭取國家實(shí)驗室在粵布局打下良好基礎。二是推薦上報國家級技術(shù)創(chuàng )新中心。積極推薦上報了國家第三代半導體技術(shù)創(chuàng )新中心等3個(gè)國家級技術(shù)創(chuàng )新中心，組建了廣東省印刷及柔性顯示技術(shù)創(chuàng )新中心等4家省級技術(shù)創(chuàng )新中心。三是優(yōu)化布局建設新型研發(fā)機構。目前全省新型研發(fā)機構共251家，其中粵東西北49家，對粵東西北吸引創(chuàng )新人才、加快創(chuàng )新發(fā)展起到積極引導作用。四是加強科技成果轉化。改革省級創(chuàng )新券模式，實(shí)現“全國使用、廣東兌付”，吸引港澳服務(wù)機構為廣東企業(yè)服務(wù)；華南技術(shù)轉移中心的“華轉網(wǎng)”，已快速發(fā)展成為國內具有影響力的科技服務(wù)網(wǎng)上商城，匯聚科技創(chuàng )新資源3萬(wàn)余項。2019年全省技術(shù)合同認定登記項數33797項，增長(cháng)41.23%；合同成交額2273億元，增長(cháng)63.89%，在全國繼續穩居第二并擴大與第三名的差距。
（三）鼓勵設立知識產(chǎn)權交易平臺、估值公司、知識產(chǎn)權投資的創(chuàng )投公司。我省持續完善粵港澳大灣區知識產(chǎn)權運營(yíng)體系建設，輻射港澳知識產(chǎn)權市場(chǎng)。一是建成廣州知識產(chǎn)權交易中心、橫琴?lài)H知識產(chǎn)權交易中心、中國（南方）知識產(chǎn)權運營(yíng)中心3個(gè)國家級運營(yíng)交易平臺，現正布局建設廣州、深圳、東莞3個(gè)“國家知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設城市”、50多家專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的知識產(chǎn)權運營(yíng)骨干網(wǎng)絡(luò )。二是首次聯(lián)合香港、澳門(mén)特別行政區知識產(chǎn)權行政管理部門(mén)共同舉辦了2019年“粵港澳知識產(chǎn)權交易博覽會(huì )”；舉辦了首屆粵港澳大灣區高價(jià)值專(zhuān)利培育布局大賽，搭建粵港澳交流合作機制，支撐粵港澳三地企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；浉郯娜?4家機構成立“粵港澳大灣區知識產(chǎn)權聯(lián)盟”，打造服務(wù)三地協(xié)同創(chuàng )新的合作與交流平臺。三是廣州市發(fā)布“粵港澳大灣區知識產(chǎn)權互認互通十條”，圍繞粵港澳三地知識產(chǎn)權服務(wù)融通、保護及運用，推出一系列激勵措施，鼓勵港澳企業(yè)在大灣區落戶(hù)。此外，港澳知識產(chǎn)權擔保融資貸款與內地享受同等待遇。四是支持引導設立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金。2015—2016年，我省以中央財政8000萬(wàn)元為引導，分別設立基金規模為3億元和6億元的廣州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金，已投資13個(gè)項目，投資金額超3億元。
（四）鼓勵“產(chǎn)學(xué)旋轉門(mén)”文化，讓教授們多“下?！?。在培養人才及高端人才交流上，鼓勵大學(xué)教授、科學(xué)家、企業(yè)家及科技人員之間的流轉和交叉任職，使科研更好的匹配市場(chǎng)需求。一是加快完善全省創(chuàng )業(yè)孵化政策體系。制定《廣東省大學(xué)科技園管理辦法》，推進(jìn)《科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng )空間稅收優(yōu)惠辦理》《試點(diǎn)高校、科研機構利用自有物業(yè)建設專(zhuān)業(yè)孵化機構》等政策落地實(shí)施，大力支持高校教授和學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。全省共建有科技企業(yè)孵化器989家、眾創(chuàng )空間986家，數量均居全國第一，其中吸納應屆大學(xué)生就業(yè)人數達6.6萬(wàn)人，大學(xué)生創(chuàng )業(yè)率達3%。二是著(zhù)力打破制約創(chuàng )新發(fā)展的體制機制障礙。出臺“科創(chuàng )12條”，強化企業(yè)家在科技創(chuàng )新中的重要作用，推動(dòng)“科技型企業(yè)家職稱(chēng)評審直通車(chē)制度”落地，將高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機構的法定代表人或創(chuàng )始人、董事長(cháng)、總經(jīng)理等人員作為科技型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，列入省、市認定高層次人才范圍。已開(kāi)展科技型企業(yè)家高級職稱(chēng)評審試點(diǎn)，有89人獲評高級職稱(chēng)。
（五）鼓勵國際產(chǎn)學(xué)研交流。我省大力加快國家科研創(chuàng )新中心建設，不斷深化科技創(chuàng )新開(kāi)放合作，以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng )新。一是深化粵港澳創(chuàng )新合作。2019年5月，粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì )議分別在廣州和澳門(mén)召開(kāi)，會(huì )后港方公布了9項合作成果；粵澳雙方簽署了《關(guān)于開(kāi)展聯(lián)合資助兩地合作研發(fā)項目的工作計劃》，充分發(fā)揮兩地科研力量的優(yōu)勢互補，促進(jìn)兩地產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng )新規則對接，全省實(shí)現財政科研資金過(guò)境撥付港澳項目承擔單位總額累計超億元。二是完善多層次國際科技合作機制。積極開(kāi)展與世界創(chuàng )新型國家、“一帶一路”沿線(xiàn)國家及“關(guān)鍵小國”的科技交流與創(chuàng )新合作。通過(guò)高交會(huì )、海交會(huì )、人工智能大會(huì )等系列高端交流活動(dòng)，大力將國際高端資源“引進(jìn)來(lái)”，推動(dòng)我省企業(yè)和科研機構“走出去”。
二、下一步工作措施
我省將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊抓粵港澳大灣區建設的歷史機遇，堅持自主創(chuàng )新與開(kāi)放合作相結合，大力培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，全力支撐全省高質(zhì)量發(fā)展。
一是全力推進(jìn)大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設。以深圳河套、珠海橫琴為結合點(diǎn)，加快與港澳科技合作，持續推進(jìn)粵港澳聯(lián)合實(shí)驗室建設，加快建設粵港澳新型能源材料聯(lián)合實(shí)驗室、大灣區集成電路與系統應用研究院等一批高水平研究機構，加強與港澳高校合作辦學(xué)，繼續實(shí)施粵港、粵澳科技創(chuàng )新聯(lián)合資助項目，完善港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地吸引港澳青年來(lái)粵創(chuàng )業(yè)、高?？萍汲晒麃?lái)粵轉化，推進(jìn)粵港澳大灣區新興產(chǎn)業(yè)國家技術(shù)創(chuàng )新中心落地建成。積極籌建粵港澳大灣區綠色技術(shù)銀行。
二是強化創(chuàng )新治理體系建設。持續深化科技體制機制改革，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。全力支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區，支持廣州“四個(gè)出新出彩”實(shí)現老城市新活力，帶動(dòng)全省“一核一帶一區”創(chuàng )新能力全面提升。加快推動(dòng)國家科技重大專(zhuān)項成果轉化基金在粵落地，加快“服務(wù)電商”模式創(chuàng )新券推廣應用，開(kāi)展成果轉化政策改革試點(diǎn)。深化省直部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快省協(xié)同創(chuàng )新中心建設。
三是構建更高水平的科技創(chuàng )新合作格局。加強對世界先進(jìn)國家和地區的前沿科技服務(wù)，積極謀劃研究我省新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的前沿技術(shù)戰略部署，充分發(fā)揮粵港澳大灣區的窗口和平臺作用，積極深化與歐美發(fā)達國家、亞洲創(chuàng )新型國家和“一帶一路”沿線(xiàn)國家的科技產(chǎn)業(yè)合作，開(kāi)拓與聯(lián)合國科技促進(jìn)發(fā)展委員會(huì )及相關(guān)國家組織重點(diǎn)合作工作，對已與我省有合作協(xié)議的重點(diǎn)國別，繼續開(kāi)展技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，推動(dòng)國際產(chǎn)學(xué)研合作。積極引進(jìn)科技人才、科技成果等全球高端創(chuàng )新資源。
四是有效促進(jìn)粵港澳大灣區知識產(chǎn)權價(jià)值實(shí)現。支持廣州、橫琴、中國（南方）3個(gè)國家級運營(yíng)交易平臺加強與香港知識產(chǎn)權交易中心、估值及創(chuàng )投機構的交流合作，創(chuàng )新交易產(chǎn)品和模式，擴大服務(wù)范圍。認真評估廣州開(kāi)發(fā)區“粵港澳大灣區知識產(chǎn)權互認互通十條”的成效，總結提煉推廣經(jīng)驗，探索建立更利于香港知識產(chǎn)權服務(wù)機構落戶(hù)粵港澳大灣區內地城市的機制。借鑒香港科學(xué)、客觀(guān)的評估方法和標準，探索建立反映知識產(chǎn)權客觀(guān)市場(chǎng)價(jià)值的平臺和體系。
五是統籌做好粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì )議工作。發(fā)揮粵港、粵澳科技合作專(zhuān)責小組作用，積極協(xié)調省有關(guān)職能部門(mén)，深化粵港澳科技創(chuàng )新合作，推動(dòng)大灣區建立應用研究及轉化平臺，構建完善粵港澳跨境產(chǎn)學(xué)研合作機制以及科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化鏈條，探索粵港澳創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)和區域融通的政策舉措。
專(zhuān)此答復。誠摯感謝您對我省工作的關(guān)注和支持。
廣東省人民政府
2020年9月11日
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